物流后備力量建設(shè)淺析

李 良，郭健杰

（1.后勤學院 研究生一隊，北京 100858；2.軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

物流后備力量建設(shè)淺析

李 良1，郭健杰2

（1.后勤學院研究生一隊，北京 100858；2.軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

首先介紹了物流后備力量建設(shè)的重要性、可行性和必要性，指出了目前我國物流后備力量建設(shè)中存在的問題。最后，給出了相應(yīng)的解決措施。

準軍事化；物流；后備力量；軍地協(xié)同

1 引言

物流后備力量指的是在企業(yè)內(nèi)部編制的有民兵、預(yù)備役組織的物流企業(yè)，平時為國家經(jīng)濟建設(shè)提供物流服務(wù)，戰(zhàn)時為部隊作戰(zhàn)提供后勤保障。近年來我國物流業(yè)蓬勃發(fā)展，為物流后備力量建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。但在建設(shè)過程中也存在著體制和機制不健全、法律法規(guī)不完善、標準制定不全面等問題。

1.1 物流后備力量建設(shè)的重要性

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是兩國綜合國力的比拼，僅靠軍隊的物流力量已經(jīng)遠遠不能滿足作戰(zhàn)的需求，如果按照部隊傳統(tǒng)的專門建設(shè)和使用思路，勢必會造成大量的浪費。合理運用地方的物流力量，對于打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭至關(guān)重要。借鑒美軍第三方物流保障經(jīng)驗，我軍在今后的戰(zhàn)爭中應(yīng)該加強自身核心保障能力建設(shè)，突出中心任務(wù)，專謀打仗提高部隊戰(zhàn)斗力，部分后勤保障任務(wù)應(yīng)由準軍事化的物流力量完成。平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，動員全社會的力量，建立起社會化的現(xiàn)代軍事物流體系。

1.2 物流后備力量建設(shè)的可行性

第一，根據(jù)物流結(jié)合部理論，軍事物流與地方物流系統(tǒng)之間存在許多相互交錯、相互包容、相互結(jié)合的部分，并且軍事物流與地方物流的相似性決定了物流企業(yè)能夠在功能上與部隊實現(xiàn)“無縫對接”，這是軍隊運用地方物流力量的理論基礎(chǔ)和前提。第二，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，物流技術(shù)水平明顯提高，物流業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，物流人才整體數(shù)量和質(zhì)量提高，都為建設(shè)物流后備力量奠定了良好基礎(chǔ)。第三，不斷完善的市場經(jīng)濟體制和科學嚴謹?shù)姆婪洞胧┠軌蛴行У目刂坪蜏p少軍地雙方合作帶來的風險，為建設(shè)準軍事化物流提供了保障。第四，國外物流企業(yè)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的出色表現(xiàn)和國內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)對第三方物流的成功運用為軍隊建設(shè)物流后備力量提供了有益參考。

1.3 物流后備力量建設(shè)的必要性

在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，物流動員也發(fā)生著方方面面的變化。美軍在海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中征用的第三方物流力量，在沒有安全保障時易違約；而且美軍在所有的第三方供應(yīng)商保障條令中明確指出所有的保障行為都是在絕對安全下進行的。我軍在復(fù)雜的戰(zhàn)爭條件下還沒有能力提供這種程度的安全保障，一旦發(fā)生問題將產(chǎn)生不可彌補軍事?lián)p失，所以應(yīng)建設(shè)物流后備力量，提升保障的可靠性。

2 物流后備力量建設(shè)中存在的主要問題

（1）國防觀念淡化，履職盡責意識不夠強。隨著市場經(jīng)濟價值觀的確立，追求經(jīng)濟利益最大化已成為企業(yè)的根本目標，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓工作時考慮的經(jīng)濟利益多，而國防利益少，甚至以犧牲國防利益為代價追求經(jīng)濟利益。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面認為國防動員建設(shè)經(jīng)濟效益不明顯，組建專業(yè)的保障隊伍是一種負擔，所以不愿意承擔國防義務(wù)。有的不愿意承擔軍事和應(yīng)急運輸任務(wù)，少數(shù)企業(yè)把上級配發(fā)的戰(zhàn)備器材當成包袱，不愿意承擔保養(yǎng)維護責任，致使裝備破損、丟失或者遭到嚴重破壞。

（2）建設(shè)物流后備力量的相關(guān)法律不夠完善，體制機制不健全。組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，物流動員涉及到多個部門，存在“重復(fù)編組，一兵多用”的情況，出了問題容易推諉扯皮，缺乏更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。法律體系不完善，缺乏高層次的軍民融合國家立法，至今未有一部統(tǒng)一的物流動員法，相關(guān)法律過于原則，缺乏可操作性，如何建設(shè)物流后備力量的相關(guān)法律還屬于空白。缺乏規(guī)范的運行管理制度和健全的經(jīng)濟補償辦法，征用的補償標準沒有統(tǒng)一，相關(guān)法律表述不完全相同。

（3）軍地協(xié)同發(fā)展有待提高，各項標準制定不夠明確。軍地自成體系，部門分離、要素分離、合作少、融合難、壁壘多，沒有系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略；地方在各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)時沒有充分考慮國防要求和軍事物流需要，軍技、民技兼容性低；軍地基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、管理標準不一致，影響了軍地之間的順暢連接；缺乏綜合性的信息平臺互通互聯(lián)，遲滯了軍地之間信息溝通，物流資源信息共享難，致使物流資源信息傳播的速度、范圍、準確性較低，沒有收集整理并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，致使緊急情況下許多資源沒能統(tǒng)一考慮，不能為我軍所用。

3 建設(shè)物流后備力量的對策措施

（1）搞好發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)頂層融合。法律法規(guī)的融合。應(yīng)積極推動物流動員方面的立法工作，為物流后備力量建設(shè)提供法律支持。具體來說應(yīng)該明確建設(shè)物流后備力量要貫徹國防要求的原則、程序、內(nèi)容、獎懲辦法和決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、資金來源等，為物流后備力量建設(shè)提供法律依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，重視企業(yè)的扶持，在稅收上、資金補貼上應(yīng)該加大力度，制定一套科學合理、行之有效的建設(shè)方案。

標準規(guī)范的融合。應(yīng)通過編制物流技術(shù)標準體系表，進一步明確物流技術(shù)標準的發(fā)展方向和工作重點，有計劃的組織物流技術(shù)標準的制定與修改，逐步完善物流技術(shù)標準體系。在全國物流標準化技術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，吸收軍事物流部門和地方相關(guān)部門的專家，專門負責軍地物流技術(shù)標準的制定與修改工作。按照協(xié)作配套的要求對現(xiàn)有各類標準和規(guī)范進行梳理，制定軍地一體的業(yè)務(wù)標準、技術(shù)標準和管理標準，推進軍地雙方信息交換格式、網(wǎng)絡(luò)對接端口、系統(tǒng)規(guī)范、技術(shù)體制的統(tǒng)一，特別是對包裝識別、裝運搬卸技術(shù)、數(shù)字編碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要強制的執(zhí)行統(tǒng)一的指標、規(guī)格和型號，逐步提高一體化運作能力和國防轉(zhuǎn)化能力。

體制機構(gòu)的融合。由于軍民結(jié)合的軍事物流體系涉及到政府、軍隊、社會等多個層面，需要建立權(quán)威的軍地物流指揮機構(gòu)，整合各個方面的資源，實現(xiàn)國家、社會和軍隊物流系統(tǒng)的一體融合。就是要在國家戰(zhàn)略層面上規(guī)劃物流業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面建立統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)的管理和執(zhí)行機構(gòu)，健全管控協(xié)調(diào)機制，形成組織結(jié)構(gòu)層次合理、人員構(gòu)成軍地一體、職責權(quán)限嚴密分明、上下一體橫向聯(lián)合的軍事物流體系，實現(xiàn)平時對軍地物流一體化建設(shè)實踐實施指導(dǎo)。

（2）突出力量建設(shè)，搞好實體融合。專業(yè)保障力量的融合。要從提高信息化條件下作戰(zhàn)后勤動員的質(zhì)量和效益出發(fā)，在物流企業(yè)中預(yù)編整編制的預(yù)備役人員。按照戰(zhàn)時動員擴編計劃、預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域、預(yù)定保障對象，確定固定的動員編組關(guān)系。有利于軍地雙方平時加強溝通和了解，戰(zhàn)時協(xié)調(diào)一致地遂行動員擴編保障任務(wù)；有利于縮小動員空間和距離，贏得寶貴時間，確保部隊臨戰(zhàn)時完成繁重的組、擴編任務(wù)；有利于人員、裝備適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境和條件，揚長避短，最大限度的發(fā)揮效能。在后備力量編程上，應(yīng)變過去按照戶籍所在地進行兵員編組的模式，按照居住地就進編組，提高在位率，做到一有情況，能召之即來，有效整合。后備力量布局上，應(yīng)逐步實現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，不斷優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)。在后備力量層次上，建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)不同級別的專業(yè)保障隊伍，更好的完成后勤保障任務(wù)。應(yīng)著眼“選好、訓好、管好、用好”的要求，著力選拔培養(yǎng)適應(yīng)新形勢下應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要的專業(yè)物流人才。

運載工具性能的融合。按照一體化聯(lián)合保障的要求，積極探索與現(xiàn)役部隊相融合的裝備保障模式。把準軍事化物流裝備建設(shè)納入后勤裝備建設(shè)總體規(guī)劃，納入裝備部門職責，部分裝備與現(xiàn)役部隊實行統(tǒng)采統(tǒng)管統(tǒng)配，使物流后備力量的裝備與現(xiàn)役部隊之間橫向互通互動。根據(jù)后備力量在未來信息化戰(zhàn)爭中可能擔負的任務(wù)和組織調(diào)整的需要，實行重點建設(shè)、成建制配備、成系統(tǒng)配套，滿足聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓的需要。

設(shè)施設(shè)備功能的融合。為適應(yīng)戰(zhàn)爭需求，充分發(fā)揮地方物流資源為軍事服務(wù)的動員功能，需要在分析預(yù)測軍事物流發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、運輸網(wǎng)絡(luò)、倉庫網(wǎng)絡(luò)、配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施布局做出總體安排，形成與軍事物流任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展布局。立足現(xiàn)代戰(zhàn)爭后勤準備的需要，根據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案，結(jié)合地方物流網(wǎng)點的建設(shè)情況，整合物流力量，在關(guān)鍵位置建設(shè)現(xiàn)代化的物流中心，使物流網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、布局更加趨于合理，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依法在設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)范上貫徹國防動員需求。

信息的融合。建立軍民融合的物流信息平臺，應(yīng)該主要有硬件平臺、軟件平臺和數(shù)據(jù)資源平臺三大部分組成，包括物流業(yè)動員基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、物流運作、物流控制管理等內(nèi)容，調(diào)整物流力量統(tǒng)計調(diào)查的指標體系，有效整合物流資源配置，形成保障合力。實現(xiàn)物流資源的可視化管理，達到物流資源系統(tǒng)的軍民兩用和平戰(zhàn)結(jié)合功能

（3）搭建運行平臺，深化機制融合。軍地一體建設(shè)管理機制。依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，由國防動員委員會牽頭，國家發(fā)改委等有關(guān)部門和相應(yīng)的軍事機構(gòu)建立物流后備力量建設(shè)辦公室，由軍事部門提出需求，政府部門匯總意見，從建設(shè)力量的規(guī)劃、設(shè)計入手，從源頭上為建立物流后備力量提供保證。

軍民同步引進采購的機制。準軍事化物流裝備采購要堅持采用通用規(guī)范和標準，軍地共同論證批準，確保物流裝備既符合民用技術(shù)規(guī)范又符合軍事要求。

軍民科研共同發(fā)展機制。將軍隊物流科研工作納入國家物流科研體系，充分借助“外腦”發(fā)力，推動民用物流技術(shù)在軍事方面的應(yīng)用。采取聯(lián)合攻關(guān)的方式，與地方物流人才共同研發(fā)軍民通用關(guān)鍵技術(shù)裝備，讓科技成果在軍隊和地方物流領(lǐng)域共同發(fā)揮作用。

完善軍民融合式訓練的機制。將融合訓練納入年度訓練總?cè)蝿?wù)，并根據(jù)常態(tài)化訓練的機制，按綱開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合訓練、聯(lián)合演練，增強合成應(yīng)戰(zhàn)、協(xié)同應(yīng)急能力。物流后備力量應(yīng)與部隊密切協(xié)同，著眼提升體系保障能力，堅持應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)牽引，發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，圍繞“建、管、訓、用”等各個環(huán)節(jié)，有針對性組織物流后備力量訓練演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。部隊有重大演訓活動時，軍級以上單位應(yīng)將有保障任務(wù)的國防動員部門納入演訓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)同相關(guān)工作人員參加部隊演訓保障的籌劃、組織和實施過程，提高動員組織指揮能力，搞好物流后備力量戰(zhàn)時背景的實兵、實裝、實案、實戰(zhàn)等后勤保障訓練，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動和聯(lián)合保障能力。

軍地交流機制。定期組織加軍隊部門和動員單位互訪，是增進相互了解、提高建設(shè)水平、增強協(xié)同能力的重要舉措。軍隊人員要學習地方的物流管理經(jīng)驗，了解掌握其保障能力，做到心中有數(shù)；地方單位主要了解軍隊對動員單位落實建設(shè)任務(wù)、完成保障任務(wù)的反應(yīng)和評價，進一步掌握保障需求，為下一步工作改進提出意見。

監(jiān)督評估機制。軍隊和地方政府要成立統(tǒng)一的監(jiān)察機構(gòu)，充分發(fā)揮好監(jiān)督評估作用。要把后勤動員法律法規(guī)納入各級人大和政府本門的執(zhí)法監(jiān)督范圍，把立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)和廣大群眾三者有機結(jié)合起來，建立人大、司法等有關(guān)部門和軍事機關(guān)聯(lián)合檢查監(jiān)督的制度，確保后勤動員良性有序。一方面，要監(jiān)督地方有關(guān)部門是否按照相關(guān)法律法規(guī)和動員方案組織動員工作，落實保障工作是否扎實有效，有無失職誤事現(xiàn)象；另一方面，要監(jiān)督軍隊作戰(zhàn)任務(wù)需求預(yù)測是否準確，利用社會資源是否科學合理，有無損失浪費、挪作他用的現(xiàn)象。同時出臺詳細的評估細則與相應(yīng)的處理辦法，及時評估物流力量的保障能力，剔除經(jīng)營不善、保障力量不強的物流企業(yè)，提升保障力量的可靠性。

激勵機制。重點建立對物流后備力量的激勵機制。國家和軍隊要對積極參與作戰(zhàn)后勤保障的地方企事業(yè)單位，在政策、投資、稅收、宣傳等方面給予幫助和傾斜；對作戰(zhàn)后勤保障中的先進事跡要及時進行宣傳表揚，并給予一定物質(zhì)獎勵；對做出重大突出貢獻的單位個人，重點鼓勵嘉獎。

[1]杜海強.國防動員學教程[M].北京:軍事科學出版社,2013.

[2]中國人民解放軍總后勤部.現(xiàn)代戰(zhàn)爭后勤動員[M].北京:解放軍出版社,2015.

[3]陳海濤,史瀾,于向軍.深化軍隊后勤保障社會化改革問題研究[J].軍事經(jīng)濟研究,2012,(2):63-65.

[4]王笑輝,戴龍駿.關(guān)于股份制企業(yè)專業(yè)保障隊伍建設(shè)的思考[J].國防交通,2012,(6):47-49.

[5]邢飛鵬,鄭金忠,李友虎.戰(zhàn)時軍事物流保障能力建設(shè)之我見[J].倉庫管理與技術(shù),200,(4):5-6.

[6]齊三平.軍事物流軍民融合式發(fā)展問題研究[J].倉庫管理與技術(shù),2014,(1):3-7.

Preliminary Discussion on Development of Logistics Reserve Force

Li Liang1,Guo Jianjie2
(1.First Postgraduate Brigade,Logistics Academy,Beijing 100585; 2.Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we first introduced the importation,feasibility and necessity of the development of the logistics reserve force, pointed out the problems existing with the Chinese military forces in this respect,and at the end,presented the relevant solutions.

paramilitary;logistics;reserve force;military-civil integration

E233

A

1005-152X(2017)08-0165-03

2017-06-25

李良，男，后勤學院碩士研究生。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.038