基層工會經(jīng)費管理中存在的問題及對策

魏宣憲

摘要：基層工會在管理和使用經(jīng)費未能按國家規(guī)定落實到位，以及一些單位拒繳工會經(jīng)費或長期拖欠工會經(jīng)費的問題較為嚴重。所以，本文對工會經(jīng)費管理中存在的問題及對策進行歸納，分析原因并從多個角度提出了解決問題的建議。

關鍵詞：工會經(jīng)費；管理；問題及對策

工會財務會計人員在監(jiān)督和管理工會經(jīng)費的使用，避免工會經(jīng)費和資產(chǎn)的流失上發(fā)揮著重要的作用，能夠在工會財務會計工作效率的提升上大有作為。工會財務會計人員是工會經(jīng)費管理的第一關把手人，是貫徹和落實工會經(jīng)費管理制度，遵循工會法和中國工會章程等法律法規(guī)的重要保障。工會財務會計人員負責工會經(jīng)費使用的自查工作，負責經(jīng)費支出的合法性、真實性和完整性。在實際工作中，筆者針對基層財務管理和工會經(jīng)費使用管理中存在的問題，提出相應對策建議。

一、基層工會經(jīng)費在管理和使用中存在的弊端分析

基層工會在管理和使用經(jīng)費的過程中存在著不按照法規(guī)和制度辦事的傾向。很多工會開支范圍隨意擴大，將原本應行政賬簿上的開支也列入工會賬簿上；還有一些工會在經(jīng)費支出上沒有形成良好的預算和決算機制，即便制定了預算也難以有效地執(zhí)行下去，加之部分工會財務會計工作人員素質較低，在工作經(jīng)驗和專業(yè)能力上都有待提高，工作中缺少責任感和忠誠感，工會經(jīng)費管理缺少強有力的工作基礎；另外，一些工會組織缺少完善的監(jiān)督約束機制，它們雖然成立了經(jīng)費審查委員會，但是其中的工作人員大多是兼職人員，只有在忙完自身的本職工作之后才能兼顧到經(jīng)費審查工作，而這部分工作人員一般在自身的本職工作上耗費的時間和精力都會比較多，基本上是無暇顧及到經(jīng)費審查工作的開展的。部分經(jīng)費審查干部對自身從事的本職工作缺少基本的信心，認為經(jīng)費審查工作就是要得罪人，存在著畏難心理，在工作開展過程中難以做到公正和公平，也難以約束經(jīng)費的管理和使用規(guī)范，嚴格監(jiān)督就更加談不上了。上述原因導致了基層工會的財務會計隊伍和經(jīng)費審查隊伍戰(zhàn)斗力較差，審計質量低下，內部審計監(jiān)督效果難以滿足工會經(jīng)費審查的要求。

另外，基層工會經(jīng)費支出結構存在著嚴重的缺陷，一般來說基層工會的支出重點應該放在職工權益維護、職工繼續(xù)教育和活動開展上，但是有的基層工會在開支上存在著一支筆的情況，雖然經(jīng)費支出不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是卻存在著嚴重的不合理支出。有的工會招待費用支出比重非常高，而在職工教育方面的支出卻非常少，甚至一筆都沒有。這些現(xiàn)象的存在都是對工會經(jīng)費開支預算安排不合理、支出結構不完善的體現(xiàn)。

二、解決工會經(jīng)費使用和管理中存在的問題的措施

當前基層工會在經(jīng)費使用上的問題已經(jīng)大大地阻礙了基層工會的健康發(fā)展，產(chǎn)生了不良的社會影響，甚至阻礙了工會正常工作的維系。全國總工會針對這種情況，下發(fā)了《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的意見》（總工辦發(fā)[2014]23號）《關于<關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》（工財發(fā)[2014]69號）等文件，嚴格地規(guī)范了工會經(jīng)費的開支范圍和開支程序。所以，針對工會經(jīng)費管理采取切實可行的措施，已經(jīng)成為當前工會工作的重要任務之一：

第一，為基層工會配備足夠的財務會計人員?？h級工會應該對基層工會的財務會計人員實施專門的培訓和教育，引導基層工會會計人員學習工會會計制度和各項收支管理規(guī)定，使其能夠了解到工會財務會計工作的基本規(guī)范，鼓勵基層工會財會人員去考取中級會計師、高級會計師、注冊會計師證書，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力，并積極和財政部門配合做好會計專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育工作，使得他們能夠第一時間接觸到最新的工會會計理論和實務方面的知識。

第二，注重基層工會的財務管理工作?；鶎庸攧諘嬋藛T在工作中要有章可循，為此，基層工會應該出臺相應的財務管理工作規(guī)范，便于財會人員進行操作，也使得工會組織能夠用制度來管理人事物。筆者認為基層工會應該出臺預算決算制度、經(jīng)費使用審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務內部控制制度等等，涵蓋工會財務會計工作的方方面面。另外，基層工會還要加強對單位行政補助經(jīng)費的管理，嚴格禁止基層工會在組織內部私設小金庫。單位行政補助經(jīng)費一定要做到有根有據(jù)，工會組織應該嚴格按照補助項目來使用補助資金，做到專項專用。

第三，注重基層工會的審計工作開展。首先，基層工會應該注重經(jīng)費審計隊伍的建設，吸引專業(yè)的基層工會審計人員。鑒于目前基層工會經(jīng)費審計人員都是兼職人員的現(xiàn)狀，筆者認為應該選取那些工作經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強韌的人員來擔任經(jīng)費審計人員；其次，基層工會需要規(guī)范經(jīng)費審計工作程序，使得基層經(jīng)費審計人員明確自身的工作職責，健全工會經(jīng)費審計的制度和監(jiān)督的機制，提升經(jīng)費審計的質量，規(guī)范基層工會經(jīng)費使用和管理。縣級工會應該注重對基層工會的管理和培訓工作，定期或者不定期地檢查基層工會經(jīng)費的使用狀況，基層工會可以借助社會上的審計力量對經(jīng)費的使用情況進行檢查和審查，縣級工會可以根據(jù)基層工會的內部控制工作開展情況和實際資金使用狀況，為其聘請外部具有相應資質的中介機構來參與到審計工作之中來，利用它們的專業(yè)人員來參與審計工作可以達到事半功倍的效果。還可以彌補內部審計力量缺失和內部審計部門缺乏獨立性的缺陷。

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