鍋爐低氮改造EPC總承包項目的投標策略分析

郭曉才李春曉李 艷

（1.中國中元國際工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龍熱電廠有限責任公司，內蒙古 赤峰 024005）

鍋爐低氮改造EPC總承包項目的投標策略分析

郭曉才1李春曉2李 艷1

（1.中國中元國際工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龍熱電廠有限責任公司，內蒙古 赤峰 024005）

近年來，霧霾天氣越來越嚴重，對人民的生產生活和人身健康造成極大影響，而研究表明氮氧化物是形成PM2.5的重要原因之一，因此鍋爐低氮改造迫在眉睫，項目也越來越多。文章以EPC總承包方的角度，結合項目實際案例和自身經驗，對此類項目的投標策略進行了總結和分析，以期達到對此類項目的EPC總承包方提供借鑒的目的。

鍋爐；低氮改造；EPC總承包項目；投標策略；氮氧化物

1 EPC總承包模式的特點以及鍋爐低氮改造類項目的背景介紹

EPC工程總承包模式是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。EPC總承包商負責整個項目的實施過程，有利于整個項目的統籌規劃和協同運作，可以有效解決設計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環節，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾；工作范圍和責任界限清晰，建設期間的責任和風險可以最大程度地轉移到總承包商；合同總價和工期固定，業主的投資和工程建設期相對明確，利于費用和進度控制。因此成為諸多招標人青睞的一種招標方式。近年來，北京市在開發利用新能源、治理環境、解決大氣污染方面已經做了大量工作。但是，由于首都經濟的迅猛發展、城市的快速擴張、人口的激增，能源的消耗量及增長速度依然驚人，空氣污染仍然非常嚴重。

20世紀90年代以來，北京市大力開展燃煤鍋爐改造工作，以天然氣替代燃煤燃料，大大減少了煙氣中煙塵與二氧化硫含量，但是氮氧化物的排放問題并未引起足夠重視。氮氧化物可與水結合形成硝酸或與空氣中的揮發性有機物結合，促進甲醛、臭氧、丙烯醛和過氧硝酸乙酰酯等刺激性有機物以及PM2.5的生成，是形成酸雨、光化學煙霧和霧霾天氣的重要原因，對生態環境和人體健康具有嚴重的危害。

2012年以來，北京市多次發生重度霧霾天氣，對首都人民的生產生活和人身健康造成極大影響。為此，北京市政府發布《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，明確提出“以科學發展觀為指導，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，以防治細顆粒物（PM2.5）污染為重點，堅持政府調控與市場調節相結合，污染物總量減排與空氣質量改善相匹配，著力推動能源結構和產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，著力完善政府主導、企業施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，積極推進多種污染物協同減排，努力實現環境建設、經濟建設和社會建設協調發展”；要求“不斷推進燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造，實施氮氧化物治理”。

2 某鍋爐低氮改造類項目的背景及概況

為了解決大氣污染問題，北京市環保局于2015年5月13日頒布《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB11/1195-2015），其中規定，燃氣（油）工業鍋爐氮氧化物最高允許排放濃度為新建鍋爐I時段≤80mg/m3，II時段≤30mg/m3；在用鍋爐高污染燃料禁燃區內2017年4月1日后≤80mg/m3，高污染燃料禁燃區外標準實施之日起≤150mg/m3（其中I時段為標準實施之日至2017年3月31日，II時段為2017年4月1日起）。基于空氣污染治理的壓力和相關規定，鍋爐的低氮改造迫在眉睫，鍋爐低氮改造項目越來越多。

為滿足北京市環保局的基本要求，適應日益嚴格的鍋爐排放標準，北京市某4臺116MW燃氣熱水鍋爐項目準備進行低氮改造，現狀概況如下：4臺燃氣熱水鍋爐由為強制循環水管臥式鍋爐，每臺鍋爐配備兩臺燃用天然氣的低NOx燃燒器，單臺最大功率62.5MW，調節比率1∶6，鍋爐本體于2010年進行了技術改造，主要內容是對爐膛擴容、加裝煙氣再循環風管等工作，改造后鍋爐運行狀況良好，NOx排放濃度約為150mg/m3，在煙氣再循環投運的情況下，NOx排放濃度約為120mg/m3。

本項目改造要求：對現有的4臺116MW鍋爐進行低氮燃燒技術改造，改造后鍋爐全工況運行尾部煙氣氮氧化物排放指標＜30mg/Nm3；主要工作內容包括工藝系統、電氣系統、自控系統改造及其配套土建工程，本工程實施中不能對熱水爐受熱面進行改動，不能改變燃燒器與鍋爐接口結構，不更換現有風機，利用現有燃氣閥組。本工程采用EPC總承包方式進行招標。

3 項目的總體投標策略

在招標公告發出后，我司安排了商務專員跟蹤報名及招標文件的發放事宜，收到招標文件后，立即安排項目的總體投標策略。

一方面安排相關人員研究招標文件，并對現場進行詳細地踏勘考察，充分了解工程范圍和工程的招標要求；另一方面對主要設備（燃燒器等）廠家進行考察，從設備清單報價、供貨周期、付款要求、排放指標、排放指標的保證以及振動方案的解決等方面進行考察、談判，以作為投標文件編寫及報價的重要依據。

同時積極與建設單位、招標代理單位積極溝通，對招標文件中存在的疑問要求澄清，進一步明確招標人的要求和工程范圍，為編制投標文件提供有利依據。

4 技術標投標策略

在認真研究技術投標相關要求及現場踏勘后，我司組織相關技術人員研究設計方案存在的問題和風險，討論并確定編制原則。設計方案在保證合理性的同時，要充分考慮對報價的影響和施工的可行性，而施工方案則更需要根據現場條件編制，一定要具有針對性，且在方案編制的同時就要充分考慮對工程量及成本的影響，主要問題討論和解決策略如下：

第一，振動和噪聲問題。招標文件中要求，依據鍋爐現狀的振動及噪聲測試報告，投標人充分考慮燃燒器改造可引發的振動和噪聲，并對原尾部煙道進行減震、隔聲處理，滿足國家、北京市及行業現行相關標準，且獎罰條款中規定改造后鍋爐運行振動和噪聲不達標，扣減合同總價5%。

第二，針對此問題，我方認為招標文件中提出的對原尾部煙道進行減震、隔聲處理措施不一定能解決振動問題，特請公司聲學專家對振動及噪聲問題給予建議，但時值春天鍋爐早已停止供暖，無法確定運行中的振動和噪聲問題的確切原因，故我司建議此項宜作為投標報價清單中的暫估價部分進行考慮，但經與招標人溝通后，未支持我方建議。考慮到解決問題的不確定性，經討論研究，最終決定按招標文件的建議要求進行處理，但報價部分應多留余量。

第三，DCS控制系統改造問題。因本次改造涉及到燃燒器BMS系統、加裝煙氣在線監測系統等內容，且需要與DCS控制系統對接，具體DCS的改造系統工作量我方難以確定，故我司請原DCS控制系統廠家對改造系統的工作量及報價給予建議和意見。

第四，經現場踏勘，了解配電柜的容量情況，確定增加的變頻風機位置及電纜布設路由，為因本次改造需增加的電纜報價提供依據。

5 商務標投標策略

EPC總承包模式的特點是價格包死，且本次招標文件中商務標占據約65%的評分份額，因此商務標的編制尤其是投標報價的確定更顯重要。

實際上，技術標部分是商務標編制的基礎和依據，但商務標又有其自身的特點。本項目在商務標編制過程中對氮氧化物的排放承諾進行了多次討論，具體如下：

第一，招標文件對氮氧化物的排放規定：（1）改造后未達到鍋爐煙氣排放NOX＜30mg/Nm3，扣減合同總價20%，對于未達到投標承諾排放數值，扣減合同總價的150萬元整；（2）改造后鍋爐煙氣排放NOX每低于投標承諾排放數值1mg/Nm3，獎勵20萬元，且評分標準中規定NOX＜30mg/Nm3，每降低2mg/Nm3，得1分，最高得10分。

第二，根據我方與燃燒器溝通，一致認為通過本次改造NOX＜30mg/Nm3，但不能保證再低。因此我方報價策略上主要考慮三類策略：（1）承諾NOX＜10mg/Nm3，雖然不可能達到，但是可以獲得本項評分的滿分；（2）承諾NOX＜30mg/Nm3，以目前的改造技術及案例情況看是可以到達的，也是我方必須達到的，否則項目失敗，公司虧本；（3）承諾NOX＜10～30mg/Nm3中間的某個偶數數值。

在以上策略的討論中，（3）可以在評分時得分，但若達到低于30mg/Nm3承諾值，也基本不可能，因此首先舍棄了本策略。其他兩種策略的選擇時，開始我方的策略是按低于10mg/Nm3承諾，這樣可以拿到本項滿分，在評標時占據得分優勢，但是這樣承諾也必然要考慮150萬的罰款成本，按照綜合評分法的原則，可以通采取提高報價方式或者損失利潤的方式解決。但是這樣的承諾本身就屬于虛假承諾，如果被評標專家質疑，我方顯然也拿不出此承諾值的技術方案或案例依據，也非一個誠信、實事求是的企業所為，故最終還是選擇了第二個策略。

6 結語

鑒于EPC總承包項目采用的是總價包死的方式，其工程范圍和成本的確定是項目成敗的關鍵。投標之前必須對工程范圍、工程成本以及必要的風險進行充分的了解和研究，任何未考慮到的工程量或者成本把控不到位都是利潤的損失，甚至項目盈虧的關鍵。

技術標部分的重點主要是設計方案和施工方案的確定，而設計方案又是施工方案以及投標的成本的重要依據，對項目的成本起主要作用；施工方案決定了項目實施過程的可行性和難易程度，也對項目的成本起一定作用。

商務標應基于技術標編制，不同的技術方案必然有不同的商務標相對應，并結合招標文件選擇合理的報價策略。而在評標過程中，無論是否按照綜合評分法打分，實際上均側重于合理的最低價中標，所以每個企業應在綜合考慮利潤、風險以及項目的重要性等因素的基礎上選擇合理的投標報價。

EPC總承包項目的投標過程實際上是一個整體過程，既需要有總體思路指導，又需要各相關人員互相配合，發揮自身的主觀能動性，這樣才能在投標到中標，中標到項目實施整個過程取得良好的效果，與業主達到雙贏的目的。

[1]北京市環保局．鍋爐大氣污染物排放標準（DB11/1195-2015）[S]．2015.

[2]北京市政府．北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃[S]．2012.

（責任編輯：黃銀芳）

TK227

1009-2374（2017）12-0040-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.12.021

郭曉才（1983-），男，河北寧晉人，供職于中國中元國際工程有限公司，碩士，研究方向：工程項目管理。

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