全面建成小康社會的全面闡釋

李桂花，張 鵬

(吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會的全面闡釋

李桂花，張 鵬

(吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

全面建成小康社會是黨和國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。要想全面建成小康社會，必須先弄清楚“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”、“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”、“靠誰來全面建成小康社會”這五個最基本的問題。只有對全面建成的小康社會有個全面的了解，才能準確定位全面建成小康社會的歷史坐標，找到全面建成小康社會的現實主體，弄清全面建成小康社會的戰略布局，洞徹全面建成小康社會的理念圖景，匯聚全面建成小康社會的依靠力量。

小康社會；人民群眾；“四個全面”；“五大發展理念”；黨的領導

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)開篇即寫道：“到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。‘十三五’時期是全面建成小康社會決勝階段，‘十三五’規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第786頁。這表明全面建成小康社會已成為黨和國家近期工作的主要任務，成為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”*《引領民族復興的戰略布局——一論協調推進“四個全面”》，《人民日報》2015年2月25日。。要全面建成小康社會就必須對小康社會有一個全面的了解，弄清楚“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”、“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”、“靠誰來全面建成小康社會”，本文擬就這些問題加以全面闡釋。

一、小康社會：伴隨著現代化發展進程實現了內涵的不斷豐富

“小康”一詞最早出現在《詩經·大雅·勞民》中，為“稍得安養、休息”之意。“小康”被認作一種理想的社會狀態則出現在儒家經典《禮記·禮運》之中，是一種低于“大同”社會的人民安樂、衣食無憂、溫飽無虞、社會安定的理想社會。“小康”一詞被運用到黨和國家重大發展戰略中來，始于鄧小平。“小康社會”的提出、其內涵的豐富和發展則是在中國現代化建設的進程中實現的。圍繞“現代化建設”這條主線，“小康社會”內涵的不斷豐富大致經歷了四個階段。這四個階段的發展歷程，就很好地解答了“什么是小康社會”、“小康社會是誰的小康社會”這兩個最基本的問題，其實這兩個問題也是全面建成小康社會的前提問題。

第一個階段：從“四個現代化”到“小康之家”，“小康”一詞漸入中國現代化建設的視野當中。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體是社會主義現代化建設的開拓者。20世紀50年代是“四個現代化”思想形成的重要時期。1953年6月，中共中央政治局會議對黨在過渡時期的總路線進行了較為完整的概括：“要在十到十五年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。”*《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻出版社，2013年版，第116頁。對于“社會主義現代化”，周恩來將其概述為“強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”*《周恩來選集》(下)，北京：人民出版社，1984年版，第132頁。這四個方面，即“四個現代化”。中國共產黨第八次全國代表大會前夕，毛澤東進一步提出了社會主義現代化分兩步走的思想，隨后，黨的八大將“四個現代化”建設目標寫入了黨章。1964年，第三屆全國人民代表大會第一次會議總結了1957年以來“左”的錯誤的教訓，重新表述了“農業、工業、國防和科學技術四個現代化”和“兩步走”的戰略構想。盡管受到“文化大革命”的沖擊，現代化建設被迫中斷，但是黨的第一代中央領導集體關于“四個現代化”建設的探索，仍為改革開放以來的現代化建設留下了一筆寶貴的財富。

1978年以來的改革開放，開啟了中國特色社會主義現代化建設的新征程。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時對中國式的現代化進行了闡釋，他說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。”*《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第237頁。自此，“小康”一詞便進入了中國現代化建設的視野當中。1982年，在黨的十二大上，“小康目標”正式被確立為未來20年中國經濟發展的重大戰略目標，圍繞這一目標，黨和國家又提出了新的“兩步走”戰略。此時的“小康”主要指的是人民生活的“小康水平”，重在民生層面的現代化建設，按照鄧小平的話說就是“雖不富裕，但日子好過”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第161頁。的意思。為了達到小康水平，1987年黨的十三大報告延伸了“兩步走”戰略，拓展了小康社會的新思想，正式提出了“三步走”的重大戰略目標。至此，“中國式的四個現代化”、“小康之家”、“小康水平”、“翻兩番”、“三步走”發展戰略等已成為鄧小平小康思想的代名詞。當然需要特別指出的是，此時的小康思想重在解決人民的溫飽問題，提高人民的生活水平。

第二個階段：從“小康之家”到“總體小康水平”，“小康”內涵不斷豐富，人民生活水平顯著提高。從1989年到2002年，經過“八五”、“九五”、“十五”計劃的十多年努力，人民生活已經達到了總體小康水平，在這段時期，“小康”的內涵不斷豐富。1997年黨的十五大在鄧小平“三步走”戰略思想的基礎上，面向新世紀，展望未來，提出了現代化建設“三步走”戰略目標。2002年黨的十六大對1989年以來13年的基本經驗進行了總結，指出：“人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。”*《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2011年版，第5、14頁。“人民生活總體上達到小康水平。”*《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2011年版，第5、14頁。可見，在實現了“三步走”戰略第二步的奮斗目標之際，“小康”的涵義也經歷了從“小康之家”到“人民生活總體上達到小康水平”的蛻變。“總體小康水平”較之“小康之家”來說在民生問題上更加全面，更加注重改善人民的衣食住行，提高人民的生活質量，保障人民的基本生活。根據黨的十五大報告“可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現。在中國這樣一個十多億人口的國度里，進入和建設小康社會，是一件有偉大意義的事情”*《十五大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2011年版，第43頁。，我們可知，1997年我國已經“進入和建設小康社會”，但仍在為人民生活的“總體小康水平”而努力。而從黨的十六大報告在總結過去5年的工作和13年的基本經驗時，將人民生活的“總體小康水平”同國民經濟發展情況、改革開放成果、社會主義民主政治和精神文明建設、國防軍隊建設、祖國統一大業、對外工作創新、黨的建設等方面取得的成果并列可見，“總體小康水平”仍重在強調加強民生層面的現代化建設。

第三個階段：從“總體小康水平”到“全面建設小康社會”，“小康社會”邁入新階段。十六大不僅指出我國人民生活已經達到了“總體小康水平”，勝利完成了“三步走”戰略的第一步、第二步奮斗目標，還第一次提出了“全面建設小康社會”的新目標，標志著我國進入了“小康社會”建設階段。由于“總體小康水平”還是一種“低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”*《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2011年版，第14、14頁。，所以黨的十六大根據現代化建設“三步走”的戰略目標，第一次對“全面建設小康社會”進行了闡述，指出：“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”*《十六大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2011年版，第14、14頁。可見這時的“小康”已經不僅僅是民生層面的“小康水平”，而是包括經濟、政治、科教、文化、社會等多方面的“小康社會”，是一個全方位、立體式的現代化建設圖景。十七大則在十六大基礎上對“全面建設小康社會”進行了深入和拓展，提出了一系列實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，如“增加發展協調性”、“擴大社會主義民主”、“加強文化建設”、“加快發展社會事業”、“建設生態文明”等，并首次提出了“全面建成小康社會”這一構想。

第四個階段：從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，“小康社會”的現代化建設進入決勝階段。黨的十七大報告明確指出：“確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會的奮斗目標”*《十七大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2009年版，第15頁。，這表明從十七大開始黨和國家就已經著手醞釀關于“全面建成小康社會”的新思想。黨的十八大更是莊重地承諾：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第13頁。。同時，十八大報告又將“生態文明建設”獨立成篇，使其在“五位一體”總布局中的地位得以確立和升華。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央全面貫徹落實十八大會議精神，提出了中華民族偉大復興“中國夢”的奮斗目標；黨的十八屆三中全會和四中全會分別作出了關于“全面深化改革”和“全面依法治國”的若干重大決定；對“全面從嚴治黨”進行了全面部署。這樣，不僅全面建成小康社會的脈絡更加清晰，而且“四個全面”重大戰略布局也最終形成。之后，習近平總書記把“四個全面”戰略布局的內在關系進一步概括為一個戰略目標、三大戰略舉措。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《建議》指明了全面建成小康社會的發展方向，科學分析了全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，明確了指導思想，規定了“六大”原則，描繪了全面建成小康社會的養好圖景。

從“四個現代化”到“小康之家”，“小康”一詞進入了中國現代化建設的視野；“從小康之家”到“總體小康水平”，“小康”在民生層面的內涵更加全面豐富，人民生活水平得到了顯著提高，實現了從“溫飽”到“小康”的歷史性跨越；從“總體小康水平”到“全面建設小康社會”，“小康”一詞的涵義經歷了從“小康水平”到“小康社會”的蛻變，在歷經“三位一體”總布局、“四位一體”總布局的變化發展之后，全面建設小康社會的目標更加明確而具體、布局更加科學而合理；從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，“小康社會”的現代化建設進入決勝階段，“五位一體”總布局明確了全面建成小康社會的基本綱領，“四個全面”戰略布局規劃了全面建成小康社會的總體思路，“五大發展理念”描繪了全面建成小康社會的立體化圖景。

“小康”一詞伴隨著現代化建設的進程實現了內涵的不斷豐富。不管是回首“小康社會”的發展歷程，還是展望“小康社會”的美好前景，“小康社會”現代化建設的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾的發展需要。“小康社會”是人民的“小康社會”，“全面建成”的“小康社會”是人民能夠全面發展的“小康社會”，只有人民才是“小康社會”的現實主體。“小康”內涵的不斷豐富歸根到底是人民需要的不斷豐富，“小康之家”、“總體小康水平”都是為了解決人民的溫飽問題，提高人民的生活質量；隨著人民溫飽問題的解決，人民自我發展的需要逐漸豐富、全面，“全面建設小康社會”、“全面建成小康社會”成為黨和國家不同階段的奮斗目標。

二、全面建成小康社會：“一個戰略目標”、“三大戰略舉措”

自黨的十七大報告首次提出“全面建成小康社會”到黨的十八大莊重承諾一定要實現“全面建成小康社會”以來，圍繞這一宏偉目標，以習近平為總書記的黨中央，立足中國國情、總結中國經驗、破解中國難題，先后召開了十八屆三中、四中全會，提出了“全面深化改革”、“全面依法治國”，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，宣示了“全面從嚴治黨”，形成了“四個全面”戰略布局。“四個全面”戰略布局科學回答了在“全面建成小康社會”決勝階段“怎樣全面建成小康社會”這一基本問題。

首先，“全面深化改革”是“全面建成小康社會”的動力源泉和有力保障。改革開放開啟了中國特色社會主義現代化建設的強國富民之路，改革開放取得的豐碩成果為“全面建成小康社會”提供了堅實的物質基礎，然而，改革開放的深入發展又對“全面建成小康社會”提出了新的要求。十八屆三中全會依據“五位一體”總布局，提出了“全面深化改革”的重大舉措。“全面深化改革”就是要不斷解放思想，突破利益固化藩籬，破除體制機制弊端，進一步解放和發展生產力，促進中國特色社會主義制度的自我完善和發展。

“全面深化改革”具有系統性、整體性和協同性，涵蓋了社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革，為“全面建成小康社會”提供了強大的制度保障。在經濟體制改革方面，十八屆三中全會將十八大倡導的“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第15、517、494頁。，改為“使市場在資源配置中起決定性作用”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第15、517、494頁。，尊重市場經濟發展規律，倡導堅持和完善基本經濟制度和現代市場體系，加快政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，經濟發展由“舊常態”向“新常態”轉變；在政治體制改革方面，強調要推進法治中國建設，尊重人民的民主政治權利，加強法律約束力，把權力關進制度的“籠子”里；在文化體制改革方面，“推進文化體制創新”，繁榮文化市場，促進文化交流，推動中華文化走出中國、走向世界；在社會體制改革方面，“推進社會事業改革創新”，“創新社會治理體制”，深化教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等領域的改革，改進社會治理方式，激發社會組織活力，化解社會矛盾，努力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享發展成果；在生態文明體制改革方面，建立健全自然資源資產產權制度和生態補償制度，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理制度，尊重自然、保護自然，建設美麗中國。

“全面深化改革”本質上就是要進一步推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，就是要明確回答在新的歷史條件下、在“全面建成小康社會”決勝階段，“舉什么旗、走什么路”的問題。“全面深化改革”指明了“全面建成小康社會”的前進方向，是“決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第15、517、494頁。。

其次，“全面依法治國”為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”提供了法律保障。“全面建成小康社會”應該是一個“經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第156頁。的有序社會，是一個“有法可依，執法必嚴，違法必究”的法治社會。“全面依法治國”就是要不斷完善國家法律體系，依法治國、依法執政、依法行政，建設法治國家，就是要依法保證人民享有廣泛權利，履行相應義務，依法維護社會公平公正，確保法律面前人人平等，建設法治社會。

“全面深化改革”就是對中國特色社會主義制度不斷完善，就是要解放思想，打破束縛，沖破利益固化的藩籬，建設更合理、更符合人民根本利益需求的制度體系，就是要在做大“蛋糕”的同時更要分好“蛋糕”，實現共同富裕。如何既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”？這既需要科學有效地發展好經濟，又需要公平公正地分配好發展成果，而不管是“發展經濟”還是“分配成果”，都必須遵循相應的經濟規律和社會規律。“遵循規律”就是要按規律辦事，有秩序進行，“有序進行”就必須要“有章可循”，就需要建設科學合理的規章制度和法律體系。“全面依法治國”就是要依靠法律引導和規范社會秩序，既約束“權力”，又保護“權利”，用法律把權力關進制度的“籠子”里，保證人民享有的各項權利；就是要堅持黨的領導，尊重人民的主體地位，將依法治國同以德治國相結合，從我國的實際出發，不斷完善中國特色社會主義法律體系。從實際出發，就是從“全面建成小康社會進入決勝階段，改革進入攻堅期和深水區”這一實際出發，為“全面建成小康社會”、“全面深化改革”提供完善的法律保障。

黨的十八屆四中全會提出了“全面依法治國”的總目標，從加強立法、推進行政執法、保證公正司法、增強全民法治觀念、加強法治工作隊伍建設等方面入手，不斷完善中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的法律法規，全方位、立體式加強法治建設，與“全面深化改革”互為“姊妹篇”，形成“全面建成小康社會”的“鳥之雙翼，車之兩輪”。

最后，“全面從嚴治黨”是“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”的根本保證。“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”最根本的政治前提，就是堅持黨的領導。歷史已經證明并將繼續證明，中國共產黨是中國各項事業發展的引路人。當前，“全面建成小康社會”正進入決勝階段，中華民族偉大復興的中國夢正在一步步實現，作為“全面建成小康社會”的領導者，中國共產黨必須始終站在人民的立場上，尊重人民的主體地位，維護人民的根本利益，以身作則，率先垂范，帶領人民共同建成小康社會。“全面從嚴治黨”就是要給廣大黨員、干部精神上“補補鈣”，擰緊思想的“總開關”，要給黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。，剎住“四風”蔓延的勢頭，密切黨同人民的血肉聯系。共產黨員來自人民，根植于人民，是人民的公仆，中國共產黨執政地位的確立是歷史的選擇、人民的選擇。“全面從嚴治黨”就是要全體黨員干部增強公仆意識，“走進”、“走近”群眾，聽取群眾意見，解決群眾難題，尊重群眾首創精神，團結群眾，凝聚“全面建成小康社會”的強大力量。

“全面深化改革”就是對原有體制進行改革，是一場新的革命。“全面從嚴治黨”說到底就是在黨內率先進行一場自我革命，就是要嚴厲打擊“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”；就是要突出黨的制度的針對性和指導性，使各項制度之間“搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。，確保黨的工作有章可循，不開“天窗”，不留“暗門”，制度面前人人平等。“全面從嚴治黨”就是率先在黨的制度上“深化改革”，按制度辦事，使黨員干部“受警醒、明底線、知敬畏”。

黨的領導是“全面依法治國”最根本的政治保障。作為中國特色社會主義事業的領導者，“全面從嚴治黨”就是要嚴格要求黨員干部依法執政、依法行政，就是要將黨的意志通過法律程序上升為國家意志，將黨和國家的全部工作置于法網之中，做到法律面前無特權、法律面前人人平等。“全面依法治國”，關鍵在黨，黨員干部是各行各業的先鋒模范，是黨在人民群眾中的代言人，只有黨員干部率先學法、懂法、守法、用法，人民群眾才會更加信服法律、敬畏法律，才會自覺尊法、守法。“全面從嚴治黨”就是要求黨員干部“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”*習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。，為人民群眾“謀實事”、“干成事”，發揮黨員先鋒模范作用，加強法治宣傳，增強人民群眾的法治意識和法治觀念，加快推進“全面依法治國”。

“四個全面”戰略布局系統回答了當代中國“怎樣全面建成小康社會”這一基本問題，是著眼全局、放眼未來的頂層設計，是一個相互聯系、相互促進、相得益彰的有機整體。

三、全面建成小康社會：創新、協調、綠色、開放、共享的世界圖景

黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，不僅指出了我國經濟社會發展的主要目標，而且還強調：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”*《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第792頁。“五大發展理念”的提出重在補齊短板，引領中國經濟發展新常態。“五大發展理念”不僅在經濟領域，還在社會的各個領域回答了“全面建成怎樣的小康社會”這一基本問題。

“理念”是行動的先導，“五大發展理念”作為“十三五”時期經濟社會發展的基本理念，也是“全面建成小康社會”的基本理念。“五大發展理念”的提出，意味著黨和國家已經對要全面建成的小康社會有了一個明確、可行的理論設想，意味著黨和國家對要全面建成的小康社會的世界圖景有著一個全面立體的描繪。全面建成的小康社會應該是一個以“創新發展”驅動的充滿活力、生機勃勃的社會，是一個以“協調發展”平衡的協調、穩定、全面、健康的社會，是一個以“綠色發展”規范的資源節約型、環境友好型社會，是一個以“開放發展”開拓的互利共贏、內外協調具有廣泛利益共同體的開放型社會，是一個以“共享發展”規定的全民共享改革成果、逐步實現共同富裕的小康社會。

全面建成的小康社會是以“創新發展”驅動的充滿活力、朝氣蓬勃的小康社會。全面建成的小康社會允許勞動力、資本、土地、技術等各種生產力要素充分發展，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，是一個尊重知識、尊重人才的包容型社會。全面建成的小康社會，依靠科技引領創新、政府服務創新、企業主導創新，將創新作為整個社會發展的第一動力貫穿于黨和國家的一切工作，不斷拓展新的發展空間，構建新的產業體系和發展體制，為廣大人民群眾提供了更加廣闊的創新創業平臺，不斷豐富和滿足人們自我發展的需要，使得人們能夠更好地發揮自己的聰明才智，實現“人盡其才，物盡其用”。

全面建成的小康社會是以“協調發展”平衡的協調、穩定、全面、健康的小康社會。全面建成的小康社會牢牢把握了中國特色社會主義事業的總體布局，既關注整體利益又尊重個體利益，既考慮長遠發展又注重當前效益，是一個遵循現代社會發展規律，富有整體性、全局性發展的良性社會。全面建成的小康社會將逐步縮小區域差距和城鄉差距，更加注重物質文明和精神文明的協調發展、經濟建設與國防建設的深度融合，進而實現區域間資源有序合理配置、城鄉間要素交換平等、部門間基本公共服務均等，使經濟社會發展的軟硬件實力同步增強、后勁持續充足。

全面建成的小康社會是一個以“綠色發展”規范的資源節約型、環境友好型社會。“綠色發展”是經濟新常態的重要標志之一，是可持續發展的進一步深化，是人們對美麗生存環境迫切需要的結果，是全面建成小康社會的必然要求。自然界是人類的生存之本、立足之基，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”*習近平：《弘揚人民友誼 共同建設“絲綢之路經濟帶”》，《人民日報》2014年4月4日。。全面建成的小康社會更加尊重自然、保護自然，依據資源環境承載能力調節發展，支持綠色清潔生產，注重培養公民的綠色環保意識和消費意識，促進人與自然和諧共生，建設綠色清新美麗家園。

全面建成的小康社會是一個以“開放發展”開拓的互利共贏、內外協調的開放型社會。全面建成的小康社會對外開放內涵更加豐富、戰略布局更加完善、貿易結構優化升級，擁有全新的對外開放體制，將依靠“一帶一路”建設帶動區域之間、地區之間、國家之間的合作與發展，積極參與全球經濟治理體系，承擔國際責任和義務，既注重國內區域之間、地區之間的協調發展，又注重同世界各國的交流合作。全面建成的小康社會能夠更好地運用國際和國內“兩個市場、兩種資源”，兼顧中國人民和世界人民的共同利益，是一個經濟全球化背景下中國融入世界、同世界各國共同締結的廣泛的利益共同體。

全面建成的小康社會是一個以“共享發展”規定的全民共享改革成果、逐步實現共同富裕的小康社會。“實現共同富裕”是社會主義的根本目的和本質要求，“共同富裕”就是要“共享”成果，就是要把個人的發展融入社會發展之中并與社會發展相互促進，最終實現“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”*《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年版，第53頁。“共享發展”就是要更加注重基本公共服務建設，加強扶貧力度，提高教育質量，促進就業創業，縮小收入差距，完善社會保障，建設健康中國，均衡人口發展。全面建成的小康社會就是要確保全民共享改革成果，只要“人人參與，人人盡力”，就能“人人享有”，是一種發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的公平正義、和諧穩定的社會狀態*韓喜平、劉永梅：《中國共享發展理念的價值創新》，《理論學刊》2016年第3期。。

四、全面建成小康社會：中國共產黨是領導，人民群眾是依靠

準確定位小康社會的歷史坐標，找到全面建成小康社會的現實主體是全面建成小康社會的必要前提。中國社會主義現代化建設的歷程清晰地展現了小康社會的發展脈絡，小康社會是中國幾代人共同奮斗的目標。當前我國正處在全面建成小康社會的決勝階段。不管是回顧小康社會的過去，還是展望小康社會的未來，小康社會都是人民群眾的小康社會，人民群眾才是小康社會的締造者和建設者，才是小康社會的依靠力量。

全面建成小康社會進入決勝階段之后，“怎樣全面建成小康社會”、“全面建成怎樣的小康社會”成為這一階段亟待解決的基本問題。“四個全面”戰略布局勾勒了全面建成小康社會的基本輪廓，是放眼全局、著眼未來的頂層設計。“五大發展理念”在此基礎之上清晰地描繪了全面建成小康社會的世界圖景，是厚植優勢、補齊短板的濟世良方。“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”分別回答了這兩個基本問題，是黨和國家治理體系、治理能力現代化的最新成果。

中國共產黨是中國社會主義現代化建設的領導者、規劃者，也是小康社會建設的領導者、規劃者，全面建成的小康社會將是黨的領導同人民群眾實踐活動合力的結果。全面建成小康社會離不開黨的領導，黨的領導是全面建成小康社會的根本保證；全面建成小康社會也離不開人民群眾，人民群眾是全面建成小康社會的力量源泉。小康社會是人民的小康社會，中國共產黨是無產階級的政黨，代表了最廣大人民的根本利益。離開黨的領導，全面建成小康社會將失去方向；離開人民群眾，全面建成小康社會將失去力量。因此，只有中國共產黨和人民群眾才是全面建成小康社會堅實的領導力量和依靠力量。總之，“靠誰全面建成小康社會”是貫穿整個小康社會建設和現代化建設的根本問題，黨的領導和人民群眾的實踐活動是全面建成小康社會的依靠力量。不管是對“怎樣全面建成小康社會”還是對“全面建成怎樣的小康社會”的基本問題的回答，都離不開黨的領導和科學規劃，離不開人民群眾的社會實踐。因此，全面建成小康社會既要堅持黨的領導，又要尊重人民群眾的主體地位，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，匯聚全面建成小康社會的依靠力量。

[責任編輯:穆 敏]

本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目“‘中國特色社會主義理論與實踐研究’課程理性教學方法改革研究”(項目編號：14JDSZK069)、吉林大學廉政建設專項研究課題“習近平總書記關于全面從嚴治黨思想研究”(項目編號：2016LZZ007)、吉林大學勞動關系專項研究課題“‘四個全面’戰略布局與勞動群眾地位研究”(項目編號：2015LD008)、吉林大學科研項目“中國特色社會主義生態文明建設研究”(項目編號：2015〈110〉)的階段性成果。

李桂花，女，哲學博士，吉林大學馬克思主義學院教授、博士生導師，研究方向為馬克思主義哲學與當代社會；張 鵬，男，吉林大學馬克思主義學院博士生，研究方向為馬克思主義基本原理。

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1002-3909(2017)02-0034-07