社會資本理論視角下非營利性組織信任危機的對策研究

韓茜

（廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

[經濟社會發展研究]

社會資本理論視角下非營利性組織信任危機的對策研究

韓茜

（廣西師范大學，廣西 桂林 541006）

近年來，非營利性組織的負面事件頻發，導致組織陷入了信任危4之中。從社會資本理論的視角出發，分析了我國非營利性組織信任危4的表現及產生原因，并分別從完善制度規范社會資本、擴大參與網絡社會資本以及重塑信任社會資本三個方面提出相關的對策建議，以化解非營利性組織的信任危4。

非營利性組織；信任危4；社會資本

近年來，我國社會經濟的不斷發展以及政府對非營利性組織的重視與扶持，為我國非營利性組織的蓬勃發展提供了良好的環境，但是這些本該協助政府服務于社會公眾的非營利性組織卻頻頻發生負面事件。就以慈善機構來說，2014年，“壹基金”突然被一則“貪污3億”的帖子“砸”到，而中國紅十字會更是丑聞不斷，這些事件的發生影響了非營利性組織的形象，使其公信力不斷下降，并進一步引發了全社會的信任危機，阻礙了我國非營利性組織的健康發展和社會資本的增加。信任作為社會資本中必不可少的一部分，它既是非營利性組織得以發展的前提條件，也是將非營利性組織與整個社會網絡聯系在一起的基礎。因此，只有根據社會資本的理論框架來找出化解公眾信任危機的方法，使公眾卸下對非營利性組織的防備，重建組織公信力，才能使我國的非營利性組織的社會資本有所積累和增加，讓其能健康快速地發展。

一、我國非營利性組織信任危機的表現

非營利性組織作為民眾自愿加入且具有公益性的一種團體，在進行利益訴求或是利益表達方面有著個體所沒有的優越性，但是這種優越性都是建立在公眾對其的信任與認同之上的，這是因為一定社會關系的持續需要信任來維持，人類的相互交往依賴于某種信任，信任導致和促使人們的合作，是人們之間聯系的潤滑劑[1]，因此，我國非營利性組織的存在和發展都離不開公眾對其的信任與支持。但是，近年來隨著非營利性組織的“丑聞”不斷被曝光，我國公眾對非營利性組織的信任危機也在不斷加深，目前我國公眾對非營利性組織的不信任主要表現在以下三個方面。

（一）負面事件頻發導致非營利性組織的公益性與合法性受到公眾質疑

近年來，我國非營利性組織所發生的一系列負面事件，如備受媒體和公眾熱議的中國紅十字協會“郭美美事件”、追問紅十字協會雅安大地震八千萬善款去向以及“壹基金”遭受“貪污3億賑災善款”的質疑等，都使得公眾對非營利性組織的公益性與合法性產生了質疑。非營利性組織的公益性在于其基本目標是通過合法的途徑來協助政府完成對社會弱勢群體的救助工作，以實現大眾的公共利益為最終目的，進一步促使社會公平、正義的實現。而非營利性組織的合法性在于其應該按照法律法規的要求來規范自身的行為，杜絕行走在法律的灰色邊緣地帶。在非營利性組織與公眾互動博弈的過程中，非營利性組織只有遵循其公益性與合法性，才能真正發揮組織應有的作用，獲得社會廣大群眾的信任與支持，如果非營利性組織違背了其宗旨，利用其特殊地位的優勢來謀取組織或個人非正當利益，忽視和損害了大眾的公共利益，就會使得非營利性組織陷入信任危機之中。目前，我國的非營利性組織在這些負面事件中所暴露出來的公益性不足、組織信息公開程度不高以及貪污腐敗等問題，不僅破壞了非營利性組織的公益性形象以及行業內的社會風氣，更是引起了公眾對其合法性問題的關注，并且進一步引發了公眾對其可信賴程度的懷疑。

（二）接收民間捐贈比例減少

由于非營利性組織不以營利為目的，因此，其獲取資金的途徑十分有限，而資金是維持組織正常運作的重要物質資源，資金的充裕程度直接影響到組織的生存與發展。非營利性組織的資金來源除了依賴于政府的補貼以及服務收費之外，還有很大一部分的資金是直接來自于民間捐贈，通過民間捐贈所獲得的資金以及民間捐贈占非營利性組織資金比例的多少，在一定程度上取決于社會公眾對其的信任程度。但由于近年來非營利性組織信任危機事件頻發，挫傷了社會捐贈者的積極性，使組織接收到的社會捐贈金額銳減，民間捐贈的比例減少。就以中國紅十字協會來說，在經歷過“天價帳篷事件”、“天價餐費事件”、“郭美美事件”等負面事件之后，中國紅十字協會的形象一落千丈，深陷信任危機之中，導致該組織近幾年來所收到的善款數額大幅減少，在雅安地震時中國紅十字協會收到的民間捐款僅為“壹基金”的一百六十分之一。

（三）公眾參與意愿較低

非營利性組織實質上是一個接受社會捐贈者委托而開展社會公益性活動的代理者，其社會公益性活動的順利開展離不開公民的大力支持和廣泛參與。公民參與網絡作為非營利性組織的重要社會資本之一，其規模發展的大小受到公眾參與意愿高低的影響，只有公眾參與意愿較高的非營利性組織，才能形成與公眾良好的互動合作，從而使得組織能夠得到健康的發展。然而，由于目前我國非營利性組織還存在著財務信息公開不到位、運作透明程度較低等問題，加上近年來其負面新聞不斷，導致許多公眾不了解非營利性組織的內部情況，并且對其社會公益性活動失去信心或是產生質疑，部分捐贈者為了防止自己捐贈的善款被貪污或是挪用，寧愿采用直接將物品或是善款通過各種途徑直接贈與受助者的方式，也不愿與非營利性組織合作。除此之外，難以吸引優秀的專業人才也是公眾參與意愿較低的表現之一。一方面是由于組織內部管理體制不健全，組織內有許多重大決策都是由高層領導人所決定的，這就意味著許多相關專業人員只能按照上級領導的指示來完成工作，不能完全施展其才華來幫助組織發展及壯大，導致很多專業人才不愿意在非營利性組織中工作；另一方面是由于非營利性組織的法律法規還尚不完善，使得組織內部有許多不法分子鉆了法律和道德的空子，組織中貪污腐敗、借助非營利性組織名義斂財、亂收服務費等負面事件還時有發生，這讓許多優秀的專業人才在道德上無法認同非營利性組織，因此也不愿參與到非營利性組織之中。由此可見，非營利性組織的公眾參與意愿較低，這不僅不利于非營利性組織的健康發展，還體現出了社會公眾對非營利性組織的信任程度不高。

二、非營利性組織陷入信任危機的原因分析

非營利性組織在提供公共物品和公共服務、救助弱勢群體以及促進我國和諧社會的建設上起到了不可忽視的作用，非營利性組織的健康發展不僅有助于我國服務型政府的建設，還有利于我國社會和諧穩定的發展。但是近年來，非營利性組織的負面新聞層出不窮，導致公眾對其的期望值和信任值一再下降，信任危機也隨之產生，究其原因主要是由于缺乏相應的社會資本，導致其難以獲取公眾的社會信任。從社會資本的角度來看，非營利性組織陷入信任危機困境的原因主要有以下三個。

（一）制度規范社會資本的缺乏

俗話說“沒有規矩不成方圓”，制度規范作為規范非營利性組織行為的重要社會資本，在一定程度上影響著我國非營利性組織的發展。目前，對于我國非營利性組織的制度規范來說，仍然缺少著他律和自律的制度規范，這主要體現在正式制度規范的法律法規還尚不完善，以及非正式制度規范的自律意識、社會責任意識和社會公益意識薄弱兩個方面。

從正式制度規范方面來說，非營利性組織健康有序的運作與發展需要有完善的法律法規作為根本保障，若沒有法律法規的嚴格規范，非營利性組織就不能有效地發揮其參與社會服務管理的職能?，F階段我國在對于非營利性組織發展過程中各項公益性活動的開展和管理都尚未形成統一的法律法規，使得非營利性組織缺乏相應的行為準則來規范其運作過程中的行為，這就容易出現組織失范以及失責的現象。并且在非營利性組織產生的過程中，由于非營利性組織的注冊門檻過高，使得很多小型的社會組織無法通過注冊成為合法的非營利性組織，從而出現了合法的與不合法的非營利組織并存的現象，加大了政府部門管理非營利性組織的難度。從非正式制度規范方面來說，非營利性組織內部應有相應的組織目標和價值認同，并以此樹立起自我約束、履行責任和為人民服務的價值觀念。但是，在我國，非營利性組織的自律意識、社會責任意識和社會公益意識還是其發展的薄弱環節，從非營利性組織近期發生的負面事件不難看出，部分非營利性組織中的個人通過利用組織的公益性和慈善性來謀取私利，挪用或貪污政府補貼和社會捐贈的金錢，有些甚至是打著慈善的旗號干壞事，非營利性組織這種拿著政府補貼和社會捐贈卻不從事社會救助以及慈善事業的行為，就是由于缺乏非正式制度規范的自律意識、社會責任意識和社會公益意識所引起的，這不僅讓社會公眾對非營利性組織失去信任，使得支持力度大打折扣，還會影響到公眾參與意愿，使得公眾與組織之間的信任關系難以重建，進而影響到了非營利性組織的發展。

（二）參與網絡社會資本的不足

對于非營利性組織來說，要取得社會公眾的支持與信任，提升非營利性組織的慈善形象都離不開參與網絡這一社會資本。參與網絡主要是指政府、公眾以及企業與非營利性組織之間的多元合作網絡，其中也包括了非營利性組織之間的合作網絡。就政府與非營利性組織的關系而言，二者應該是合作的關系而不是行政隸屬的關系。雖然非營利性組織的發展需要在一定程度上依靠政府的力量，但是目前我國政府對非營利性組織的控制和干預過多，導致非營利性組織缺乏了自身應有的獨立性，出現了政企不分、組織工作效率低下以及組織運轉速度緩慢的現象，進而降低了公眾對非營利組的信任感。就公眾與非營利性組織的關系而言，帕特南認為，在公民自發參與形成的社會聯合體中，公民可以建立起緊密的互動關系，可以通過聯合體的形式完成各種集體行動，公民之間的信任就是在這種聯合體中逐漸培養起來的[2]。由此可見，公民參與網絡越緊密，非營利性組織與公民之間合作的可能性也就越大，同時還可以促進信任的產生。雖然當前我國公民對于公益性事業抱有較大的熱情，但是由于大多數非營利性組織都不重視公民參與網絡的建設，導致非營利性組織的公民參與并沒有達到常態化，只有當發生公共危機事件時，公民才會選擇與非營利性組織進行合作。就企業與非營利性組織的關系而言，企業捐贈在非營利性組織的民間捐贈中占了較大的份額，是組織資金來源的重要組成部分。然而，近年來我國企業捐贈的熱情并不高，根據福布斯中國慈善捐款榜單顯示，2011年之后，我國企業捐贈額度就大幅度下降，并且呈現出逐年降低的趨勢。2012年的總捐款數為47.9億元，相較于2011年的81.2億元下降了41%，而2013年以及2014年的總捐款數則分別下降到46.5億元和43.6億元，雖然2015年的捐贈額度與前3年相比有所回升，但是與2011年的81.2億元相比還是相差甚遠。[3]

（三）信任社會資本的流失

社會資本理論認為，信任是社會資本的核心，其他社會資本的構建都是以信任為基礎的。非營利性組織的信任社會資本不僅能加強組織內部的凝聚力，還能使組織外部社會公眾對非營利性組織的信任程度有所增加，這些都是促進非營利性組織健康發展的有利條件。但是，最近由于種種負面事件，使得非營利性組織的公信力頻頻遭受到公眾的質疑，導致組織的信任社會資本不斷流失，這主要與組織信息公開不夠有關。非營利性組織的信息公開透明是組織的立身之本，組織進行信息公開不僅有利于提升組織的公信力，還有利于與公眾建立起友好的信任關系。對于公眾來說，他們最關心的就是自己捐贈資金的去向以及使用情況，非營利性組織是否真的善用了這筆資金，是否真的用于進行了社會救助。但是由于非營利性組織信息披露得不夠，造成了組織與公眾之間的信息不對稱，導致捐贈者對捐贈資金的去向以及使用情況不了解，這就使得公眾無法信任非營利性組織，進而會對組織產生負面看法以及抵觸的心理，影響到了公眾的捐贈行為。

三、提高公眾對非營利性組織信任的對策研究

（一）完善制度規范社會資本

社會資本理論認為，“規范能促進群體內的合作，有效規范是一種作用很大的社會資本”[4]，制度規范在非營利性組織產生和發展的過程中起到了極其重要的作用，參與網絡的擴大以及非營利性組織社會信任機制的構建都需要在一定的制度規范下進行。對于非營利性組織而言，為了起到對組織管理及運作的有效約束作用，不但需要有完善及健全的法律法規作為正式的制度規范，還需要有良好的組織文化作為非正式的制度規范。

一方面，要完善相關的法律法規，并根據目前我國非營利性組織的實際發展情況來制定專門的法律，為治理和監督非營利性組織的運作提供有法可依的法律依據。完善的法律法規體系不僅能夠有效地規范和監督非營利性組織的行為及運作，它還為非營利性組織的活動提供了程序和制度的保障，維護了組織的合法權益。法律條文的細化能夠有效消除法律灰色地帶，避免法律形同虛設，明確相關主體的權責劃分，操作性強的法律、法規可以幫助非營利性組織在完善制度體系中形成良性互動。[5]同時，政府還需要適當地放寬非營利性組織的管理體制，降低非營利性組織的注冊門檻，使更多的小型社會組織能通過注冊成為合法的非營利性組織，使其的成立和發展能在合法的空間內進行。另一方面，要加強組織文化道德建設，構建起良好的組織文化，增強組織內部凝聚力的同時，增強組織成員對慈善事業的認同感。這就要求非營利性組織要圍繞著組織的目標，建立以奉獻和志愿精神為核心價值的組織文化，通過宣傳或活動等方式向組織內部成員傳授組織文化，使組織文化能得到成員的認同。并且組織內部可以定期評選和表彰組織優秀成員，為組織成員提供可供效仿的榜樣，以此來激勵和促進全體成員對組織文化的認可與追隨，從而將社會公益精神內化于心，促進非正式制度規范社會資本的積累和提升。

（二）擴大參與網絡社會資本

寬廣的社會參與網絡不但能幫助非營利性組織提升其社會資本，擴大組織知名程度，塑造組織良好的公益和慈善形象，而且還能更加廣泛地爭取到社會各方的信任與支持。擴大參與網絡這一社會資本實質上就是要處理好非營利性組織和政府、公眾以及企業的合作關系。從政府與組織的關系來看，首先，政府必須要轉變對非營利性組織的管理模式，要從“控制型”的管理模式轉變為“引導型”的管理模式，增加組織的自治性和獨立性，明確政府與組織之間應該是平等合作關系而不是上下級關系；其次，政府在放開非營利性組織的同時，還需要加強對組織的監管，實行定期檢查與日常抽查相結合的監督模式，將政府監督貫穿于非營利性組織發展中的各個環節；最后，非營利性組織要不斷提升自身生存能力，積極尋求和回應政府的支持與合作，以提升政府對其的信任。從公眾與組織的關系來看，一方面，非營利性組織需要加強組織內部管理和品牌建設。非營利性組織加強內部管理及品牌建設是加強組織自身能力、提高組織公信力以及擴大公民參與網絡的有效途徑。這要求組織要完善內部管理制度，重視人力資源的培育與開發，提高組織的知名度，增加非營利性組織對社會優秀專業人才的吸引力，使公眾愿意參與到組織的發展中來。另一方面，非營利性組織要自覺并且主動接受公眾的監督，要將公眾納入到對組織的監督體系中，并主動將組織內部的信息向社會進行公示，實現與社會監督的聯動。從企業與組織的關系來看，非營利性組織要積極尋求與企業的合作關系，理清與企業相對應的責任與義務，借助企業的資源和力量來促進自身的發展。與此同時，非營利性組織的社會影響力也為企業的發展提供了有利的幫助，企業可以通過與非營利性組織的合作來提升企業形象，并為日后企業與非營利性組織基于公益性事業的合作關系打下良好的基礎。

（三）重塑信任社會資本

“信任是社會資本的基礎，它能夠制造人與人之間的信任關系，幫助克服人類集體行動的困境，制度規范、公民參與網絡其目的也是為了加強彼此間的信任關系，進而促進合作的形成，實現既定的目標?！盵6]對于非營利性組織來說，組織與政府、公眾以及企業的合作都是建立在彼此信任的基礎之上的，若要獲得以上三者的信任，就需要對非營利性組織現有的信任社會資本進行重塑，其中最重要的前提就是要保證信息的公開透明。重塑信任社會資本，一是要建立非營利性組織的社會信任機制，可以通過建立健全信用平臺來增加組織的透明度與信用度。捐贈者可以在這一平臺上查詢到自己所捐善款去向及使用情況，并且社會公眾也可以在平臺上咨詢非營利性組織的相關信息，以此來加強對非營利性組織的社會監督。二是要完善組織的信息披露機制，非營利性組織需要定時向社會公眾公布善款的收支情況，提高財務信息披露質量，并且主動將組織的基本信息、治理與管理信息、項目信息以及財務信息進行公示，使非營利性組織的運作能在陽光下進行，從而能重新贏取社會公眾的信任。

[1]潘敏.信任問題——以社會資本理論為視角的探討[J].浙江社會科學,2007(2):105.

[2]羅伯特?D?帕特南.使民主運轉起來[M].南昌:江西人民出版社,2001:197.

[3]2015福布斯排行榜:中國慈善榜 [EB/OL].（2016-03-14）[2016-09-08].

http://www.china-10.com/fangtan/387873.html.

[4]詹姆斯?S?科爾曼.社會理論的基礎[M].鄧方,譯.北京:社會科學文獻出版社,1999:364.

[5]李永清.香港紅十字會公信力長盛不衰的原因[J].中央社會主義學院學報,2012(3):62-63.

[6]周紅云.社會資本理論述評[J].馬克思主義與現實,2002(5): 29-41.

Research on the Countermeasures of Trust Crisis of Non-Profit Organizations from the Perspective of Social Capital Theory

HAN Qian
(Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541006,China)

In recent years,the negative events of non-profit organizations have led to the crisis of trust.From the perspective of social capital theory,this paper analyzes the performance and causes of trust crisis in non-profit organizations in China,and puts forward relevant countermeasures from perfecting social capital,expanding participation social network capital and reshaping trust social capital,in order to resolve the crisis of confidence in the non-profit organization.

non-profit organization;trust crisis;social capital

C912.21

A

1671-1084（2017）01-0024－05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.006

2016-09-12

韓茜，廣西師范大學政治與公共管理學院2015級在讀碩士研究生，研究方向為社會治理。