火電工程建設招投標中的問題及對策

索桂芳++單衍英+++江飛++趙軍++宋乃秋++劉智

摘 要：在市場經濟條件下，采用招投標方式實現工程承包的管理方式，不但對宏觀經濟帶來影響，而且正不斷融入到微觀個體行為中，對建設領域的發展起到了推動作用。然而，建設工程招投標在不斷發展的同時也產生了許多問題。文章介紹了招投標制度的發展現狀，歸納并提出了當今制度下存在的主要問題，并在對其成因進行分析的基礎上給出了進一步的發展對策。

關鍵詞：火電工程 招投標 問題及對策

中圖分類號：F28 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（a）-0007-02

建設工程招投標制度是建筑工程項目采購、承包的主要存在形式，是對計劃經濟條件下分配建設任務的一項重大改革。雖然建設工程招投標制度對比計劃經濟下的分配建設任務的方式有著明顯的優勢，但受到市場經濟發展速度和招投標制度完善程度不一致的制約。林晨[1]針對遵義市匯川區的招投標發展歷程，在統計分析了近幾年的建設工程招投標數據的基礎上，從法律依據、行業管理等方面提出完善建議。袁淑芳[2]就當前建設工程招投標中存在的腐敗問題進行了歸納分類，提出了無標低招標和模糊綜合評判的思想，并通過東莞市某綜合樓工程進行了實證研究。婁中華[3]通過分析當前建設工程招投標工作中出現的違法腐敗現象，對招投標體系存在的主要問題進行了歸納總結，并給出了相應的解決方案和實行辦法。該文首先介紹了招投標制度的發展現狀，進而總結歸納了當今制度下存在的主要問題，并在對其成因進行分析的基礎上給出了進一步的發展對策。

1 招標投標制度的現狀

1.1 招標投標法律體系基本形成

國務院常務會議審議通過了《招標投標法實施條例》，并于2012年2月1日正式施行。至此，招標投標法律體系基本形成。國家發改委、國務院法制辦下一步將按照國務院要求，開展部委規章和政府規范性文件的清理工作，與《招標投標法實施條例》不一致的文件將被清理掉，同時廢止一批與《招標投標法》不符的招標投標規定，以促進招標投標法律體系的完善。

1.2 建立了基本符合國情的監管體制

2000年5月3日，國務院辦公廳印發了《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》，由國家發展計劃委員會指導和協調全國的招標投標工作并會同有關行政主管部門進行行政監管。對于建設工程招投標過程中泄漏保密資料、泄漏標底、串通招標等違法活動的監督執法，由建設行政主管部門負責。各行政監督部門還通過多種方式，不斷加強對招標投標活動的監督管理。

1.3 招標投標市場迅速發展

隨著我國社會主義市場經濟體制和財政體制改革的不斷深入，招標的領域和采購對象進一步擴大，與此同時，對招標投標活動的規范也進一步深入了。逐漸規范化的管理，促進了建設工程招標投標市場的迅速發展，招標代理機構和從業人員都有了較大的增長。據不完全統計，2015年度全國工程招標代理機構比上年增加2.55%，工程招標代理機構從業人員比上年增長2.61%。

2 建設工程招投標中存在的問題

近幾年來，隨著各地區、各有關部門不斷加大對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了不少的努力，并且取得了一定的成效。盡管如此，我國建設工程招投標運行和監管的過程中依然存在不少的問題。

2.1 現行的法律制度不完善

2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》開始正式施行，這部法律是我國第一部招投標法律。該法律從實施到現在的16年，使市場的秩序有了很大改善。隨著時代的發展，我國經濟和建設領域也在飛速發展，這時就暴露出了有些地方出臺的政策和招投標法相沖突的問題?！墩袠送稑朔ā分杏幸恍l款制定得不完善，使得在各地實施招投標制度時有很多的不規范行為。隨著經濟的快速發展，我國在建設工程招投標活動中也出現了許多新問題。

2.2 評標方式不科學

評標工作是招標過程中最重要的一個環節，評標方式是進行投標方案評審的依據。但是大部分的評標方式都比較單一，缺乏針對性，使參與評標的專家無法根據評標方式選擇出最適合招標項目的投標方案。而且在有的招標文件中還存在著評分標準分配不合理的情況，從而使專家評委在評標過程中產生了分歧，因而影響了評判工作。商務標、技術標以及價格標所占權重制約著整個最終評標結果，有的招標文件中評分標準的報價標不占權重，只采取低價中標的方式，使招標失去了擇優選擇價格的基本意義。因而，只有制定科學的評標方式才能讓有關部門在治理和規范建筑行業時做到有法可依。

2.3 在招投標中缺乏信息技術的應用

在建設工程招投標活動中，圍繞工程項目的招標活動，會產生大量很有價值的信息。由于招投標活動涉及行業眾多，交易環節復雜，在傳統人工紙質交易模式下，對招投標活動監管的手段和措施顯得較為單薄，對大量信息的利用也顯得較為有限。但是，今天，人們正經歷著一場信息革命，以物聯網、大數據、云計算、BIM（建筑信息模型）、電子商務等為代表的信息技術必將從支撐建筑產業發展向引領產業現代化變革跨越，“互聯網+”將重構建筑產業生態，因此，在招投標中缺乏信息技術的應用是面臨的最大問題。

2.4 缺乏完善的市場誠信體系

招投標市場構成主要包括招標人、投標人、評標專家以及中介機構，但在招投標活動進行的過程中，由于少數人掌握了建設工程產品的采購權，同時由于建筑產品招投標的某些過程及內容需要保密，不僅不便于社會監督，而且增加了投標人通過虛假信息進行投標的成功率。另外，即使企業在一個項目由于提供虛假信息而導致投標失敗，它也不會像在西方發達市場經濟國家那樣遭到市場驅逐，所以，目前投標人參與投標時提供虛假信息的現象時有發生。

3 建設工程招投標問題的成因分析

建設工程招投標過程依照招標投標法對招投標過程進行管理，這是從宏觀上進行管理，但在微觀上，招標投標工作缺乏具體的規章制度，現有的規章制度也不完善，使得許多不法分子有漏洞可鉆。細小的法律法規差別就可以造成很大的影響，同時，評標專家的評分又受評分方式、個人職業道德等多方面因素影響，導致評標并非完全客觀公正。除了以上原因，還有暗箱操作的存在，圍標及串標現象非常普遍。而且，由于招投標的雙方地位差異，導致他們并非市場交易的主體，很多時候招標的真正權力是掌握在政府部門手中的，這也使得招投標過程違背了公開、公平、公正原則。

4 建設工程招投標的發展對策

為了解決建設工程招投標存在的問題，促進招標投標市場健康發展，重點應完成以下幾個方面的任務。

4.1 不斷深化和完善相關法律法規體系

完善招投標法律法規有利于促進建筑市場的發展，保證招投標過程是公開與公平合理的。沒有完善的法律法規保障，也就無法保證建設工程招投標市場的規范與合理。因此要加強建設工程招投標制度管理，就必須不斷深化和完善相關法律法規體系。

4.2 改進評標方式

由于評標工作是招標過程中最重要的一個環節，所以改進評標方式是完善評標制度的重中之重。首先，在評標過程中，要合理地安排時間，使評標專家充分地了解招標方案和投標方案，并慎重地進行選擇。其次，應該制定更有針對性的評標方式，而不是千篇一律采用統一的評標方式。這樣才有利于評標專家找出投標方案的重點和難點，以及投標方案的關鍵問題，保證投標方案的質量。第三，應該建立綜合性專家庫，實現專家資源共享。同時加強專家的考核管理，對于違反規定和評標紀律的專家，建議從專家庫中刪除，保證評標工作的公平與公正。

4.3 在招標投標中應用信息技術

2013年2月4日，中華人民共和國國家發展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》。該辦法實施以來，利用電子化手段和互聯網技術的電子招投標交易方式得到迅速發展，招投標的各類信息得以通過電子化的方式傳遞、儲存和處理。為了順利完成項目的招標投標，對電子招投標產生的海量信息，運用大數據技術進行處理和分析，對建筑行業信息、企業信息、項目管理人員信息、招標代理機構信息以及評標專家信息進行共享和利用，將對建設工程的招投標起到巨大的推動作用。首先，從編制招標控制價方面來說，造價咨詢機構編制的預算是否合理，可以從幾個方面應用大數據技術進行計算，然后來判斷造價咨詢機構編制的預算是否合理。對建筑材料價格，可以利用大數據技術來收集和整理建材市場價格，以判斷造價咨詢機構編制的預算偏差范圍是否合理，是否可以接受。結合多方面的因素來分析和預測人工成本，可以利用大數據技術來統計本地建筑工人流入流出情況、建筑工人來自農村的比例以及技術熟練程度，從而分析出人工成本的變化趨勢。其次，利用大數據技術來分析建設工程招投標過程中的圍標現象。目前我國的建筑市場招投標過程中，圍標現象非常普遍。目前只能通過人工查看投標方案的相似度來進行判斷，因此這種方式有其不合理的地方。通過大數據分析技術來對企業的投標方案進行分析時，要對該企業的各個方面進行分析，可以對投標人信息進行準確、全面地審核，進而可以有效避免投標人提供虛假信息的可能性。再次，大數據可以建立評標專家評價體系。對評標專家進行客觀公正地評價，以保持評標專家隊伍的健康穩定，對提高評標專家的責任意識與公平公正原則有很大的促進作用。

5 結語

在市場經濟的不斷完善過程中，招投標工作也在逐步發展，逐步完善。在建筑產業信息化革命到來之際，大家應該以物聯網、大數據、云計算、建筑信息模型等電子信息技術作為有效支撐，隨著互聯網重構建筑產業的生態圈，最終實現建造過程、建筑及基礎設施產品的全面升級。只有這樣，才能促使我國建筑市場走上國際化道路，逐漸與世界招投標的發展接軌。

參考文獻

[1] 林晨.遵義市匯川區建設工程招投標問題研究[D].天津大學，2012.

[2] 袁淑芳.當前建設工程招投標存在的問題和對策研究[D].合肥工業大學，2008.

[3] 婁中華.當前建設工程領域招投標中存在的問題及對策[J].中外企業家，2014（13）：51-53.