外軍物資供應管理技術對我軍車輛器材保障的啟示

王鳳忠，張大鵬，魏大帥，郭健杰

（軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

外軍物資供應管理技術對我軍車輛器材保障的啟示

王鳳忠，張大鵬，魏大帥，郭健杰

（軍事交通學院 軍用車輛系，天津 300161）

以美軍與俄軍為例，對外軍物資裝備保障的機制、手段及發展動向進行了介紹、分析，在此基礎上，提出了對我軍在器材采購、儲備、信息化、戰時保障等方面的啟示。

軍用車輛器材；后勤保障；外軍；信息化

1 引言

由于經濟全球化的推進及未來多樣的作戰地域和作戰手段的出現，西方各軍事強國都在對軍用物資保障進行體制編制改革，針對市場物流快速、高效的特點，學習采用其基本運行方式和機制籌措軍用物資，并逐步應用物聯網實時監控技術，實現器材的高效準確供應。以美國為代表的市場物流發達國家，已經能夠在很大程度上將物資采購、存儲與供應制度和市場經濟發展相統一。本文主要對美、俄軍隊物資采購決策流程、物資采購管理體系以及以信息化為特點的器材保障新理念、新手段與發展導向進行了初步歸納總結，對我軍探求物資器材供需關系調整新模式，完善軍用物資采辦體制，為打造過硬裝備保障能力和實現“彎道超越”式發展提供依據和參考。

2 外軍器材供需關系管理現狀

2.1 美軍物資保障體制

“一站式物資器材保障”是美軍物資保障活動的最大的特點，也是其物資器材保障的基本原則。區別于我國物資器材保障機制，為了避免工作重疊和機構功能交叉，美軍的一種物資或器材在整個物資器材保障系統中有并且只由一個歸口單位負責。根據此原則，美軍在物資供應商形成了通用物資統供和專用物資專供的保障體制。國防后勤局與美國政府系統的聯邦勤務總署密切協同，統籌協調供應通用物資，各軍種按計劃由軍種相關業務部門（如陸軍器材司令部）自行籌備本軍種專用物資。

美軍物資器材保障機構內部協同機制成熟，專用物資保障主要業務職能部門是物資器材保障中心，軍隊各級設有物資器材保障中心，各級司令部通過物資保障中心對補給和維修勤務進行組織協調的部門。作戰行動和物資器材保障緊密配合、密切協同，這為美軍大規模軍事行動奠定了堅實的基礎。

此外，美軍提高和完善器材保障的精準化、規范化、程序化，正在探索“直接供貨商保障”的機制，這種保障手段跳過了中間的業務部門，讓士兵直接接觸器材供應商，進行直接采購。這樣的采購方式高效、快捷，與后勤建設的目標相符，在保障手段和體制機制不斷完善的過程中，這樣的保障方式也許會成為可能。

2.2 俄軍器材供應管理體制

俄軍的物資裝備管理體系分為營、團、師、集團軍、軍區、總部6個級別。在維修器材管理方面，集團軍、師、團各級裝備系統負責協調、保障的籌劃組織，而集團軍后勤系統的物資保障旅、師物資保障營、團物資保障連負責貯藏、保養和機動轉移。

所有軍事單位的通用車管理，都必須經過汽車勤務（AC）司令部門進行記錄、匯總和實施保障。接受代供的單位，根據武裝力量總參謀部的指令，由總汽車裝甲部直接實施總部供應保障。按照對受供軍種、軍區、國防部所屬各總部（下屬二級部）汽車勤務機關請示，以及總汽車裝甲部長的批復，由供需關系軍種、軍區和其他單位可以無需考慮其隸屬關系，根據其所在地理位置負責其代供。在部隊調整換防和改變隸屬關系時，受供單位受領有關汽車裝備的憑證，進入到新的汽車勤務司令部門保障關系中。

總汽車裝甲部根據戰場環境的多樣性和部隊物資裝備實際缺額，擬制年度編制車輛需求、換裝、儲備以及武器和軍事裝備生產與研制工作計劃。在總參謀部的許可后，形成國防部命令傳達下去。國防部以命令的形式，將訂單下發總汽車裝甲部年度車輛裝備與器材，并舉行招標訂購會，發放相關招標文件，各競標廠家根據上述文件，上報標書，國防部根據各職能部門匯總的意見，確定并公示中標廠家和選用車型與器材，與廠家簽訂訂購合同。廠家依據合同在中央汽車倉庫送貨或按既定的手段提貨。總汽車裝甲部根據年度計劃，確定裝備的下發序列和規模，按照職能與各部門配合進行車輛與器材的檢驗、儲運、供應、調配等工作，并負責車輛器材維護和指導。

3 器材保障新理念新手段與發展導向

3.1 器材精準保障理念

裝備器材的精準保障理念是美軍通過實踐經驗而總結得到的。美軍根據第四次中東戰爭的實踐，裝備保障思想從“多、快、好”向“適時、適地、適量”的精準保障轉型。與傳統保障方式不同，精準保障強調的是“直達運輸”和“分離式”保障，有效降低部隊對裝保基礎設施、劃區保障單位和戰區大量物資供給的依賴性。

（1）在美軍后勤軍事力量改革的過程中，把信息化作為保障能力發展的首要目標。美軍裝備信息化程度較高，裝備器材的種類繁雜，必須依靠信息化、自動化系統作為保障的基礎，在需求的牽引下，美軍的信息化保障程度程度相對較為突出。通過信息獲取和數據分析、處理，精確、牢靠、實時、完備的保障信息，提高保障效率的同時，隨時掌握保障物資的數量、使用壽命等信息，極大的減少了物資的庫存數量。根據美軍的裝備保障構想，在適應未來軍事保障體系中，保障信息流將大幅減小裝備器材的保障過程中的不必要損耗，對后勤力量的發展起到至關重要的作用，總之，由于信息技術在裝備器材領域和后勤發展建設的廣泛應用和不斷發展，信息的價值越發突出，其將成為后勤保障能力不可或缺的關鍵部分。

（2）將預先配置型保障轉變為力量投送型保障。自冷戰結束后，為適應世界軍事新格局，美軍“兵力投送”戰略替代原有的“預先配置”戰略，從原來的海外部署部隊轉變為一支以遠程投送為主的部隊。這樣的調整不僅大大減少了美軍基地保障的開支，而且加強了美軍的聯合投送能力。因此，美軍將聯合投送能力視為軍事戰略中最重要、最關鍵、最根本的要素之一。對于“力量投送型保障”的建設，美軍制定了改善投送能力的戰略機動保障方案，旨在加強美軍營區、基地、駐地及倉庫的裝備發運能力和提高戰略海、空運投送能力，以便更高效地裝載裝備和兵員，第一時間完成戰斗部署。

（3）從規模型保障轉變為高效型保障。現代戰爭節奏越來越快，相對應的，對于后勤保障的要求也越來越高。現代軍隊裝備復雜，信息化程度高，裝備的保養維修難度高，這對裝備器材保障是一項艱巨的挑戰。同時，由于戰爭速率的加快，保障效率必須提高。保障的規模也必須與戰爭規模相適應。保障規模過大對于軍隊的機動就是一種負擔，保障規模過小又不能滿足軍事行動的保障需要。冷戰結束后，美軍精兵簡政，改善保障體系，從整體上縮減保障規模。最近，美軍又明確提出了“以高效型保障系統代替規模型保障系統”的發展思想，強調“必須將保障規模縮小到適當的程度”。

（4）從被動補給型保障轉變為主動配送型保障。原有的保障方式，在特殊情況下會采用現地保障，即運用當地的資源進行裝備器材補給，一般都是依靠固定的軍事物流來進行保障。美軍提出將傳統的被動補給型保障轉變為主動配送型保障的口號，并指出“配送型保障”不只是增加了供應規模，也不僅僅提高了供應效率，而是一種全新的保障運輸手段。配送型保障將以高效配置的動態物資流取代地理位置不變的儲存物資，以物流的保障速度取代物資規模，或者說是以運輸保障“管道”代替了倉庫。

3.2 一站式保障手段

美軍裝備器材保障屬于美軍物資補給工作重要的一部分，其裝備維修器材屬于補給品中的第九類。“一體化物資器材管理”是美軍物資供應工作中的一大原則。

（1）庫存物資基金制度。美軍將零散配件分為循環與消耗兩大類。循環品一般用采購費（根據當年軍費計劃下撥款項）進行購置，與我軍的實物保障一樣，直接由上級免費下發保障實物；消耗品則依靠“庫存物資基金”采購，由供應單位以市場交易的形式“賣”給部隊。庫存物資基金區別于我軍的經費保障，不受年度軍費撥款限制。供應單位和使用單位實際是一種交易關系。庫存物資基金的存在像一根杠桿，靈活調節供應單位的供應價格和使用單位的計劃開支，這樣通過不斷地改善裝備器材管理，避免器材堆積的情況。

（2）國家庫存管理策略。“國家庫存管理策略”將各軍種的消耗品庫存和國防后勤局的消耗品庫存整合為一個國家庫存，以更加方便快捷的一站式手段進行保障。它是一種單一結構的庫存管理理念，目的在于減少庫存，通過減少中間環節，提高保障效能，提高反應速度，既能夠滿足保密的要求，又能夠實現軍事物流的全程可視化。

（3）器材保障采用直達配送。總部直接補給到軍的一站式保障方式是美軍的最大特點，這種保障方式快速、高效、精準。所謂“直達”顯著的特點是跨度間隔大，保障快速高效；“配送”則強調物資器材保障的精準性和主動供給性。這種供應模式,通過“信息流”引導“物資流”的供應鏈保障,極大地提高了物資器材保障的時效性。為進一步簡化環節，美軍還采用“供貨商直達保障”的供應手段。供貨商直接避開了和政府單位直接的接觸，而是直接與士兵打交道，根據他們需求提供修理零部件。

3.3 信息技術的普遍應用

信息技術的廣泛運用是軍事后勤變革的核心內容和前提條件。美軍通過后勤保障信息化實現后勤活動和作戰行動相統一，保證“精準保障”的實施。

（1）信息技術是物資保障精確化的前提。高效的信息搜集獲取、匯總分析和傳遞交流全過程是顯著提高物資保障能力的核心，具體有以下三步：第一步通過高科技信息技術如利用先進傳感器或者安全保密的偵測設備等，廣泛搜集保障全過程的各類數據信息；第二步運用高容量高效能的中央處理器對已獲取信息進行匯總分類、分析處理，形成便于決策指揮和具體實施的單位和人員快速運用的信息單元；第三步將處理完畢的信息單元及時穩定的網絡狀傳遞，極大減輕了指揮決策和具體實施的單位和人員的信息搜集利用效率。美軍為了保持對全球主要競爭對手在兵力投送和運輸保障能力的非對稱優勢，將其現有的信息系統優化成以下幾部分組成：有用于運輸補給的系統，如陸軍的后勤指揮主控系統；有用于后勤保障指揮的自動化信息系統，如運輸供應系統；有用于維修保養的自動化信息系統，如“陸軍標準維修系統”（SAMS）等。

（2）將自動識別技術嵌入器材保障全鏈路。自動識別技術是實現信息化技術優勢的一種輔助手段， 能夠數據信息獲取、篩選合成和傳輸交流等目標的實現更加高效便捷，還能將物資信息獲取搜集不受地理氣候條件等因素影響，極大降低了原先數據搜集獲取過程中對于人工付出的依賴，實現高度自動化，并且能夠將數據及時傳遞給相關負責單位和人員。隨著自動識別技術的快速進步和在實踐中廣泛應用，美軍裝備物資自動識別技術裝置要素如：條碼、射頻數據通信、射頻識別、衛星跟蹤系統和業務處理服務器等已在補給、運輸、維修等領域進一步成熟發展。

4 對我軍車輛器材保障的啟示

4.1 在器材采購方面的啟示

（1）提高裝備物資統一采購的程度。市場經濟條件下，軍隊的裝備物資采購同任何其他單位的采購一樣，完全是一種市場行為，因而也就必須按市場規律辦事。我軍裝備物資采購體制存在的最大問題就是機構重疊，應借鑒外軍的管理經驗，發揮規模效益，提高裝備物資統一采購的程度，隨著我國市場經濟的發展，我軍的裝備物資采購已有相當一部分已具備引入競爭機制的條件。

（2）建立、健全裝備物資采購法規機制。在市場經濟條件下，政府采購必須以法定方式和法定程序開展市場采購，外軍的裝備物資采購也都被視作政府采購。市場經濟發達的國家對裝備物資采購均制定有大量的法律、條令、條例及規章制度等。向獨家廠商訂貨，或者是向少數幾家廠商分配訂貨的方式被視為沒有競爭的采購方式，不僅嚴重地制約著訂貨質量和價格，也是滋生腐敗的溫床。

（3）采用具有競爭性的招標訂貨方式。在采用訂貨方式進行采購時，應采用招標的方式確定生產廠家。招標方式通常有三種，即一般競爭、指名競爭和獨家廠商承包。對于許多企業都能生產的普通產品，比如纖維制品，通常采用一般競爭。對于不是隨便哪家廠商都能生產的產品，比如無線電臺，則只能選擇擁有這方面生產技術的少數幾個電氣公司生產。在這種情況下，通常是指定幾個公司進行招標，因而稱作指名競爭。對于那些只有一家廠商能夠生產的裝備物資，可采用獨家廠商承包的方式。

4.2 在器材儲備方面的啟示

（1）提高儲存管理的軍事經濟效益。物資補給儲備主要包括周轉儲備和戰備儲備。周轉儲備的目的是用于保障軍隊日常活動以及處理臨時性突發事件的需要；戰備儲備的目的主要是用于戰爭動員后，軍隊作戰的物資需要量。在進行物資儲備過程中首先應科學地確定各級儲備量，儲備工作明確職責、合理分工，以保障部隊平時訓練和戰時需要為儲備工作的工作重點，盡可能地減少器材的積壓浪費。與此同時，實行重要戰略物資國家儲備與作戰物資軍隊儲備相結合、成品儲備與生產能力相結合。

（2）提高物資戰略預置能力。建立靈活高效與快捷的戰略物資投送機制，對作戰物資的需求做出科學預測和及時反應。分析重大戰略方向對作戰物資的需求，在重點地區預先進行戰略物資儲備，包括在海上部署預置船。另外，在戰斗準備時期，及時地按照動員法規向社會征召保障人員、征用通用物資，并且向地方公司發出物資訂單。

4.3 器材保障信息化方面的啟示

（1）信息技術是撬動軍事物流發展的杠桿，也被譽為軍事物流一體化的“融合劑”，其重要作用不言而喻。集成各種物流力量，同時融合整個物流系統中的資源。信息技術運用越深入，整個軍事物流合力就越強勁。通過信息手段和技術，整合物流系統中的有效資源，粘合與凝聚各方面的物流保障力量，設備、設施、信息、人員、技術等物流要素的運用效率也將極大提高。在軍事物流中，運輸、采購、配送、倉儲等各個環節也將得到有效地銜接與信息交互，最終實現軍事物流系統不僅僅與其信息子系統（如采購、倉儲、運輸、配送等）能夠進行高效的信息交互，并且與軍隊的各個系統，包括信息采集與處理系統、武器系統、偵察遙感系統、作戰指揮系統等進行兼容整合，建立起連接戰場、部隊以及后方基地的一個完整網絡保障體系，具有將多個平臺和軍事行動融合在一起的系統保障能力，發揮強大的保障效能。

（2）構建軍事物流一體化的綜合信息平臺。建立軍民兼容、多軍種一體、覆蓋各專業和保障各環節的軍事

物流一體化的綜合信息管理系統，為各個后勤業務系統之間建立暢通的協作機制，實現無縫的物流信息集成，實現后勤保障供應鏈的全程可視。通過銜接、集成社會資源的相關信息系統，提高國家經濟實力向軍事后勤保障能力的轉化速度和廣度；通過銜接、集成多軍種作戰部隊的相關信息系統，提高對需求的預見性，提高快速反應和精確保障能力；通過銜接、集成不同專業、供應鏈各個環節的信息系統，可以綜合考慮不同供應鏈的保障需求，實現聯合運輸、統一分配運力，進行有效配送。應根據軍事物流一體化綜合集成的需求，按照全軍信息一體化技術體系來統一技術體制，集成已有成果，開發和完成各個配套系統。

（3）積極采用各種軍事物流一體化信息技術。當前應用的信息技術主要有：一是運用條碼技術、射頻識別技術、嵌入式系統等技術，對軍事物資進行分類與標識，實現物資在不同的保障環節實現數據的快速采集與查找；二是運用北斗定位技術、數字地圖和無線通信、衛星通信、計算機網絡等技術對運輸途中的物資進行可視化監控和指揮控制；三是運用自動化立體庫房、無線傳感器網絡、智能視頻監控報警等技術，改善物資儲存條件和裝卸能力，大力提高儲存過程中物資的安全性。

4.4 戰時器材保障方面的啟示

（1）完善車輛器材戰備保障預案。野戰搶修分隊要結合拉動、演習、演練及現代戰爭中局部物資器材保障的經驗，不斷修訂和完善各種戰備保障預案，使之更易于操作，更貼近實戰需要，真正做到隨時能依據保障預案快速擔負起車輛器材保障任務。

（2）提高車輛器材的搶修和社會化保障能力。要加強修理分隊建設，提高修理人員的整體業務素質，做到能夠承擔職責內的車輛修理任務；同時，加強與本戰區車輛野戰搶修分隊的協同保障能力，確保任務的完成質量，及時向一線補充應急器材，要建立社會化保障基地，做到車輛器材社會化保障，增強保障的統籌性與科學性，提高器材保障能力，節約保障經費。戰時要根據車輛器材的消耗特點，建立應急購置和生產預案，確保后續車輛器材供應充足。

[1]中國人民解放軍總后勤.俄軍后勤300年[M].北京:解放軍出版社,2002.

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[4]閆全中,蔡旭強.外軍裝備物資采購的主要做法及對我們的啟示[J].海軍裝備,2008,(4):52-54.

Enlightenment of Material Supply Management Technologies of Foreign Armies for Vehicle Equipment Support Practice of Chinese Army

Wang Fengzhong,Zhang Dapeng,Wei Dashuai,GuoJianjie
(Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,with the army of the U.S.A and Russia as example,we introduced and analyzed the working mechanism,means and development trend of the material and equipment support systems of foreign armies and on such basis,proposed the enlightenment to be gained for us in terms of material purchasing,reserves,informatization and wartime support,etc.

military vehicle equipment;logistical support;foreign army;informatization

E234

A

1005-152X(2017)08-0161-04

2017-06-25

王鳳忠（1969-），男，碩士，副教授，研究方向：軍事物流系統工程。