如何處理政府和市場的關系

周蓓蕾 對外經濟貿易大學

如何處理政府和市場的關系

周蓓蕾 對外經濟貿易大學

本文分析了政府和市場之間的關系，闡述了處理好政府和市場關系的途徑和策略。

政府 市場 關系

一、政府和市場關系概述

（一）西方政府和市場發展及其關系概述

市場為商品交換的順利進行提供了順暢的平臺，從本質上來件，市場本身就是一切商品交換活動的總和。市場從出現的那一天開始就和政府之間有著密切的關系：首先，完整的市場是由企業、政府和家庭三個要素共同組成的，政府本身就是市場系統本身的重要組成部分，它可以在公共設施投資、教育保障用品、社會保障公共用品、設備采購提供機會。其次，政府由于自身公共服務功能、政治權利特性而在市場中具有特殊的功能和地位。政府可以通過稅收政策、行業發展政策和法律制度的形式介入并干預市場的運行。

以西方經濟發展歷史來看，亞當·斯密等經濟學家推崇自由經濟發展，他們完全信賴市場機制的自發調節機制，認為市場自然秩序如同一直看不見的手，能夠幫助每個人去實現其參與市場初衷完全不同的目標，也就是說參與到市場的每個人都是自利的，但是競爭的結果卻具有利他性。

因此，作為一個自由體系，市場機制能夠自發地在人類經濟生活中進行平衡。自由主義政策選擇遵循如下原則：市場機制是資源配置和經濟長期發展的主要依據，政府切忌試圖干預資源配置和經濟發展進程，否則將取得適得其反的效果。在自由主義政策下，政府的角色是“守夜人”，它是不參與經濟發展的。1929年經濟蕭條之后，凱恩斯等經濟學家提出了國家干預理論，政府干預學派漸漸成型，騎在經濟危機和社會危機時代發揮了重要作用。20世紀70年代之后，歐美等西方發達國家的經濟發展出現了停滯現象，新的自由主義經濟理論風靡經濟學界，該理論倡導自由經濟和政府干預相結合，構筑資本主義經濟體系，使得西方經濟得到了恢復和再一次的快速發展。

（二）中國政府和市場發展及其關系概述

從我國的經濟發展歷史來看，我國從十一屆三中全會之后漸漸開始發展市場經濟，改革開放初期計劃經濟理念依然在調整農輕重的比例上發揮至關重要的作用，市場配置資源的作用是在之后的幾年才被承認的。1993年的十四屆三中全會正式確立了市場經濟制度和體系；十八屆三中全會肯定了市場在資源配置中的決定性作用，將政府職能轉型作為最近階段的重要任務。

在當今時期，解決我國所有問題的關鍵都在于發展，筆者認為這個論斷不僅適用于中國，還適用于所有的發展中國家。歸根結底，經濟發展的本質體現在技術創新和產業升級上，發展中國家因此在經濟發展中具有先天的后天優勢，因為它們可以以較低的成本獲得發達國家技術創新和產業升級的成果，獲得較快的經濟發展速度和較為廣闊的經濟發展平臺。但是從經濟發展現實成果來看，二戰結束至今，全世界超過一百八十個的發展中國家，只有兩個國家經過發展達到了中等收入水平，只有韓國和臺灣跨入到高收入水平行列，絕大多數發展中國家依然困在低等收入陷阱之中。

筆者認為之所以出現上述跡象，根本原因是沒有科學、客觀地處理好政府和市場之間的關系，過分地強調政府在克服市場失靈上的干預作用，過分地依賴重工業先行發展的思維定式。部分發展中國家在發展過程中大多高度強調政府在資源配置上的重要作用，忽視了市場自由機制的作用發揮，其結果就是造成了市場的扭曲發展，雖然先進產業獲得了發展空間，但是因此出現的問題也比比皆是：資源尋租和錯配、貪污腐敗盛行、經濟發展績效不良等等。還有部分發展中國家則過分地強調市場而忽視政府，極度地推崇市場化、私有化和自由化，其結果就是經濟發展充滿危機，經濟發展績效更差。從西方和我國經濟發展歷史來看，不管發達國家還是發展中國家，其最終的道路都是走上了市場和政府相結合的道路，經濟體制改革的重點就在于處理好政府和市場之間的關系，營造經濟發展健康、良好的外部環境。

市場經濟下的企業以追求利潤為核心，只有市場體系能夠充分競爭、完全有效，才能形成良好的價格機制。在這種情況下企業家可以按照資源稟賦確定自己的比較優勢，選擇自身可以競爭的產業和技術，最終提升整個國家的競爭優勢。同時，經濟發展就是產業、技術和基礎設施不斷變遷的過程，因此技術創新和產業升級需要基礎設施和上層制度的支撐。而基礎設施和上層制度的完善單靠個別家庭和企業來說是難以推動的，只有政府才能發揮因勢利導的作用，在資源配置上起到彌補作用。

二、處理好政府和市場關系應該注意的幾個問題

（一）梳理清楚政府與市場的邊界

政府在執政的過程中應該意識到自身的能力范圍也要力所不及的地方，及時從全能政府轉變為有限政府是十分必要的。政府需要高度肯定市場在經濟發展之中的作用，辯證科學地看待政府和市場各自在經濟發展中的優勢和劣勢。市場能夠及時有效地進行信息傳遞，最大限度地督促市場經濟主體追求經濟效益最大化，總的來說市場可以在微觀經濟領域中起到優化資源配置的作用。政府則可以在以下兩種情況下發揮積極作用：一是在市場容易失靈的公共教育、公共衛生、公共基礎設施建設等領域；二是在出現特殊突發事件的時候，比如在遭遇金融危機、地震海嘯之時。在這種情況下，政府可以將市場配置資源過程中的盲點和失靈地帶趨于發揮自身的職能。厘清政府和市場之間的關系成為處理好政府和市場之間關系的基礎和前提，對政府和市場各自的定義、特點進行辨析，實現二者的優勢相長。在國企改革和非公有制改革如火如荼的時代背景下，政府和市場都要致力于尋求找到協調好國有企業和民營企業之間關系的方法，營造一種保持公平市場競爭環境的條件和平臺。在未來的經濟發展中，要順利渡過市場經濟發展的深水期，對政府和市場各自負責職能的邊界進行定義，在時間、地點和條件發生變化的情況下，不斷完善和升華二者的關系，努力實現二者組合的最優。

（二）讓市場配置資源的作用在更大范圍內得以發揮

在處理政府和市場關系的過程中需要做出根本性的轉變，即讓市場配置資源的作用在更大范圍內得到發揮。要調動經濟發展中的活力和動力，必須將市場競爭機制引入其中。在生產要素自由流動的過程中，經濟發展能夠得到巨大的動力。生產要素的流動性和市場化程度呈現出明顯的正比例關系。當市場化程度較高的時候，生產要素能夠自由地進入市場并完成價值轉換，引導生產經營者根據市場需求進行戰略調整和計劃變化，實現商品的自由流通。在經濟全球化的時代背景下，勞動力、資本、技術和土地可以實現自由地流通，可以將國民經濟發展中受到政府過度干預的現象得到杜絕，在傳統經濟發展模式存在的供求關系失衡、生產要素閑置的情況能夠得到遏制。當前經濟發展最為重要的任務就是促進市場經濟的縱向發展，讓市場化在關乎經濟發展的核心領域發揮作用，理順市場定價機制和市場價格體系之間的關系，近年來國家在減少行政審批、縮小政府干預領域上所做出的努力正是緣由如此。深化金融體系改革、建立經濟發展的健康機制、為經濟發展提供更為堅實的資本支持。

（三）減少政府干預行為，為市場經濟發展注入活力

在市場經濟發展深入發展的過程中，如果政府還依然采取直接干預的方式參與經濟發展，那么勢必會影響市場作用機制的發揮。計劃經濟體制滋生了諸如資源浪費、分配不公、貪污腐敗、環境污染等多種問題，給政府公信力和公共服務的威信都帶來極大的影響。減少政府干預成為處理政府和市場關系需要解決的迫切問題，政府應當調整自身的角色定位，給市場、社會和地方政府更多的自由和權利，政府需把該管的管住管好，不該管的不管。在新時期，那些市場能夠自行解決和調節的事務，政府不應該擅自插手，唯有如此，才能最大限度地跳動市場主體的積極性，營造欣欣向榮的經濟發展環境。

總結來說，在經濟發展的過程中，政府和市場這兩種資源配置的方式是缺一不可的。將市場和政府有機的結合起來，各自發揮作用，構建市場主體運營、企業自主經營、政府調控相結合，實現資源配置最優化和社會福利最大化。

十八屆三中全會強調了市場在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預、扭曲，讓資源由市場進行配置，這樣一方面能夠讓經濟更好地按比較優勢發展，另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會、經濟問題。在這個過程，政府還應該發揮好的作用、保護產權、維持宏觀穩定，克服市場失靈，因勢利導推動技術、產業、制度等結構的變遷。保持經濟持續、穩定、健康的發展。

[1]陳共著，《財政學》，第七版.

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