城市飲用水源保護對策

徐榮健

摘 要：隨著經濟和社會的發展，飲用水源地環境污染風險越來越高，做好飲用水水源地的保護工作是確保飲用水安全的基礎，直接關系到人民群眾的身體健康。該文分析了浙江省永嘉縣城市飲用水水源地存在的問題，并結合當地實際，提出了城市飲用水水源地的保護對策。

關鍵詞：飲用水源 城市飲用水 保護對策

中圖分類號：TV991 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0077-02

飲用水是水資源利用功能中的最高層，在水資源價值坐標系中，它也位居最高層位，是水資源利用的“重中之重”，直接關系到飲水人群的健康、生命安全與社會穩定。浙江省永嘉縣現有楠溪江引、供水工程兩個城市飲用水源地，全部位于楠溪江中上游，目前年供水量約13億 m3，受益人口達150萬，供應永嘉縣及樂清市的生活及生產用水，遠期將供水范圍擴大至洞頭縣北片的大小門島和玉環縣本島。

20世紀80年代以來，永嘉縣歷屆縣委、政府高度重視對楠溪江的保護，禁止一切工業進入楠溪江中上游地區，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，為保護楠溪江一江秀水做出了巨大的貢獻。目前，楠溪江中上游水質一直保持在Ⅰ、Ⅱ類水質，為城市飲用水提供了優質的水源。但是，隨著社會的發展，永嘉城市飲用水源保護也面臨著日益嚴峻的形勢。

1 城市飲用水水源存在的主要問題

1.1 旅游發展與水源保護矛盾突出

永嘉縣兩個城市飲用水源保護區范圍大部分屬于楠溪江國家級風景名勝區中的太平巖景區，旅游景區與水源保護區高度重疊，旅游發展與水源保護的矛盾日益突出。由于楠溪江引、供水工程飲用水源保護區范圍內缺乏其他產業支撐，近年來，保護區內及周邊居民要求發展旅游業的呼聲越來越強，保護與發展的矛盾難以調和。

1.2 污染防治力度有待加強

雖然近年來縣政府加大了保護區內污染物治理力度，但受上游集雨區范圍大、人口多的影響，目前保護區內污染物輸入量仍較大，生活污染和旅游污染問題日益突出，污染防治力度有待進一步加強。保護區內現有生活污水處理設施運行成效差，管網配套不完善，運營維護機制不健全，生活污水未能實現達標排放。同時，隨著休閑旅游業的發展，旅游帶來的餐飲業等污染問題日益呈現。農業污染不容忽視，特別是畜禽養殖數量及農藥化肥使用強度都有所增加。

1.3 飲用水水源風險監管能力有待提升

保護區存在道路穿越，現狀道路狹窄、坡多彎急，現有道路安全防護措施等級較低，容易發生交通事故，將給水源安全帶來威脅。特別是水域周邊存在道路穿越，缺少隔離防護措施，存在較大的安全隱患。保護區內存在多個村莊，農藥化肥等運輸情況難以避免，存在運輸交通事故引起的突發污染環境事件隱患。保護區內漁業資源豐富，炸魚、毒魚現象時有發生，嚴重威脅水質安全。

1.4 日常監管機制有待完善

由于受保護區面積大、人類活動頻繁的影響，日常巡查工作難以滿足保護區監管要求。取水口和一級保護區未進行封閉管理，周邊為交通要道和旅游活動區，人類活動頻繁，游泳、燒烤等行為在夏季突出，給水源安全帶來威脅。受涉及水源保護的行政部門較多，有水利、環保、衛生、農業、住建、旅游等部門，在水源保護方面，各監管部門力量分散，缺乏一個系統的協調平臺和機制。

2 城市飲用水水源保護措施

保護飲用水水源是一項綜合、系統的工作，特別是永嘉城市飲用水水源的保護，由于水源地處于風景區，人類活動較多，同時水源屬于河流型，兩個保護區緊緊相連，長度達11.8 km，保護區面積約12.5 km2，保護難度較大，需要采取有效措施，加快水源保護區的整治與修復，有效保持飲用水源水質。

2.1 加快生態移民進程

永嘉縣城市飲用水源二級保護區內現有7個村莊，常住人口約5 000人。要結合扶貧移民、舊村改造等政策和城鎮化建設，加大實施保護區范圍內生態移民工作。按照輕重緩急，通過補償、宣傳等機制，在3～5年的時間內，完成保護區內所有居民的逐步遷出，同時對原有農房拆除并建設水源涵養林，通過實施生態移民，來進一步減少保護區內生活污染物的排放量。

2.2 加大污染治理力度

在生態移民完成前，要加強對現有生活污水處理設施的運行維護，利用保護區內生態環境較好的特點，因地制宜，采用分散還田及尾水下排等方式，實現生活污水的污染防治；加強對生活垃圾的收集處置，按照城市保潔的標準，提升垃圾清掃強度，實行日產日清，統一運送縣垃圾焚燒廠進行處理。嚴格禁止畜禽養殖，積極推行種植業清潔生產，禁用高毒和高殘留農藥，推廣測土配方施肥。按照保護優先的原則，積極開展提前布局、嚴格準入和強化監管，倡導生態型旅游方式，將環境教育融入旅游活動中，并逐步實現保護區內旅游人口下降。

2.3 提升生態修復能力

加強水源涵養林建設，采取退耕還林、封山育林等多種措施，進一步提高森林覆蓋率，將保護區內現有1.8萬畝林地全部劃入生態公益林范圍；以保護河流生態功能為目標，促進保護區內河流的生態修復，開展保護區河道干流及匯入溪流自然生態濕地保護，通過灘林、蘆葦等自然植被的建設，提升水體自凈能力，減少水資源的流失，嚴厲打擊采砂等破壞生態環境的行為；充分發揮漁業在改善水質、保護水環境、豐富生物多樣性等方面的突出作用，嚴格打擊非法捕魚行為，合理增殖，放養香魚、河蟹等適應楠溪江水質的水生生物資源，豐富水體生態系統的多樣性，提升水體的自我調節能力。

2.4 完善基礎設施建設

完善保護區隔離防護網，在現有隔離網的基礎上，不斷進行加固和補缺，真正實現一級保護區全封閉管理；針對一二級保護區內存在道路穿越、道路狹窄、坡多彎急的特點，重點開展一級保護區內加強型防護欄建設，在事故易發彎道設置反光鏡等設施，提升道路安全防護能力；加強監測監控體系建設，在現有每月1次的30項常規檢測項目和每季度1次的63項監測項目的基礎上，提升為每季度1次的《地表水環境質量標準》的表1、表2項目的日常監測和每年1次的全指標分析，建立基于水質自動監測站的在線監測預警機制，在取水口等敏感區域設置在線監控，建立監控平臺，提升飲用水水源風險防范和監管的能力。

2.5 加強機制體制創新

改變當前全縣城市飲用水源保護工作多頭管理、職責不清的現狀，設立專門的飲用水源保護綜合執法機構，將環保、水利、林業、漁業等部門的有關水源保護的執法權委托、授權于該機構，達到隨時管理、管得了、管得好的目的。要加快建立適合永嘉縣情的生態補償機制，縣財政要設立補償基金，適當提高水價中水源保護費及生態補償費，按照“誰保護，誰受益”的原則，對為保護水資源做出貢獻的群眾給以補償。加強楠溪江流域水資源環境保護的宣傳與教育，通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調查或環境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的環境問題，充分調動全社會各界和群眾保護飲用水源的積極性。

永嘉城市飲用水源受益人口多、受益區域廣，水源保護對于永嘉、樂清等地的社會穩定與發展有著重要的意義。飲用水源保護是一項系統性、長期性的工作，需要政府的重視、群眾的支持，要加大投入、加快建設、加強管理，確保永嘉城市飲用水源的安全。

參考文獻

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