習近平的統(tǒng)籌治理思想初探

宋協(xié)娜，欒曉峰

(中共山東省委黨校，山東 濟南 250103)

習近平的統(tǒng)籌治理思想初探

宋協(xié)娜，欒曉峰

(中共山東省委黨校，山東 濟南 250103)

以習近平同志為核心的黨中央領導集體，回答“什么是治國理政，怎樣治國理政”這一歷史命題，創(chuàng)新治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，結合中國發(fā)展的現(xiàn)實需求，秉承中華文化的統(tǒng)籌哲學傳統(tǒng)，吸納治理概念的精髓，創(chuàng)新性地建構起了統(tǒng)籌治理思想理論體系，對治國理政所需的理念—價值—方法論的觀念創(chuàng)新，目標—戰(zhàn)略—手段的實踐應用，時間—空間—人群的客觀條件進行整體性統(tǒng)籌，實現(xiàn)主客觀與現(xiàn)實環(huán)境的整體統(tǒng)一，指導中國特色社會主義事業(yè)走向成功、優(yōu)化與良性循環(huán)相協(xié)調(diào)的發(fā)展大道。

習近平；治國理政；統(tǒng)籌；治理

我國正處于向2020年全面建成小康社會沖刺的關鍵時刻，“三期疊加”的巨大壓力，全面治理我們這樣一個社會主義國家的歷史使命，要求我黨必須對“什么是治國理政，怎樣治國理政”作出回答。以習近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對領導中國人民建設中國特色社會主義所面臨的形勢和任務作出的新判斷，是對我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，在一定意義上可以說是一場國家治理領域的革命。國家治理的革命性變革，需要在瞬息萬變、千頭萬緒中搶占先機、抓住要害，更需要“統(tǒng)籌兼顧”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”、“統(tǒng)籌銜接”、“統(tǒng)籌落實”，“統(tǒng)籌”國內(nèi)與國外兩個大局，在實踐中充分調(diào)動各方面積極因素。習近平同志在不斷探索規(guī)律的過程中積極思考，不斷進行理論創(chuàng)新,積極回答當代世界各國政府面臨的共同性治理難題，其治國理政思想體現(xiàn)出鮮明的統(tǒng)籌意蘊,“統(tǒng)籌”與“治理”在這里得到有效整合。學習研究習近平同志的統(tǒng)籌治理思想，推動我國國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐，將對國際國內(nèi)總體進步、長遠發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

一、統(tǒng)籌治理的概念辨析

(一)統(tǒng)籌與統(tǒng)籌兼顧的文化基因

“統(tǒng)籌”一詞由“統(tǒng)”、“籌”二字組合而成，“統(tǒng)”是指對所管轄范圍內(nèi)的各類信息進行全面收集、系統(tǒng)分析與擇取選用，“籌”是為實現(xiàn)期望目標、依據(jù)主客觀條件制定決策與組織實施的思維活動。在《現(xiàn)代漢語詞典》中表述為統(tǒng)一籌劃或通盤籌劃。從文化淵源看，統(tǒng)籌兼顧是體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化基因的思維模式，作為統(tǒng)籌思想的運用，其思想淵源已有數(shù)千年的歷史。我黨歷屆領導人都十分重視運用統(tǒng)籌兼顧方法，以解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題。統(tǒng)籌兼顧作為我黨領導社會主義現(xiàn)代化過程中長期堅持的戰(zhàn)略方針，也是黨領導社會主義建設的一條重要歷史經(jīng)驗。實踐表明，理清利害關系、搞好利益協(xié)調(diào)，是統(tǒng)籌兼顧的關鍵。統(tǒng)籌兼顧的方法，能有效協(xié)調(diào)好各方面利益關系，促進社會和諧，構建具有中國特色的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的繁榮昌盛的家園。由此可見，統(tǒng)籌思想已被廣泛應用于社會生活的各個領域與各級領導的決策之中。

(二)治理與統(tǒng)籌的思想交匯

“治理”在西方國家語境中，意指多個主體參與的協(xié)商互動過程，雖然注重過程的時間維度和環(huán)境資源的空間維度相統(tǒng)一，往往更強調(diào)多主體的互動與參與，突出人的多主體性作用，其內(nèi)涵凸顯各利益相關者圍繞相關事務進行談判、協(xié)商以及執(zhí)行中的協(xié)調(diào)性、順暢性，從人的多主體層面突出公平性、程序性。中國語境中的治理是什么呢？中國的治理是否可以叫作統(tǒng)籌呢？從哲學上看，“統(tǒng)籌”這個概念衍生于中國幾千年的整體性哲學思維與文化傳統(tǒng)，承載著中華傳統(tǒng)文化的基因，展現(xiàn)的是東方人的智慧，得益于對唯物辯證法的科學運用。從統(tǒng)籌學視角看，“統(tǒng)籌是針對被管理對象的整體全局所作的首要的和統(tǒng)一的籌劃”*劉天祿：《統(tǒng)籌學概論》，北京：中國商業(yè)出版社，2004年版，第33、2頁。，“統(tǒng)籌的深層涵義是為實現(xiàn)期望目標，對構成事物統(tǒng)一體的主體、客體和環(huán)境所進行的總體籌劃”*朱國林：《統(tǒng)籌學》，北京：時事出版社，2010年版，第6頁。。從實踐過程看，重點在于“統(tǒng)”，強調(diào)領導者對人、時、空以及資源條件進行全局性、整體性的調(diào)配與規(guī)劃，將有限的資源實現(xiàn)最有效的安排，以整體有效的最大化產(chǎn)出，實現(xiàn)領導、規(guī)劃、預前、資源與利益的優(yōu)化整合?？梢?，“統(tǒng)籌”與“治理”是東西方國家不同時空條件下對國家治理方式的不同抽象和概括?！敖y(tǒng)籌”與 “治理”，存在于不同的東西方文化背景，各自強調(diào)的側重點不同，卻有異曲同工之妙。當下，“治理”成為各國政府國家統(tǒng)治的一個重要概念。然而，以統(tǒng)籌為鮮明特征的整體統(tǒng)一思想已被視為21世紀的主導思潮*劉天祿：《統(tǒng)籌學概論》，北京：中國商業(yè)出版社，2004年版，第33、2頁。。從實踐應用看，“統(tǒng)籌”已超越“治理”的系統(tǒng)思維局限，中國的“統(tǒng)籌性治理”抑或統(tǒng)籌治理，源于東西方不同文化背景，吸收中西方優(yōu)秀思想，體現(xiàn)時代性要求，有效融合中國特色社會主義事業(yè)理論與實踐，成就有利于事業(yè)發(fā)展的指導性新理念。

通過整合分析發(fā)現(xiàn)：獲得實習護生尊重和喜愛的帶教老師必定德才兼?zhèn)?，不僅應具備扎實的專業(yè)知識、臨床