邊疆民族地區(qū)校園足球師資發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策
——基于對(duì)云南省的調(diào)查研究

和永杰，和麗東，盧開(kāi)智

（1.麗江師范高等專科學(xué)校體育系，云南麗江 674199；2.大理大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，云南大理 671003；3.云南師范大學(xué)體育學(xué)院，昆明 650500）

1 研究目的與意義

2009年4月，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)校園足球工作，其目的是通過(guò)普及知識(shí)和技能，形成以學(xué)校為依托、體教結(jié)合的青少年足球人才培養(yǎng)體系〔1〕。到2014年第一個(gè)五年計(jì)劃收尾之時(shí)，校園足球工作取得了顯著成效，體現(xiàn)在校園足球國(guó)家級(jí)布局城市、參與校園足球的學(xué)校數(shù)量、注冊(cè)球員人數(shù)、四級(jí)聯(lián)賽培育水平、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，這些成績(jī)的取得一定程度上促進(jìn)了我國(guó)足球人口的發(fā)展。但是，從總體看足球人口數(shù)量低下的棘手問(wèn)題仍然未能得到實(shí)質(zhì)性的解決，與校園足球息息相關(guān)的師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、政策等相關(guān)要素未能滿足實(shí)際需要，制約了校園足球整體水平的發(fā)展。2015年3月，我國(guó)足球改革發(fā)展大計(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)出臺(tái)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，對(duì)職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球提出了新的使命和要求。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》提出了階段的具體目標(biāo)和任務(wù)。2015年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，拉開(kāi)了我國(guó)校園足球工作新的序幕，并隨之取得了一定的工作進(jìn)展。然而，校園足球的師資嚴(yán)重匱乏，成為時(shí)下校園足球工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的校園足球師資包括學(xué)校足球教師、學(xué)校足球教練員以及足球指導(dǎo)員3類，其中，校外足球俱樂(lè)部、足球?qū)W校和足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中參與校園足球工作的教練員、具有足球特長(zhǎng)的社會(huì)人士（兼職）、教育部海外聘請(qǐng)的外籍足球教師、足球志愿者等統(tǒng)稱為“足球指導(dǎo)員”。云南地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，校園足球師資發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻，有必要進(jìn)行深入調(diào)查、總結(jié)及反思，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，找出問(wèn)題并改善提高，努力解決校園足球師資發(fā)展問(wèn)題。

2 研究步驟與方法

（1）通過(guò)訪談和查閱資料從原云南省足球管理中心調(diào)查了解2009年校園足球?qū)嵤┮詠?lái)云南省校園足球師資隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展情況。（2）通過(guò)訪談和查閱資料從云南省教育廳體委藝處調(diào)查了解足球改革工作實(shí)施以后云南省校園足球工作的開(kāi)展情況及主要成效，特別是校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)的主要措施及成果。（3）分層次地抽取昆明市、麗江市、開(kāi)遠(yuǎn)市、迪慶州4個(gè)州市，調(diào)查和了解他們發(fā)展校園足球師資的主要做法，總結(jié)其優(yōu)點(diǎn)和不足。（4）對(duì)省、市（州）、縣調(diào)查了解獲得的材料進(jìn)行整理和分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出邊疆民族地區(qū)校園足球師資發(fā)展的建議及對(duì)策。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 工作有進(jìn)展，但校園足球師資發(fā)展的任務(wù)依然艱巨國(guó)家足球改革背景下，云南省及地方州市以《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》等文件為指導(dǎo)，組建成立校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，富有成效地開(kāi)展工作，如省足協(xié)加大了D級(jí)和校園D教練員的培訓(xùn)，特別是面向全省的體育教師開(kāi)展校園D級(jí)教練員，每年開(kāi)展培訓(xùn)20期，每期24人；2015年開(kāi)始云南師范大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開(kāi)始招收體育教育專業(yè)校園足球人才；教育廳分批組織開(kāi)展了校園足球教師培訓(xùn)，包括全國(guó)青少年校園足球中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)、云南省校園足球指導(dǎo)員培訓(xùn)、全省青少年校園足球中小學(xué)體育教師培訓(xùn)班云南省校園足球四級(jí)聯(lián)賽總決賽優(yōu)秀教練員培訓(xùn)、選拔派出部分優(yōu)秀校園足球教練員奔赴到法國(guó)、英國(guó)留學(xué)等；昆明市市級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排充足的校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金，光2016年用于校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)729.86萬(wàn)元；麗江市設(shè)立校園足球指導(dǎo)員崗位，開(kāi)辦公益性質(zhì)的“麗江古城足球?qū)W校”，開(kāi)創(chuàng)了“體教結(jié)合”的有益嘗試，推動(dòng)了校園足球運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了足球運(yùn)動(dòng)的吸引力，達(dá)到了足球教育教學(xué)、專業(yè)人才培養(yǎng)和足球運(yùn)動(dòng)推廣“三位一體”的效應(yīng)；開(kāi)遠(yuǎn)市每所定點(diǎn)學(xué)校都有一名持有D級(jí)足球教練員證書的體育老師負(fù)責(zé)學(xué)校足球代表隊(duì)的日常訓(xùn)練工作，還有4名專職足球教練員用周末或者假期對(duì)尖子學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練〔2〕，此外2015年11月至2016年8月，被我國(guó)教育部首批聘請(qǐng)的120名國(guó)外足球教練員中，有5名阿根廷籍足球教練來(lái)到開(kāi)遠(yuǎn)，分別在開(kāi)遠(yuǎn)市的5所中小學(xué)進(jìn)行了支教，取得了可喜的成績(jī)，近5年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)市參加校園足球聯(lián)賽的學(xué)生達(dá)6 900多人次，每年注冊(cè)參加聯(lián)賽的學(xué)生達(dá)1 500多人，足球活動(dòng)人口共3萬(wàn)多人〔3〕；迪慶州規(guī)定外聘的教練員必須持證上崗、必須在云南省學(xué)生體育協(xié)會(huì)網(wǎng)站注冊(cè)、并持有云南省校園足球初級(jí)教練員證書等等，省市各級(jí)通過(guò)培訓(xùn)、招聘、引進(jìn)等途徑發(fā)展壯大了校園足球師資隊(duì)伍，但是總體上看，云南省校園足球師資的缺口依然很大，具有足球教育或者訓(xùn)練專業(yè)背景的只占很小的一部分，校園足球師資選擇面過(guò)小，這是云南省校園足球工作亟待解決的問(wèn)題。

3.2 尚未建立完善的校園足球師資發(fā)展機(jī)制，工作缺乏體系化從校園足球師資短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和州市級(jí)都提出通過(guò)各種途徑解決相關(guān)問(wèn)題的措施，如《云南省加快發(fā)展青少年校園足球的工作實(shí)施意見(jiàn)》《云南省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》《云南省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件提出“全省各州市每年至少舉辦各級(jí)別教練員、裁判員培訓(xùn)2次以上，逐步擴(kuò)大教練員、裁判員隊(duì)伍”“建立激勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)、省、市（州）、縣（區(qū)）校園足球競(jìng)賽中獲得較好名次和獲得表彰的優(yōu)秀教練員、裁判員的成績(jī)作為評(píng)定職稱的重要依據(jù)”；《昆明市關(guān)于加快校園足球發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“實(shí)現(xiàn)每個(gè)校園足球特色學(xué)校至少有一名足球?qū)I(yè)的體育教師”“通過(guò)招聘、選調(diào)、人才引進(jìn)等方式配齊足球教師”“通過(guò)外聘、走教和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)充實(shí)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)”“積極引進(jìn)外籍足球教練”；《麗江市教育局等六部門關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展青少年校園足球工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》提出“完善政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗成為足球教師或兼職教師創(chuàng)造條件”“在全國(guó)青少年校園足球比賽獲得名次的優(yōu)秀教練員，在省、市、縣（區(qū)）校園足球競(jìng)賽中獲得前三名的優(yōu)秀教練員，其成績(jī)作為評(píng)定職稱的重要依據(jù)”等等。但是因?yàn)槿狈φ摺⑦\(yùn)作層面、具體實(shí)施的依據(jù)和操作步驟，多數(shù)僅停留在紙面上的口號(hào)，體系化的機(jī)制尚未形成，主要表現(xiàn)在：省級(jí)層面沒(méi)有建立具體的校園足球師資培養(yǎng)計(jì)劃；很多培訓(xùn)存在以“走過(guò)場(chǎng)”任務(wù)式地完成，質(zhì)量不高；缺乏校園足球師資隊(duì)伍針對(duì)性的管理；校園足球師資的引入（準(zhǔn)入）沒(méi)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗、兼職招聘校園足球指導(dǎo)員等做法難以實(shí)施；校園足球教練員認(rèn)證體系尚未建立；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套及使用政策尚未真正落實(shí)等等。只有建立體系化的校園足球師資發(fā)展機(jī)制，云南省的校園足球師資問(wèn)題才能得到發(fā)展性、持續(xù)性地解決。

3.3 地區(qū)差異大，發(fā)展嚴(yán)重不均衡云南省下轄16個(gè)地級(jí)州市，其下包括129個(gè)區(qū)、縣級(jí)市及縣。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、足球氛圍、重視程度、經(jīng)費(fèi)投入等不同，全省校園足球師資發(fā)展工作具有較大差異性。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，昆明市2015年的校園足球注冊(cè)教練為90余人，開(kāi)遠(yuǎn)市為100余人〔4-5〕，在省內(nèi)處于較為領(lǐng)先的地位。到2016年，麗江市也發(fā)展到超過(guò)半百，但是基本上集中在足球氛圍濃厚的古城區(qū)和玉龍縣，其余的華坪縣、寧蒗縣和永勝縣的發(fā)展難度很大，因?yàn)檫@些縣份有著足球?qū)I(yè)背景的教師寥寥無(wú)幾。實(shí)施校園足球之前，迪慶州參與足球運(yùn)動(dòng)的群體較少，有足球?qū)I(yè)背景的教師也不多，近年來(lái)通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等途徑培養(yǎng)了一些校園足球師資，但是主要集中在香格里拉市區(qū)，基層學(xué)校的缺口依然很大。

3.4 激勵(lì)措施尚未落到實(shí)處，影響校園足球師資隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性《云南省加快發(fā)展青少年校園足球的工作實(shí)施》中提出建立針對(duì)校園足球工作者的激勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)、省、市（州）、縣（區(qū)）校園足球競(jìng)賽中獲得較好名次和獲得表彰的優(yōu)秀教練員、裁判員的成績(jī)作為評(píng)定職稱的重要依據(jù)等措施。昆明市、麗江市也提到對(duì)校園足球師資的評(píng)定職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先考慮，但是這些理應(yīng)給予校園足球師資的優(yōu)惠目前還沒(méi)有真正落到實(shí)處，而普遍存在諸如課外或者節(jié)假日校園足球訓(xùn)練、帶隊(duì)參加比賽的工作量沒(méi)有額外核算，更談不上課酬、獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象。這其中一方面是受到財(cái)經(jīng)制度的限制，如昆明市2016年本來(lái)預(yù)算有2 000萬(wàn)的校園足球經(jīng)費(fèi)，其中就包括對(duì)校園足球師資的課酬、獎(jiǎng)勵(lì)等，但是到財(cái)政部門審批時(shí)，未能通過(guò)。另一方面是針對(duì)校園足球師資的激勵(lì)措施還欠缺執(zhí)行力，在評(píng)定職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先等關(guān)乎廣大教師前途和利益的現(xiàn)實(shí)博弈中，校園足球師資群體并沒(méi)有得到優(yōu)先的考慮和關(guān)照，造成了校園足球師資隊(duì)伍“付出多”“回報(bào)少”的狀況，一定程度上影響他們工作的積極性和主動(dòng)性。

3.5 校園足球目標(biāo)認(rèn)識(shí)不到位，校園足球師資尚未履行應(yīng)有職責(zé)教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)、全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王登峰認(rèn)為，發(fā)展校園足球有三大目標(biāo)，一是為培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，二是為推進(jìn)學(xué)校體育的教學(xué)改革，三是為中國(guó)足球水平的提高奠定扎實(shí)的人才根基〔6〕。可見(jiàn)校園足球工作中，足球師資隊(duì)伍賦予了體育教師、教學(xué)改革實(shí)踐者、足球教練員等多重角色。但是現(xiàn)實(shí)卻是大部分僅僅發(fā)揮了體育教師的“教書”這一最基本功能，足球師資隊(duì)伍中擔(dān)任學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)層面的決策者和管理者寥寥無(wú)幾，校園足球的主要功能——“育人”功能未能得到真正挖掘，而且廣大體育教師中，具有足球?qū)I(yè)背景的比例太小，大部分體育教師沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)“培養(yǎng)足球后備人才”的重任。

3.6 校園足球師資未充分調(diào)用，閑置資源多當(dāng)前云南省大多數(shù)地方的足球師資僅僅局限為廣大體育教師，而有著足球特長(zhǎng)的其他崗位人員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育部門足球教練員、足球志愿者等群體未能得到重視和利用，尚未有效果地啟動(dòng)調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、兼職、購(gòu)買服務(wù)等等補(bǔ)充校園足球師資的措施，很多閑置的校園足球師資資源有待于重視和利用。

4 建議與對(duì)策

4.1 加強(qiáng)校園足球師資的培訓(xùn)培養(yǎng)，有效開(kāi)展校園足球師資發(fā)展工作《云南省足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》中也提出了“計(jì)劃用10年左右時(shí)間培養(yǎng)培訓(xùn)10 000名青少年校園足球教師”的發(fā)展規(guī)劃，但是任重道遠(yuǎn)。由省校足辦負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的師資發(fā)展計(jì)劃，明確劃分階段任務(wù)，有步驟地開(kāi)展工作，集中力量加強(qiáng)校園足球師資的培訓(xùn)培養(yǎng)，按期實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4.2 建立完善的校園足球師資發(fā)展機(jī)制，形成可持續(xù)的體系校園足球師資發(fā)展涉及到諸多方面的因素，如培訓(xùn)進(jìn)修、引進(jìn)、激勵(lì)措施、準(zhǔn)入制度、工作要求、選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用等，管理學(xué)的角度看，其體制機(jī)制性問(wèn)題是關(guān)鍵性問(wèn)題〔7〕。通過(guò)建立校園足球師資發(fā)展機(jī)制，有效地推進(jìn)云南省校園足球師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展。

4.3 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充實(shí)校園足球師資隊(duì)伍我國(guó)普通高等學(xué)校開(kāi)辦招收的體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、社會(huì)體育等專業(yè)每年都培養(yǎng)了許多足球特長(zhǎng)的學(xué)生，但是這些學(xué)生中一部分畢業(yè)以后就業(yè)于其他行業(yè)，造成足球師資資源的閑置。解決的辦法是，可以將他們聘請(qǐng)為校園足球指導(dǎo)員，利用他們的業(yè)余時(shí)間幫助中小學(xué)生進(jìn)行業(yè)余足球教學(xué)與訓(xùn)練。鼓勵(lì)和動(dòng)員有足球特長(zhǎng)的家長(zhǎng)加入到校園足球師資隊(duì)伍中，形成良性影響。高校成立校園足球志愿者團(tuán)隊(duì)，利用社會(huì)實(shí)踐傳播足球文化。

4.4 完善引入機(jī)制，加強(qiáng)保障體系建設(shè)我國(guó)的大部分學(xué)校為公立事業(yè)單位，對(duì)教師準(zhǔn)入、獲取編制有著嚴(yán)格的規(guī)定，使得退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗、社會(huì)招聘等工作造成了一定障礙，他們的利益無(wú)法得到保障。教育管理部門應(yīng)積極向政府部門反映，與人力資源和社會(huì)保障部門溝通，爭(zhēng)取設(shè)立校園足球師資特別崗位，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。設(shè)立校園足球師資發(fā)展工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，做到專款專用。認(rèn)可校園足球師資的工作付出，認(rèn)真核算、兌現(xiàn)課酬及績(jī)效工資。單列校園足球師資的職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作。高校定向招收和培養(yǎng)足球特長(zhǎng)生，真正發(fā)揮其功效。

4.5 建立校園足球師資認(rèn)證體系，建立等級(jí)制度當(dāng)前，我國(guó)認(rèn)定職業(yè)足球教練員的資格包括職業(yè)級(jí)、A級(jí)、B級(jí)（中級(jí)）、C級(jí)以及針對(duì)加強(qiáng)和普及校園足球增加的D級(jí)教練員和校園足球指導(dǎo)員〔8〕。其中主要針對(duì)職業(yè)足球的職業(yè)級(jí)、A級(jí)、B級(jí)（中級(jí)）、C級(jí)的等級(jí)認(rèn)定就相對(duì)規(guī)范和成熟，但是尚缺乏一套系統(tǒng)的校園足球師資認(rèn)證體系，這是校園足球師資發(fā)展工作中亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)建立一套系統(tǒng)的校園足球教練員認(rèn)證體系，進(jìn)行認(rèn)證上崗制度，鼓勵(lì)足球師資通過(guò)繼續(xù)培訓(xùn)晉升資格等級(jí)，形成良性循環(huán)，提升校園足球師資的整體水平。

〔1〕國(guó)家體育總局，教育部.關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知〔EB∕OL〕.（2009-07-29）〔2016-12-01〕.http：∕∕sports.qq.com∕a∕20090729∕000447.htm.

〔2〕胡聰林，劉賓，王春榮，等.云南省青少年足球與校園足球的發(fā)展與改革〔J〕.青少年體育，2015（4）：22-24.

〔3〕蘇令，宋偉濤.云南開(kāi)遠(yuǎn)：一個(gè)“足球之鄉(xiāng)”的“內(nèi)外兼修”之路〔EB∕OL〕.（2015-09-22）〔2016-12-01〕.http：∕∕www.jyb.cn∕china∕tyjk∕201509∕t20150922_637842.html.

〔4〕康連，晏瑞琴，胡慶蘭，等.云南省培養(yǎng)體育后備人才傳統(tǒng)項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校現(xiàn)狀研究〔J〕.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，28（1）：72-78.

〔5〕胡聰林，王春榮，郭強(qiáng).云南省開(kāi)遠(yuǎn)市中小學(xué)校園足球活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀研究〔M〕.體育文化導(dǎo)刊，2017（7）：161-165.

〔6〕新華網(wǎng).2017校園足球計(jì)劃：2萬(wàn)所足球特色學(xué)校提前建成〔EB∕OL〕.（2017-02-22）〔2017-03-01〕.http：∕∕news.21cn.com∕caiji∕roll1∕a∕2017∕0222∕10∕32004687.shtml.

〔7〕杜靚.成都市開(kāi)展青少年校園足球活動(dòng)的體制機(jī)制性問(wèn)題分析〔D〕.成都：成都體育學(xué)院，2013.

〔8〕范海龍.中日德足球后備人才培養(yǎng)模式比較研究〔D〕.上海：上海師范大學(xué)，2013.