基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策

魏宣憲

摘要：基層工會(huì)在管理和使用經(jīng)費(fèi)未能按國(guó)家規(guī)定落實(shí)到位，以及一些單位拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)或長(zhǎng)期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題較為嚴(yán)重。所以，本文對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行歸納，分析原因并從多個(gè)角度提出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi)；管理；問題及對(duì)策

工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在監(jiān)督和管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，避免工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的流失上發(fā)揮著重要的作用，能夠在工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率的提升上大有作為。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的第一關(guān)把手人，是貫徹和落實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度，遵循工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程等法律法規(guī)的重要保障。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的自查工作，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的合法性、真實(shí)性和完整性。在實(shí)際工作中，筆者針對(duì)基層財(cái)務(wù)管理和工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策建議。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在的弊端分析

基層工會(huì)在管理和使用經(jīng)費(fèi)的過程中存在著不按照法規(guī)和制度辦事的傾向。很多工會(huì)開支范圍隨意擴(kuò)大，將原本應(yīng)行政賬簿上的開支也列入工會(huì)賬簿上；還有一些工會(huì)在經(jīng)費(fèi)支出上沒有形成良好的預(yù)算和決算機(jī)制，即便制定了預(yù)算也難以有效地執(zhí)行下去，加之部分工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)較低，在工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力上都有待提高，工作中缺少責(zé)任感和忠誠(chéng)感，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理缺少?gòu)?qiáng)有力的工作基礎(chǔ)；另外，一些工會(huì)組織缺少完善的監(jiān)督約束機(jī)制，它們雖然成立了經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，但是其中的工作人員大多是兼職人員，只有在忙完自身的本職工作之后才能兼顧到經(jīng)費(fèi)審查工作，而這部分工作人員一般在自身的本職工作上耗費(fèi)的時(shí)間和精力都會(huì)比較多，基本上是無暇顧及到經(jīng)費(fèi)審查工作的開展的。部分經(jīng)費(fèi)審查干部對(duì)自身從事的本職工作缺少基本的信心，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)審查工作就是要得罪人，存在著畏難心理，在工作開展過程中難以做到公正和公平，也難以約束經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督就更加談不上了。上述原因?qū)е铝嘶鶎庸?huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)審查隊(duì)伍戰(zhàn)斗力較差，審計(jì)質(zhì)量低下，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果難以滿足工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的要求。

另外，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的缺陷，一般來說基層工會(huì)的支出重點(diǎn)應(yīng)該放在職工權(quán)益維護(hù)、職工繼續(xù)教育和活動(dòng)開展上，但是有的基層工會(huì)在開支上存在著一支筆的情況，雖然經(jīng)費(fèi)支出不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是卻存在著嚴(yán)重的不合理支出。有的工會(huì)招待費(fèi)用支出比重非常高，而在職工教育方面的支出卻非常少，甚至一筆都沒有。這些現(xiàn)象的存在都是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算安排不合理、支出結(jié)構(gòu)不完善的體現(xiàn)。

二、解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題的措施

當(dāng)前基層工會(huì)在經(jīng)費(fèi)使用上的問題已經(jīng)大大地阻礙了基層工會(huì)的健康發(fā)展，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，甚至阻礙了工會(huì)正常工作的維系。全國(guó)總工會(huì)針對(duì)這種情況，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的意見》（總工辦發(fā)[2014]23號(hào)）《關(guān)于<關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知>的補(bǔ)充通知》（工財(cái)發(fā)[2014]69號(hào)）等文件，嚴(yán)格地規(guī)范了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支程序。所以，針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理采取切實(shí)可行的措施，已經(jīng)成為當(dāng)前工會(huì)工作的重要任務(wù)之一：

第一，為基層工會(huì)配備足夠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。縣級(jí)工會(huì)應(yīng)該對(duì)基層工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)施專門的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)工會(huì)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)收支管理規(guī)定，使其能夠了解到工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)范，鼓勵(lì)基層工會(huì)財(cái)會(huì)人員去考取中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力，并積極和財(cái)政部門配合做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，使得他們能夠第一時(shí)間接觸到最新的工會(huì)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)方面的知識(shí)。

第二，注重基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作。基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中要有章可循，為此，基層工會(huì)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范，便于財(cái)會(huì)人員進(jìn)行操作，也使得工會(huì)組織能夠用制度來管理人事物。筆者認(rèn)為基層工會(huì)應(yīng)該出臺(tái)預(yù)算決算制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等等，涵蓋工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方方面面。另外，基層工會(huì)還要加強(qiáng)對(duì)單位行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格禁止基層工會(huì)在組織內(nèi)部私設(shè)小金庫(kù)。單位行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一定要做到有根有據(jù)，工會(huì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照補(bǔ)助項(xiàng)目來使用補(bǔ)助資金，做到專項(xiàng)專用。

第三，注重基層工會(huì)的審計(jì)工作開展。首先，基層工會(huì)應(yīng)該注重經(jīng)費(fèi)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，吸引專業(yè)的基層工會(huì)審計(jì)人員。鑒于目前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員都是兼職人員的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該選取那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能強(qiáng)韌的人員來?yè)?dān)任經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員；其次，基層工會(huì)需要規(guī)范經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作程序，使得基層經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員明確自身的工作職責(zé)，健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的制度和監(jiān)督的機(jī)制，提升經(jīng)費(fèi)審計(jì)的質(zhì)量，規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和管理。縣級(jí)工會(huì)應(yīng)該注重對(duì)基層工會(huì)的管理和培訓(xùn)工作，定期或者不定期地檢查基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況，基層工會(huì)可以借助社會(huì)上的審計(jì)力量對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查和審查，縣級(jí)工會(huì)可以根據(jù)基層工會(huì)的內(nèi)部控制工作開展情況和實(shí)際資金使用狀況，為其聘請(qǐng)外部具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來參與到審計(jì)工作之中來，利用它們的專業(yè)人員來參與審計(jì)工作可以達(dá)到事半功倍的效果。還可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量缺失和內(nèi)部審計(jì)部門缺乏獨(dú)立性的缺陷。

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