美國全球角色改變引關注

張 紅

美國全球角色改變引關注

張 紅

國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德曾開玩笑說，舉起了“夢想的望遠鏡”，看到將該組織總部在2017年遷至中國的可能性。正如美國《紐約時報》網(wǎng)站報道所說，無論玩笑與否，她的話都反映了世界領導人的一種關切，他們密切關注美國的全球角色改變。

經(jīng)濟火車頭作用降低

美國《紐約時報》網(wǎng)站報道稱，國際貨幣基金組織章程規(guī)定，總部應該設于其成員國中的最大經(jīng)濟體內(nèi)。1944年第二次世界大戰(zhàn)行將結束之際，美國、英國及其他大國齊聚布雷頓森林，以求穩(wěn)定世界經(jīng)濟，國際貨幣基金組織和世界銀行總部皆設于美國首都的決定，反映了這個國家無與倫比的經(jīng)濟實力。

不過，時移世易。“首先，世界在改變。”報道引用拉加德的話指出，如今GDP總額的60%左右來自新興國家和低收入國家，全球增長的80%來自于他們。“其次，人們應該多看行動，少談信條，看看實際上在做些什么，什么地方是真的在投資。”

據(jù)路透社報道稱，國際貨幣基金組織發(fā)布的最新全球經(jīng)濟展望中稱，預計2017年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長3.5%，2018年增長3.6%，與4月預估相同。雖然全球增長預測保持不變，但各國對全球增長的貢獻有所變化。國際貨幣基金組織上調(diào)了歐元區(qū)、日本、中國以及亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的增長預測，下調(diào)了美國和英國的增長預測。

報告指出，美國在世界經(jīng)濟中的火車頭作用正在降低，英國的作用同樣下降——而中國、歐洲和日本的重要性提升。該組織認為，特朗普和英國脫歐損害了英、美兩國的氛圍，中國和歐洲取而代之接過了擔當全球化經(jīng)濟發(fā)動機的任務。

正如英國《金融時報》社論所稱，美國已經(jīng)不再是全球經(jīng)濟增長的唯一引擎，其失去的動力由其他地區(qū)的加速增長來彌補。

新興經(jīng)濟體表現(xiàn)亮眼。中國商務部副部長王受文近日在金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議吹風會上表示，自2006年金磚國家機制性合作10年來，金磚國家經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經(jīng)濟增長率貢獻達到50%。

國際貨幣基金組織在今年3月發(fā)布的一份報告中預計，在中國和印度經(jīng)濟增長帶動下，2017年新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟增長的貢獻將超過3/4。《博鰲亞洲論壇新興經(jīng)濟體發(fā)展2017年度報告》指出，2016年，以中國、印度等11國為代表的新興經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為60%，經(jīng)濟總量占全球的份額持續(xù)增加，當前新興經(jīng)濟體是推動世界經(jīng)濟增長的重要力量。這11國包括阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其。

國際舞臺地位在下滑

據(jù)路透社報道，皮尤研究中心的調(diào)查顯示，特朗普上臺后，美國的全球形象急劇惡化，絕大多數(shù)外國人不信任他的領導能力。調(diào)查顯示，在特朗普擔任總統(tǒng)5個月之后，這項在37個國家展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國在世界其他國家獲得的好感度從奧巴馬結束8年任期時的64%急劇下降到了49%。

皮尤中心的報告說：“對美國的好感度下降是個普遍現(xiàn)象。在拉美、北美、歐洲、亞洲和非洲的許多國家，對美國抱有好感的公眾比例急劇減少。”

美國一向引以為豪的軟實力也不再“金光燦燦”。據(jù)法國《費加羅報》網(wǎng)站報道，美國南加利福尼亞大學外交中心與波特蘭一家咨詢機構7月18日聯(lián)合發(fā)布的世界軟實力排名研究報告顯示，2017年，美國從第一名降至第三名。法國則超過美、英，躍居全球軟實力排行榜之首。這是自該排名2015年發(fā)布以來，美國排名首次下滑。

自特朗普入主白宮以來，外界對美國全球角色的變化就密切關注。特朗普政府退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定、對國際事務的不熱衷態(tài)度等均讓有關人士開始擔憂。二十國集團漢堡峰會結束后，越來越多人開始討論特朗普的孤立處境和美國領導地位的喪失。

英國《金融時報》的一篇評論指出，隨著歐盟與日本就一項貿(mào)易協(xié)定的框架在政治上達成一致，全球貿(mào)易格局中，美國不再說了算。美國有線電視新聞網(wǎng)稱，特朗普政府在氣候變化和自由貿(mào)易等關鍵性的全球問題上成為影響世界團結的因素，從而把美國從一個不斷進取的、傳統(tǒng)的領導角色變成了一國俱樂部的孤立者。

“美國，新的邊緣國家。”德國《南德意志報》稱，特朗普讓一個強大的聯(lián)盟遭受慘痛的失利。特朗普被其他國家看作是一種威脅，而美國也成了新的局外人。德國《時代周報》稱，“美國優(yōu)先”讓全球處于無序狀態(tài)。特朗普對國際合作不感興趣，也不愿意參加全球性問題的解決。報道稱，二戰(zhàn)后，美國和西方盟友建立了西方世界，然而二十國集團漢堡峰會代表著這個時代已經(jīng)一去不復返了。

依然有能力撼動全局

拉加德雖然舉起了“夢想的望遠鏡”，但是美國《紐約時報》網(wǎng)站引用分析人士的話指出，美國在國際貨幣基金組織的否決權讓華盛頓依然在這個機構內(nèi)扮演著關鍵角色，伴隨著美國政府的每一次換屆改變，基金組織領導層一直在小心翼翼地保持與白宮的緊密關系。

英國《金融時報》社論指出，雖然美國不一定是增長的唯一引擎，但如果美國在國際貿(mào)易中開啟一場重大沖突，則有可能導致整個增長驟停。美國有線電視新聞網(wǎng)也認為，人們對美國在世界舞臺上可能成為一股破壞力量的擔憂已經(jīng)成真。

美國能夠獨霸天下的時代似乎已經(jīng)漸行漸遠，一個新的全球秩序剛剛開始積蓄力量。世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表歐盟前外交政策和安全事務高級代表、現(xiàn)任西班牙埃薩德全球經(jīng)濟與地緣政治研究中心主任哈維爾·索拉納的文章稱，正如許多分析人士所言，幾十年來“美國治下的和平”正在茍延殘喘。唐納德·特朗普奉行“美國優(yōu)先”，或者更準確地說是“美國單干”。美國傳統(tǒng)的穩(wěn)定作用似乎不再是既成事實。隨著美國在國際舞臺上的至高地位——以及美國作為世界“不可或缺的國家”地位——弱化，其他國家甚至是非國家行為體正在嶄露頭角。

索拉納指出，迅速發(fā)展的多極化與包容、互惠的全球體系并不一定是矛盾的。中國等新興大國有能力成為負責任的利益攸關方。而且，人們?nèi)匀豢梢灾竿坪跽谥厥靶判牡臍W盟發(fā)揮建設性作用。一個團結的歐盟能夠促進改革，也許能重振境況不佳的多邊機構，為其注入新的動力。如果我們向新興國家伸出雙手，現(xiàn)在構建一套真正的全球秩序還為時不晚。

（摘自2017年7月29日《人民日報海外版》）