如何做好現(xiàn)階段下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)工作更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

李天孝 涼州區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

如何做好現(xiàn)階段下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)工作更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

李天孝 涼州區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

在建設(shè)工程結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，監(jiān)管要求愈發(fā)嚴(yán)格的形勢(shì)下，基于質(zhì)量安全監(jiān)督的信息化監(jiān)管成為一種新形式，新技術(shù)下的新監(jiān)管方式。通過(guò)分析工程安全質(zhì)量監(jiān)管面臨的問(wèn)題，提出加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的必要性和可行性，并進(jìn)一步探討現(xiàn)階段安全監(jiān)管平臺(tái)存在的缺陷和改進(jìn)方向

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái) 安全質(zhì)量監(jiān)管

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，也迎來(lái)了春天，但隨著建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的急增，工程項(xiàng)目的管理水平與現(xiàn)階段國(guó)民所追求的以人為本的理念以及國(guó)家相關(guān)規(guī)范的矛盾越來(lái)越突出，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，如何讓企業(yè)在項(xiàng)目安全質(zhì)量管控中唱主角，變成當(dāng)前安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的首要任務(wù)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，其在建筑安全質(zhì)量監(jiān)管中的引入，使安全質(zhì)量監(jiān)管工作更透明，更規(guī)范，更加有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、必要性

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)也處于發(fā)展的“黃金時(shí)期”，全國(guó)各地的房屋建設(shè)的規(guī)模宏大。但是，在項(xiàng)目建設(shè)初期，由于缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和手段，一些被稱之為“豆腐渣”的劣質(zhì)工程也頻頻曝光，給國(guó)家和人民造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失。 為了有效提高工程的建設(shè)質(zhì)量，遏制惡性安全事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及有關(guān)政府部門出臺(tái)了一系列專門針對(duì)安全質(zhì)量管理的法規(guī)和政策，要求各級(jí)部門、建設(shè)單位大力加強(qiáng)工程建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，在當(dāng)前工程項(xiàng)目超速發(fā)展的情況下，由于工作范圍廣，工作強(qiáng)度高，各級(jí)質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)管理等方面都存在著一定的困難，引發(fā)了許多問(wèn)題。

（一）現(xiàn)有的監(jiān)理隊(duì)伍不能滿足建設(shè)市場(chǎng)需要，臨時(shí)轉(zhuǎn)入監(jiān)理崗位人員多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)中抽調(diào)、更換時(shí)常發(fā)生，人員無(wú)序流動(dòng)，資質(zhì)和能力下降，監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定，造成監(jiān)理管理水平不高; 對(duì)于下屬試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，缺少必要的信息交流手段，抽查頻率少，對(duì)施工單位的試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)有效的進(jìn)行復(fù)核審查分析; 對(duì)于施工監(jiān)理監(jiān)管不力，中標(biāo)時(shí)的監(jiān)理人員和到位人員不符;一些監(jiān)理人員脫崗，有的監(jiān)理人員是拼湊來(lái)的，不熟悉工程建設(shè)程序，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。 對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)上報(bào)。

（二）施工單位觀念老舊，伴隨著經(jīng)濟(jì)及建筑市場(chǎng)的發(fā)展部分施工單位仍存在重實(shí)體，輕內(nèi)業(yè)，施工企業(yè)自身在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)不重視，認(rèn)為手續(xù)的辦理拖延了實(shí)施時(shí)間，影響了工期，殊不知事先的預(yù)防對(duì)于安全質(zhì)量事故的遏制是最有效的手段。

（三）質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部缺少一套有效的行政辦公信息化管理系統(tǒng)，特別是和站外其他單位的交流上，還存在著大量的紙表交換，耗費(fèi)了較大的人力物力，辦公效率難以提升。加之質(zhì)監(jiān)站一般作為市縣建設(shè)局二級(jí)單位自身行政級(jí)別不高，這就會(huì)造成在手續(xù)辦理和施工監(jiān)督過(guò)程中受到行政干預(yù)在紙質(zhì)辦理手續(xù)的年代這便為手續(xù)不全，大開(kāi)“綠色通道”埋下了隱患 但作為行政體系的缺陷這是不能在目前解決的，唯有通過(guò)更高級(jí)別的行政監(jiān)督才能避免，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)便是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力手段；在這種情況下，采用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)加大質(zhì)監(jiān)站的信息化建設(shè)，提高工作效率，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站對(duì)于建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的管理，將強(qiáng)對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，加強(qiáng)人員資質(zhì)、檢測(cè)設(shè)備的管理，將成為解決問(wèn)題的主要方案。在這一基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，將是一個(gè)極為必要和迫切的任務(wù)。

三、可行性

（一）社會(huì)輿論一直將房屋質(zhì)量完全歸于質(zhì)量監(jiān)督部門，一旦發(fā)生事故民眾仍然將事故的發(fā)生歸咎于政府監(jiān)管部門，而事故的發(fā)生第一受害者始終是人民群眾，所以遏制事故的發(fā)生是民眾真切的希望，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的發(fā)展這也是民眾所希望的。

（二）質(zhì)量監(jiān)管部門內(nèi)部發(fā)展的必然趨勢(shì)，在最初的建筑監(jiān)管體系中，質(zhì)監(jiān)站作為五方責(zé)任主體的參與者，安全質(zhì)量事故的發(fā)生直接的影響了政府部門的形象，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)站逐漸從這一體系跳出來(lái)，變?yōu)楦鞣街黝}的監(jiān)督者，這更加有效的發(fā)揮了政府監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)，但政府也在追尋一種有效遏制安全事故發(fā)生的途徑，在目前看來(lái)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是與目前社會(huì)最契合的方式，也是與時(shí)代發(fā)展相同步的。

四、目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的發(fā)展

（一）現(xiàn)狀

目前隨著項(xiàng)目數(shù)量的增多，甘肅省已經(jīng)委托第三方在著手安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，但因?yàn)槲械谌讲荒芙Y(jié)合工程實(shí)際及甘肅特有的地域差別未能開(kāi)發(fā)出完整的監(jiān)管體系平臺(tái)，現(xiàn)在該平臺(tái)仍處于初級(jí)階段，加之施工、監(jiān)理企業(yè)觀念的老舊；目前并未在企業(yè)中間形成良好的，自發(fā)的推進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的環(huán)境。

（二）存在的問(wèn)題

1.去紙化不徹底；在目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)的初期政府監(jiān)管部門希望能夠發(fā)展一種電子網(wǎng)絡(luò)取代紙質(zhì)化的平臺(tái)，減少政府監(jiān)管部門的工作量，簡(jiǎn)化辦事流程。節(jié)省各方責(zé)任主體辦事時(shí)間，但目前來(lái)說(shuō)該系統(tǒng)并未做到，首先政府監(jiān)管部門公章難以替代，并不能在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)中以電子版形式出現(xiàn)在各手續(xù)中，其次由于在此過(guò)程中形成的檔案最終需存入城建檔案室，但檔案室并未進(jìn)行改革依舊采用紙質(zhì)檔案，所以最終所需資料需要政府監(jiān)管部門審核兩遍，無(wú)形中增加了監(jiān)督人員的工作量，這便不能起到節(jié)省時(shí)間的目的。

2.監(jiān)管平臺(tái)對(duì)監(jiān)管工作無(wú)針對(duì)性；現(xiàn)在正在運(yùn)行的監(jiān)管平臺(tái)是由第三方開(kāi)發(fā)公司所開(kāi)發(fā)，而事實(shí)上開(kāi)發(fā)公司工作人員并未參與過(guò)建筑工程監(jiān)督過(guò)程，對(duì)手續(xù)的辦理工程項(xiàng)目建設(shè)流程并不熟悉，所以目前運(yùn)行的系統(tǒng)對(duì)于目前的建筑工程監(jiān)管是沒(méi)有針對(duì)性的，再者在系統(tǒng)的啟動(dòng)方面過(guò)于激進(jìn)，將不成熟的系統(tǒng)強(qiáng)制運(yùn)行，無(wú)形中加大了在辦理手續(xù)過(guò)程中的工作量，甚至在有時(shí)候拖延了手續(xù)的辦理。

五、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展的建議

（一）明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位

①在法律層面上強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力；②增加實(shí)時(shí)執(zhí)法，實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)督數(shù)據(jù)，減少行政干預(yù)，將干擾法規(guī)運(yùn)行的因素降至最低，理順本級(jí)行政機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的關(guān)系，減少為了GDP，為了“服從大局”不得不“靈活”開(kāi)展監(jiān)督工作的尷尬情況。

（二）重視質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化宣傳 改善工作環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要改變墨守成規(guī)的監(jiān)督思路，不能被動(dòng)的推行監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，而是要依托法制規(guī)章主動(dòng)宣傳，讓各方責(zé)任主體主動(dòng)接受，支持監(jiān)管方式的改革。

（三）完善監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)督專業(yè)素質(zhì)

①目前我省所運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)還不成熟，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)中只是片面的涉及質(zhì)量監(jiān)督、安全備案及開(kāi)施工許可證的辦理，并沒(méi)有將該監(jiān)管平臺(tái)與政府平臺(tái)及招投標(biāo)平臺(tái)相連接，這就不能極大程度上體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的資料共享，體系化的建立。例如塔機(jī)備案，檢測(cè)及備案在不同部門未做到資料共享就不能在第一時(shí)間辦理相關(guān)手續(xù)只有拿到檢測(cè)報(bào)告才可這之間便需要等很長(zhǎng)時(shí)間，這就極大的影響了手續(xù)辦理；②就現(xiàn)在系統(tǒng)所具有的功能也只是半運(yùn)行化，健全該系統(tǒng)中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全質(zhì)量監(jiān)督的管控力，在監(jiān)督過(guò)程中由于人員不足的缺陷，監(jiān)管部門不能做到面面俱到，但是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重大危險(xiǎn)源施工時(shí)，應(yīng)有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的反映，而建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例也提到要將建筑工程項(xiàng)目分為主控和一般分項(xiàng)。例如隱蔽工程，雖然目前監(jiān)理有相關(guān)規(guī)范，但由于監(jiān)理水平有限，部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)不能做到現(xiàn)場(chǎng)旁站及記錄工作，增加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控有利于減少安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

六、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)，監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管方式逐步完善，但隨著工程項(xiàng)目的增多存在的矛盾也逐漸顯露，作為時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的發(fā)展是迎合當(dāng)前監(jiān)督工作發(fā)展的趨勢(shì)的，基于安全質(zhì)量監(jiān)督信息化監(jiān)管，旨在通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目前中后期的管控從而達(dá)到規(guī)范各參建單位行為，減低政府監(jiān)管成本，提高監(jiān)督效率最終保障工程安全質(zhì)量；但以往的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒O(jiān)管平臺(tái)并不能一蹴而就，這不僅需要各方責(zé)任主體在觀念上的轉(zhuǎn)變，更需要政府監(jiān)管部門的重視，以及第三方平臺(tái)自身的完善；從而達(dá)到資源共享，更好的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目的。

[1]王麒翔.建設(shè)工程監(jiān)督難點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)的探討[J].工程質(zhì)量，2017,35(1)：05.

[2]曾愛(ài)文，戴清波，劉林，田園 基于檢測(cè)數(shù)據(jù)的工程質(zhì)量信息化監(jiān)管探討[J].工程質(zhì)量，2016,34(05)：04-07.