論自然資源的產權制度

吳灝 遼寧大學經濟學院

論自然資源的產權制度

吳灝 遼寧大學經濟學院

按照自然資源的屬性對其進行分類，分別為：土地資源、氣候資源、水資源、礦產資源、生物資源、能源資源、旅游資源、海洋資源，其中空氣、水、土地和森林是經濟學中研究較多的自然資源類型。根據各種資源的性質，設計不同的產權制度和管理制度，有利于環境的保護和自然資源的可持續性發展

自然資源 產權制度

自然資源的產權制度可以分為公有制和私有制，其中的權利包括對資源的所有權、使用權、交易權和收益權。公有制和私有制是針對資源的所有權的制度，現實中，也可以采用公私結合的管理方式，例如中國的土地資源的所有權為國家所有，而使用權和收益權為各人所有，交易權通常也要通過政府部分進行實行。具體對某個類型的資源的產權制度如何設計，需要考察經濟效率和社會成本等因素。土地等資源的產權可以被清晰的界定并予以保護，而空氣和水資源等流動性較大的自然資源很難被清晰的界定并保護，私有產權實施的社會成本過高。因此，本文根據資源的產權界定的難易程度將自然資源分為流動性自然資源和非流動性自然資源，以及其他類型的自然資源。并對各種類型資源的產權制度進行分別討論。

一、非流動性自然資源的產權制度

非流動性自然資源包括土地資源、能源資源和部分生物資源。其中的生物資源包括森林、牧場等，都屬于非流動性資源。礦藏、煤、石油和稀有金屬等屬于能源資源。非流動性自然資源的私人產權界定成本相對較低，私人所有者對資源的監管也相對容易，法律對侵犯他人資源財產權的行為也較易分辨。當私人所有者擁有自由交易權和收益權時，在市場經濟中，資源的利用效率會達到最高；排他性的使用權也能夠有效防止“公地悲劇”的發生。從經濟學角度分析，對非流動性的自然資源實行私有制能夠有效提高資源的利用效率。然而在現實中，幾乎所有市場經濟的國家都沒有對這些資源實行絕對的私有制，原因在于對社會總效用的考慮。例如，如果森林資源為私有制的情況，追求利潤的私人所有者可能會只考慮經濟利益而大量砍伐，森林的大面積缺少會導致沙塵暴和水土流失，使環境遭受嚴重的破壞，當森林覆蓋率較低時，整個社會甚至周邊國家都會遭受影響；當一片耕地為私有制時，耕地的所有者可能會改變土地的用途，將其轉變為建筑用地，這樣能夠提高利用單位土地的經濟效益，但同時也會使耕地不足，導致糧食價格大幅提高，尤其對貧困人口的生活造成嚴重的影響；許多國家都對石油等不可再生的能源資源進行嚴格的監管，這是制定一個國家的發展戰略中重要的一項，當下過多或過少的開采都會對一國未來的發展產生重要的影響。綜上所述，盡管私有制能夠使利用自然資源的經濟效益最大化，但是完全的私有制制度對整個社會的發展并非有益，現實中要基于有益于整個社會的發展來制定具體的產權制度。

二、流動性自然資源的產權制度

流動性自然資源包括大氣資源和水資源。水資源包括河流、湖泊、地下河等淡水資源，以及海洋資源，大氣資源包括清潔的空氣和由大氣層結構變化導致的氣候變化。小型的河流、湖泊位置相對固定，流動性不強，污染的范圍相對較固定；在大型的河流或海洋中，污染不易被察覺，包括所有形式的空氣污染也因為范圍較大，在空氣中容易擴散，污染的源頭更難發現。因此，通過傳統的私有產權制度對這類資源進行產權分配是不可能的。尤其是大氣資源，無法對其進行清晰的界定，因此只能進行統一的管理方式，公有制對流動性較大的自然資源是必需的，可以認為空氣的所有權是全人類共同所有，也因此導致許多學者認為產權制度對大氣資源的影響是很小的，但是這樣的解釋僅能夠說明無法對大氣資源本身實施產權制度，并不能簡單的認為一個社會整體的產權制度對其沒有影響。衡量一個國家的產權制度的完善程度，產權制度的設計僅是其中的一項指標，同時是否能夠有效的保護產權也是最重要的衡量標準之一。法律制度是否能夠有效的保護產權使其不受他人侵犯對管理流動性較大的自然資源具有重要的影響，在這里指的主要是不受水污染和空氣污染侵害的權利。為了控制空氣污染，而設立環保部門對所有可能的污染源進行監管幾乎是不可行的，尤其是對小污染源或鄉村地區的污染進行全面的監管，需要過多的成本，這種做法是低效率的。而如果能夠賦予民眾不被污染侵害的權利，當侵害發生時，如果民眾能夠及時的舉報和訴訟，并且相關部門能夠有效的處理和處罰污染行為，這將很大程度的減少監管成本。因此，盡管對流動性較大的自然資源，產權制度的設計和有效實施也會對其產生重要的影響。

三、其他類型的自然資源的產權制度

其他類型的資源包括風能、太陽能、潮汐能和地熱等天然能源，這些能源目前并不能認為具有稀缺性，無法通過產權制度進行管理。另外一種自然資源是生態資源。如何對稀缺的物種進行保護，是否應該賦予稀缺物種相應的產權制度，包括是否允許私人飼養和交易。學術界對這一問題的研究結論很不一致，一種說法認為應該予以私有化，使私人有激勵進行飼養，讓稀缺的物種更多的繁殖，并通過交易獲得收益，從而使稀缺的物種能夠更好的保存下來。另一種說法是予以稀有物種私有化會使人們有合法的激勵去捕捉野生動物，使野生動物的數量減少，并且人工飼養違反了自然規律，可能會對該物種的基因造成永久性的改變?，F實中，值得考慮到是日本的魚翅交易市場是合法的，然而沒有證據表明日本有人飼養鯊魚，并通過交易人工飼養的鯊魚獲取利潤。原因在于人工飼養鯊魚的成本過高，因此，對鯊魚進行產權私有化可能并不會使其得到有效的保護。因此，對這些物種來說，通過相關的法律禁止獵殺和販賣行為，會是更好的保護它們的方式。

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