遼寧“海綿城市”建設研究

鮮開林　汪祥

[摘要]推進“海綿城市”建設是現代化城市建設的深刻革命，是“五大發展”新理念的內在要求和生動體現，它指明創新、綠色、智慧、人文的現代城市發展方向，揭示現代城市建設的永續發展規律。建設適合遼寧省情的“海綿城市”，對于徹底改變遼寧大中小城市內澇現象，徹底擺脫經濟社會發展長期受水資源短缺束縛，加快遼寧產業轉型升級。實現遼寧新一輪東北振興，具有重要的現實意義。在考察國外先進經驗的基礎上，具體調研遼寧大連城市建設和經濟發展的實際情況，有針對性地提出遼寧“海棉城市”建設之對策思路。

[關鍵詞]現代城市；海綿城市；永續發展；東北振興；產業轉型

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4096（2017）0143084-07

一、問題的提出

“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。推進遼寧“海綿城市”建設，是現代城市建設的深刻變革。是“五大發展”新理念的內在要求和具體體現，反映了現代城市發展的可持續、協調、綠色、人文關懷的發展方向，有利于根本改變當前城市建設中“表面工程”、“形象工程”、“短期行為”的不可持續、不協調、不環保、缺乏人文關懷的種種城市建設亂象。

1.建設“海綿城市”是黨中央、國務院關于現代化城市建設的一個重大戰略決策，反映了現代化城市建設的永續發展方向

在2013年12月12日舉行的中央城鎮工作會議上，習近平總書記首次提出了要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的重要論述。2014年4月11日，習近平總書記在關于保障水安全的重要講話中更加明確地指出，要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局：盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應自然。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2014年10月22日，住房和城鄉建設部也發布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試用）》，為各地方政府建設“海綿城市”提供了政策指導。此后。中央政府有關建設海綿城市的相關政策陸續出臺。同時地方政府也將“海綿城市”建設逐漸提上日程并加以具體實施。目前，北京、上海、武漢、成都、廣州、深圳、太原等城市紛紛興起“海綿城市”建設試點的熱潮。

2.建設“海綿城市”是落實“五大發展”新理念的內在要求和生動體現

“海綿城市”建設遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。在“海綿城市”建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。“海綿城市”建設生動體現生態環保可持續共享發展的新理念。從創新的理念來說，相對于傳統城市的規劃和建設，“海綿城市”是通過對城市規劃理念和建設技術的創新，使城市資源得到合理整合和優化，實現建設生態城市的目標；從協調的理念來說，“海綿城市”建設有助于協調城市經濟快速發展和環境保護二者之間的矛盾，實現城市社會經濟快速發展與城市環境保護的良性互動；從綠色的理念來說，“海綿城市”建設是對城市生態資源的科學規劃和整合，為城市經濟的綠色增長提供生態保障：從開放的理念來說，“海綿城市”建設有利于提升城市文化和增強城市發展活力，從而使城市發展更具有包容性和開放性；從共享的理念來說，一方面，“海綿城市”建設的成功需要全體城市居民的參與和付出；另一方面，海綿城市的建設成果則由城市居民共享。因此，建設“海綿城市”不僅是“五大發展”新理念的內在要求和生動體現，同時也是未來城市建設的方向。

3.遼寧“海綿城市”建設更具有獨特的理論意義和實踐價值

大連是全國第二批“海綿城市”試點城市。規劃建設“海綿城市”對遼寧徹底擺脫經濟社會發展長期受水資源短缺束縛，加快產業轉型升級，實現遼寧新一輪東北振興，具有重大現實意義。根據近幾年遼寧大連市水務局公布的《大連市水資源公告》的數據以及相關的研究資料顯示，大連多年平均水資源總量是31億立方米，人均水資源量只有465.1立方米（按2010年常住人口計算），而在2016年6月2日大連市水務局公布的《2015年大連市水資源公告》中的最新數據顯示，2015年大連全市水資源總量僅為12.70億立方米，而全市的用水總量為16.01億立方米，并且2015年降水主要呈以下特點：降水總量偏少，時空分布不均，特別是在空間分布上極不均勻，汛期主要降水過程均出現降雨籠罩范圍小、歷時短的特點。6月21日至7月21日，全市31天無有效降水，平均降水量僅為16毫米，比歷年均值偏少9成，使全市出現不同程度的干旱，大部分地區中度干旱，局部重度干旱。2015年全市降水過程達到中雨及以上量級的僅有3場。顯然大連是一個典型的水資源短缺的沿海城市。而大連200平方千米以上河流的平均地表水開發利用率已經超過了國際公認的水資源利用率40%的警戒線，水資源開發利用的空間極為有限；大連境內的多數河流都屬于季節性河流，從當前的經濟和技術條件來看，這些河流的開發利用受到多方面的限制。因此，大連境內水資源可開發利用的潛力有限，而淡水資源短缺的局面將會持續。近年來，隨著經濟的發展和城市化的步伐加快，越來越多的農村人口涌入大城市，大連作為一個沿海發達城市，這種現象尤為突出。隨著大連工業規模的擴大和城市居民的增加，城市水資源的需求量將會進一步加大，如何解決水資源短缺的問題是大連實現經濟可持續發展不可回避的現實問題。而在國家剛出臺的“十三五”規劃中指出，中國未來五年乃至很長的一段時期里的經濟發展方式將是綠色發展，這一規劃的制定對于地方經濟的發展方式提出了更高的要求，大連在解決水資源短缺的過程中不能以傳統的方式來應對，而應該以綠色生態的方式——建設“海綿城市”的新思路來解決。“海綿城市”這一城市建設新理念在國外已經得到了相當長的一段時間的實踐和完善，并且在解決水資源短缺和城市內澇等問題上發揮了重要的作用。因此，在立足于遼寧城市建設和經濟發展現狀的基礎上，并結合國外的實踐經驗，探索出一條符合遼寧城市發展規律的“海綿城市”建設思路，無疑具有十分主要的理論意義和實踐價值。

二、國外“海綿城市”建設先進經驗的有益啟示

借鑒西方國家的有益經驗，對于形成符合大連發展現狀的“海綿城市”建設無疑具有十分重要的借鑒意義。

1.德國集高效與生態平衡于一體的“海綿城市”之策

德國的“海綿城市”建設很大程度上是依賴于其發達的地下管網系統、先進的雨水綜合利用技術和規劃合理的城市綠地建設，德國的排污系統主要采用的是分離管道系統，即雨水和生活工業污水通過不同的管道來排泄。以德國首都柏林為例，其地下水道長度總計約9646千米，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統，可以同時處理污水和雨水。其好處在于可以節省地下空間，不妨礙市內地鐵和其他管線的運行。這樣，既有利于防止城市內澇，又有利于不同類型的污水分開處理，使污水的處理具有很強的針對性，從而提高污水的處理效率并降低了污水處理的成本。同時，城市污水通過不同的管線排泄，有利于防止城市污水對于沿線排污道生態環境的破壞，對于城市生態環境的保護發揮重要作用。

2.瑞士城市居民參與式雨水工程的“海綿城市”之路

瑞士一直以“花園國家”的美譽而享譽國際社會，而瑞士在“海綿城市”建設方面的成功很大程度上得益于該國20世紀末在全國推行的“雨水工程”，而這一工程的主要目的就是通過較低的投入來提高雨水的利用效率。雨水收集和儲存技術：綠色屋頂被認為是雨水滯留和降低徑流的有效方式，在不同坡度下和不同雨量下，綠色屋頂都有較高的滯留率。在許多國家，對于雨水的處理大多都是通過城市的地下水道進行排泄，而并沒有對其加以利用。瑞士則以一家一戶為單位，對居民住宅的屋頂進行簡單的改造，從而將屋頂的雨水收集到室內的蓄水池中，最后通過小型水泵將沉淀過濾后的雨水輸送到房屋各處，主要用于日常生活中的澆花、洗地板、洗衣服等方面，通過這一系統可以解決城市居民除飲用以外的其他生活用水，大大提高了水資源的利用效率，從而節省了不少的水資源。瑞士政府在推行“雨水工程”的過程中，通過稅收減免和專項補貼等方式來擴大這一工程的推行范圍，從而形成規模效應。

3.英國轉變雨水循環加工處理方式的“海綿城市”之對策

英國的許多大城市像其他國際大都市一樣，在過去很長的一段時間內受到水資源短缺和市政排水能力不足等問題的困擾，為了解決這一系列的城市發展問題，英國政府在發揮水價調節作用的同時，鼓勵城市居民采用雨水收集系統。多數居民在家中安裝1000升到6500升的儲水罐，通過導水管將雨水收集到儲水罐中，再借助簡單或者復雜的過濾裝置將雨水凈化，而凈化以后的水主要用于家庭灌溉和洗衣等非飲用的需要，從而在一定程度上使城市水資源短缺的局面得到緩解。此外，英國政府通過立法的方式，如制定并實施了《住房建筑管理規定》等一系列的法律措施。來間接地推動家庭雨水回收系統的普及。

4.美國城市管網工程與政府監管緊密結合的“海綿城市”之模式

所謂的工程措施就是建設“海綿城市”過程中的基礎設施建設，所有的理論規劃最終要落到實處必須通過建筑工程、土木工程等來實現。美國是最先將“海綿城市”這一理論轉化為現實的發達國家之一，美國各州普遍推廣屋頂蓄水和由入滲池、入滲井、綠地、透水性地面等組成的一整套回灌系統，而通過這一回灌系統可以大大提高雨水的利用效率，根據加州佛雷斯諾市的統計數據表明，在1971-1980年這十年的時間中地下水回灌總量達到1.34億立方米，其年回灌量占該市年用水量的20%左右。同時，美國也是較早采用低影響發展（Low ImpactDevelopment，LID）的國家之一。實踐經驗表明，LID可以很好地對城市基礎設施進行整合，不僅減輕了暴雨對城市環境的沖擊和破壞，還具有建設成本低、景觀效益好等經濟、環境和社會效益。同樣，在美國其他的人口密集的城市，在其城市規劃和建設的過程中，都通過一些工程措施使城市的地下管線集防止城市內澇和收集雨水的功能于一身。美國的城市生態環境的保護的成功不是由政府單方面加大生態工程投入所鑄就的，而更多的是在進行生態工程投入的同時制定配套的法律措施并形成完善的監管機制，從而使“海綿城市”建設能夠有序、穩步地推進。

三、遼寧“海綿城市”建設的對策思路

思路就是出路。遼寧在推進“海綿城市”規劃建設中，應當切實按照“五大發展”新理念，遵循現代城市建設的發展規律和趨勢，加強科學規劃引領。避免改造生態環境的簡單化、跟風式的“大躍進”；堅持創新引領，加快產業轉型升級：省市區各相關部門注重工作聯動、綜合協調；加強量化指標考核，避免政績化現象；普及“海綿城市”生態宣傳教育，構建有利于公眾參與“海綿城市”建設的體制機制等。

1.科學合理地規劃城市公共設施和居民生活設施，發揮“海綿城市”的整體效益

（1）城市建筑和社區——以行業標準為支撐，完善雨水收集設施，拓寬地下雨水調蓄空間。遼寧“海綿城市”建設應當首先加強對雨水的區域管控，進行有效的源頭收集、利用。如果各區域的雨水能夠有效的在各區域被收集并加以利用，這既能解決城市內澇問題，又能將雨水充分利用，從而一定程度上緩解城市用水緊張的問題。而目前大連的建筑和居民小區在雨水收集和儲存方面存在著一定程度上的不足。因此，在規劃和具體建設居民小區時，一方面，必須增加綠地面積，減少小區硬化鋪裝，在條件適宜的情況下，盡可能的采用透水鋪裝，以便雨水的下滲和儲存，而不是簡單的通過市政排水設施排泄；另一方面，在新建小區的規劃階段可以在地下車庫、地下室等位置增加深層調蓄池，這樣既能節約空間，又能增加雨水的蓄水空間。通過相應的雨水收集管道將雨水引導到地下蓄水池。而蓄積的雨水可用于小區植被的澆灌，節約水資源，降低小區維護成本。而要實現這一目標，應當盡快建立城市建筑和居民小區“海綿城市”建設的施工標準，在城市規劃和建筑設計中合理利用地下空間，實行配套設置地下蓄水空間的硬性要求和相關規定。

（2）科學規劃城市公園，增加城市的“海綿體”，發揮公園綠地對雨水的蓄滲滯留作用。遼寧“海綿城市”建設的關鍵就是使城市擁有足夠的“海綿體”，而濕地作為城市“海綿體”的重要組成部分，在“海綿城市”建設中必須加以充分利用和保護。大連擁有豐富的濕地資源，濕地總面積約35.83萬公頃，位居遼寧首位。其中近海及海岸濕地有近24.21萬公頃，人工（庫塘）濕地和河流濕地分別是10.43萬公頃和1.15萬公頃，沼澤濕地0.03萬公頃。因此，對濕地的開發和利用必須以保護為前提，通過對濕地的低影響開發，發揮濕地對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。

（3）遼寧城市道路建設應兼顧結構強度和吸水。傳統城市道路的建設更多的是關注施工成本和道路結構強度，而忽視了城市道路建設對于“海綿城市”建設的重要作用。城市道路建設也是海綿城市建設的重要環節，所以在城市道路建設過程中，盡可能多地采用透水路面，提高雨水的下滲率，但必須保證城市道路的結構強度和行駛安全，特別是分析主干道的荷載強度和行駛安全，而非機動車道、人行道等盡可能地采用透水鋪裝，減少硬質化路面，從而增加雨水的下滲率。人行道兩旁可以采用LID樹池形式，設置下凹式綠地等施工措施，既可以增加城市美化度，又可以增大大連城市“海綿體”的面積。另外，我們需要注意的是，已有研究注意到，當降雨量較大、強度較高時，僅采用LID源頭控制措施并不能像設置雨水截流池等傳統雨水處理措施那樣有效。

（4）科學規劃城市管線，建立城市污水分級處理系統。遼寧城市地下管線系統的科學合理規劃，能夠更好地發揮“海綿城市”對于城市內澇的調節作用，但是不能只著眼于城市管線的排泄效率，而忽視進人地下水道的水體性質。因此，應當建立分離式管道排污系統和城市污水分級處理系統。使雨水、城市生活污水、工業污水等通過不同的管道排泄，從而提高污水處理效率，同時便于雨水的收集和再次利用，從而達到“海綿城市”建設的可持續水循環目標。

2.將“綠色發展”的理念與城市建設、經濟發展、居民生活和城市文化建設相融合，形成契合遼寧特點的綠色城市發展理念

（1）確立綠色城市發展理念，推進遼寧各市區的產業結構的優化升級，轉變經濟發展方式。改革開放以來，遼寧各市區依靠自身的區位優勢和國家政策的扶持，并發揮開拓創新的精神，使大連逐漸發展成為東北老工業基地振興和對外開放的龍頭。但是，在取得巨大發展成就的同時，也產生了一系列城市發展的問題，特別是在中國經濟發展進入“新常態”的背景下，這些問題顯得更加突出。而在這些問題中，大連的經濟發展理念滯后和實現綠色發展現實需要之間的矛盾則較為突出，而要從根本上解決這一矛盾，則必須轉變大連發展理念。大連作為東北老工業基地的組成部分，其本身就具備四個方面的基礎條件：一是大連擁有雄厚的物質裝備和技術力量。二是大連地處沿海經濟帶，有天然的優良港口，是東北亞地區的重要航運中心，這對吸引東北亞地區的國際貿易向大連集聚、提升大連國際化水平、促進產業結構的優化升級具有重要的作用。三是服務業等第三產業快速發展，城市綜合服務能力和水平逐步提升，為產業結構的優化升級提供了良好契機。四是大連整體的創新能力和水平不斷提升，科技人才隊伍不斷壯大，為產業結構的優化升級提供了必要的技術支撐。因此，大連必須轉變發展理念，確立具本地特色綠色發展理念，立足發展現狀的基礎上，揚長避短。促進產業結構的優化升級。

（2）確立綠色的城市發展理念，提升居民的環保意識和生活質量。伴隨著大連經濟的高速增長，城市居民的收入水平不斷提高，根據國家統計局在2016年1月公布的數據顯示，2015年大連城鎮居民可支配收入達到35889元，農村居民的可支配收入也達到了14650元，伴隨著居民可支配收入的提升，居民生活方式和消費理念有了根本性的轉變，而在生活方式和消費理念轉變過程中，存在著生活垃圾亂扔亂倒、鋪張浪費、破壞生態環境等落后的消費理念和生活方式。居民的生活方式和消費理念對經濟活動具有重要的影響作用。因此，在確立綠色城市發展理念的同時，必須加大對綠色理念和科學合理的生活方式的宣傳，將綠色理念融入居民日常生活和消費行為中，以提升大連市民的環保意識和生活質量。

（3）確立綠色的城市發展理念，提升城市文化建設，打造具有大連特色的城市名片。城市文化在城市發展中具有重要的戰略意義。從推動城市發展的動力來看。城市文化是城市發展的內在動力：從促進城市經濟發展來看，城市文化是城市經濟發展的新增長點；從建設城市政治文明來看，城市文化是城市政治文明的精神核心；從構建海綿型城市來看，城市文化是“海綿城市”的主體內容；從城市發展的整體水平來看，城市文化是城市發展水平的綜合反映。大連地處北方沿海，擁有豐富的旅游資源，而城市文化建設則是將其豐富的旅游資源轉化為經濟效益關鍵，其作用主要體現在兩個方面：首先，城市文化為城市發展提供精神動力和智力支持。其次，城市文化為城市發展朔造形象和提升品味。而城市文化的建設則離不開科學合理的城市發展理念的引導。因此，必須樹立綠色城市發展理念，提升城市文化建設，打造具有大連特色的城市名片。

3.著力推進城市發展方式的優化升級，實現遼寧城市發展類型由浪費型向“海綿城市”轉變，突破城市發展瓶頸

（1）促進傳統農業向現代農業轉變，實現農業的綠色發展。大連全市總面積12574平方千米。區內山地丘陵多、平原低地少，長白山系千山山脈余脈縱貫本區，低緩丘陵眾多，而平原低地僅零星分布在河流人海處及一些山間谷地。大連的農業產業發展受到地形條件的限制較明顯。同時，大連位于北半球的暖溫地帶地區，受海洋性氣候的影響。使其成為東北地區最溫暖的地區，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，其氣候特點造就了區內生物資源多樣性。因此，實現大連農業產業結構的升級和綠色發展必須整合區內的地貌資源、森林資源和氣候資源等，促進傳統農業向觀光型現代農業轉變，從而實現農業的綠色發展。

（2）實施創新驅動發展戰略，依靠科技實現工業的降耗提效，實現工業的綠色發展。在中國經濟面臨下行壓力背景下，2014年8月以來，大連工業經濟增長速度開始逐步放緩。并且全市規模以上工業總產值降至近年來的低點。而在大連工業36個行業中，科技創新對于大連工業發展的貢獻率遠遠低于發達國家同等規模城市的水平。因此，大連工業的綠色發展必須依靠創新來尋求新的經濟增長點。城市創新能力的提升應從以下兩個方面著手：首先，依靠有效投資拉動創新。其次，大力培植新興產業，加速科技創新。

4.實施“走出去、引進來”的“海綿城市”建設之路。積極借鑒國內外“海綿城市”建設的先進經驗和做法

“海綿城市”建設在歐美發達國家起步比較早，而且取得了良好的社會經濟效益，但在中國則起步相對較晚。改革開放以后，中國的經濟建設更多的是著眼于GDP，雖然也意識到環境保護的需要，并出臺了一系列的環保法規、政策和措施，但是地方政府在具體落實時更多的是關注經濟建設。甚至有的地方政府以犧牲環境為代價來換取地方的GDP增長。從而導致了近年來出現的霧霾天氣、極端天氣頻發等一系列的環境問題。各級政府為了緩解并最終實現綠色發展的目標，在近年來的經濟建設中將生態環境保護和經濟建設并舉，并在一定程度上向環境保護傾斜，在黨中央、國務院建“海綿城市”的政策引領下。“海綿城市”的理念逐漸被地方政府所接受并逐漸由理論轉化為現實，與此同時中央政府出臺了相關政策對地方政府的“海綿城市”項目提供專項的補貼，并通過在北京、上海、武漢、天津等16個城市先行試點再逐步推廣。但是在這股建設“海綿城市”熱潮的背后。一些地方政府過于急功近利而導致“海綿城市”建設并沒有發揮應有的社會經濟效益，例如建設投入成本與產生的環保效益不匹配、建設資金不足、脫離當地的經濟發展現狀等問題。因此，大連“海綿城市”建設應當實施“走出去、引進來”的“海綿城市”建設之路，在實地考察借鑒吸收國外“海綿城市”先進經驗基礎之上，結合大連具體情況，探索出一條適合大連的“海綿城市”建設之路。

5.完善相關政策法規，夯實“海綿城市”建設的法制基礎

（1）建立健全相關政策法規，為遼寧“海綿城市”建設提供直接有力的地方性法規依據。首先，以《中華人民共和國環境保護法》為指導，結合大連發展狀況制定和完善大連關于環境保護的政策法規。并將政策法規落實到各部門的執法過程中，使政府相關部門做到有法可依、有法必依。其次，須將生態環境保護寫入大連年度發展規劃中去。將環境保護和城市發展相融合，以大連城市發展規劃的主導性和權威性來加大現有環境保護相關政策法規的執行力度。最后，須建立城市生態環境保護政策法規執行的監管體系，加強大連各部門在執法過程中監管力度，以此實現政策法規對“海綿城市”建設的保障作用。

（2）加強政策法規宣傳的規模效應，為建設遼寧“海綿城市”營造堅實的法治氛圍。加大對政策法規的宣傳所產生的規模效應能夠為“海綿城市”建設營造良好的法治氛圍，是大連各界知法、懂法、守法和相關部門嚴格執法、認真司法的必要條件。一方面，要根據大連近年發展過程中的現實案例，加強《中華人民共和國環境保護法》以及大連各部門制定的相關政策法規的宣傳。提高全體市民關注生態環境保護的法治意識；另一方面，要加強執法部門對于污染企業處罰案例和市民維權案例的宣傳，以現實案例為引導。聘請相關的法律專家對具體問題和相關法規適用進行分析解釋，營造良好的法律氛圍。

6.積極引導公民參與遼寧“海綿城市”建設，實現政府作為和公民依法有序參與的良性互動

（1）加強執政能力建設，發揮政府在“海綿城市”建設過程中的主導引領作用。首先，建立科學合理的融資模式，保證工程措施的有序進行。大連“海綿城市”需要長遠的規劃和持續的投入，而當前大連的經濟發展也處于改革轉型期，其他領域也需政府財政的投入，這必然會限制對“海綿城市”建設項目的資金投入。因此，政府在實施“海綿城市”項目時，應該建立科學合理的融資模式，創設相應的融資平臺，為民營資本和社會閑散資金進入相關建設項目提供窗口。其次，技術上要因地制宜。“海綿城市”的建設項目已經在許多城市相繼上馬，在這一股“海綿城市”建設熱潮的背后也暴露了一些問題，一些地方在建設過程中過于關注其他城市“海綿城市”建設的成功經驗，而忽視了本地實際情況。“海綿城市”建設是一個建設周期長、投入資金大的工程，所以在具體的建設過程中，借鑒國內外的成功案例，同時也要結合本地的特點，發揮本地的相對優勢進行長遠規劃。再次，建立和完善配套的監管體制和激勵機制。“海綿城市”建設是否能達到預期效果，一個非常關鍵的因素就是監管是否到位，而監管很大程度上依賴于監管體制和政策是否得到有效的執行。由于“海綿城市”有許多項目的經濟效益不高，如公園、綠地建設等，這必然會影響社會資本進入的積極性，所以政府應該制定相應的補貼政策，以及將一些經濟效益相對較高的項目與“海綿城市”建設項目科學捆綁，提高社會資本進入相關項目的積極性。最后，加大生態環保知識的宣傳，提高居民的環保意識。城市居民環保意識的高低影響著城市整體的生態環境狀況。“海綿城市”的建設能否達到預期的效果。除了需要科學合理的規劃和基礎設施的建設，還需要通過新聞媒介或網絡等多種方式，逐步提升城市居民的環保意識，真正把生態環境保護的意識融于生活，從而真正實現大連綠色發展，提升城市居民生活質量。

（2）建立配套的公民參與機制，發揮公民在“海綿城市”建設過程中的積極作用。首先，完善的政策法規和公民參與機制，是提升公民參與積極性、拓寬公民參與渠道的前提和基礎。一方面，遼寧各市區各部門應及時梳理現存政策法規，對現行政策法規中存在缺乏可操作性的條款及時修正，對盲區應及時制定相關政策法規。以推動相應的制度建設；另一方面，遼寧各市區相關部門必須完善信息公開制度，借助互聯網等信息平臺，及時公布相關政策信息，同時借助新的技術手段，創新公民參與方式和渠道，從而為公眾參與政府政策制定提供信息保障。其次，提升居民在“海綿城市”建設過程中的主人翁意識。一方面，通過互聯網、電視、報紙等信息傳播媒介，使居民了解“海綿城市”建設對于城市發展以及自身合法權益的緊密聯系，從而提升居民在城市環境保護中的主人翁意識：另一方面，通過加強和完善民主協商、民主監督機制，發揮公民在政策法規制定和執行過程中的協商和監督作用，提升公民在“海綿城市”建設中的參與意識，以實現在“海綿城市”建設過程中公民參與和政府主導的良性互動，從而達到城市綠色發展預期目標。

四、結論

隨著中國經濟的快速發展，特別是在中國經濟發展步入新常態以后，傳統的城市規劃和建設方式已經嚴重阻礙了現代城市經濟與社會的綠色、可持續發展，甚至不合理的城市規劃和建設，在很大程度上嚴重限制了城市經濟發展的活力，同時容易導致資源浪費、環境破壞和發展空間的嚴重不足等一系列城市建設問題。而實施“海綿城市”建設不僅為解決當今中國城市發展過程中弊病提供了科學有效的方法，同時為未來城市建設指明了永續發展方向。“海綿城市”建設一方面能夠實現城市經濟的快速發展和城市生態環境保護的良性互動，為城市發展拓寬增長空間、增添城市活力；另一方面能夠逐步實現城市政治、經濟、文化和社會的協調發展。提升城市發展的整體性，從而不斷增強城市的整體競爭力。與此同時，遼寧要從新一輪東北振興中實現突破性發展，就需要從創新城市規劃和建設出發，通過建設“海綿城市”提升城市發展活力，創新經濟發展的內生動力，從而帶動整體經濟的良性快速發展。而遼寧在建設“海綿城市”的過程中必須立足本地的發展狀況和現實需求，借鑒國外建設“海綿城市”的相關經驗，探索出一條符合遼寧發展實際狀況的特色“海綿城市”建設道路，實現遼寧經濟的創新、協調、綠色、開放和共享式發展。

（責任編輯：孟耀）