我國城鎮化建設進程中道路交通管理法治化問題研究

王曉輝　康波　羅成書

【摘 要】城鎮化進程中交通管理工作面臨巨大挑戰，一方面是法律法規不健全或缺失導致的，比如《道路交通安全法》實施已有十二年之久，新的《道路交通安全法》遲遲未出臺，新的矛盾、新的問題如何調整，如何解決，亟待立法層面予以明確，另一方面，作為道路交通活動管理的主體機關或部門及其執法者 “官本位”思想嚴重，部門內部或部門之間協調溝通機制不健全，致使權責不清晰，規劃執行不力，法治思維薄弱；普通道路交通活動參與者由于法制觀念不強，參政議政機制或渠道尚待完善，對城鎮化進程中關系切身利益的政策、措施漠不關心或無法將意見、建議傳遞給決策者。城鎮化進程應以人為本，按照依法治國、依法行政的理念穩步推進。本文結合新建城區交通管理部門在實際工作中遇到問題，分析背后原因，提出相應對策及建議。

【關鍵詞】城鎮化；交通管理；法治化

0 引言

黨的十八大以來，就深入推進新型城鎮化建設黨中央多次作出重大部署，習總書記更是指出：城鎮化是現代化的必由之路；今年是“十三五”開局之年，習總書記強調堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。回顧城鎮化建設過程，自2000年10月黨的十五屆五中全會明確提出實施城鎮化戰略以來，得到快速發展，據國家發改委副主任胡祖才介紹，“十二五”期間我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，截止2015年，我國城鎮化率達到56.1%，當前城鎮化正處于快速推進過程中，取得成績固然值得肯定，但是由于歷史、地理環境、人文、制度等多方面因素的影響，城鎮化進程中出現一些亟待解決的突出問題，城鎮化質量不高，一些城市功能不健全，“城市病”開始顯現，交通擁堵、環境污染、噪聲問題、公共服務缺失或供給不足等等，作為城市交通管理主體的公安交通管理部門在實際交通管理工作中面對一些突出問題，存在不適應新形勢要求的執法理念偏差等現象，“法者，治之端也”習總書記深刻總結古今中外治國理政的經驗教訓，得出“法治興則國家興，法治衰則國家亂”的結論，法治，是新的歷史條件下我國各項建設工作的基本準則與行動指南，所以城鎮化過程中同步推進交通管理法治化刻不容緩、迫在眉睫。

1 城鎮化建設進程中交通管理現狀

道路交通是連接城市與城市之間以及城市內各功能區域的紐帶，是城市發展的動脈，隨著社會經濟的快速發展，機動車保有量的快速增長，城鎮化進程中城市路網負荷不斷增大，日趨飽和；簡單依靠增加基礎性設施建設來滿足日益增長的交通需求，已經不現實，畢竟土地資源愈發匱乏，并且道路對土地的占用較為浪費，如何充分發揮現有道路資源的作用，通過提升交通參與者的素質與大力優先發展公共交通是當前決策的趨勢，國家也相應出臺一些政策予以肯定和支持，然后在實際操作中，尤其是基層公安機關交通管理部門，在實際執法過程中還是經常遇到處罰法律適用無依據或雖然找到相應法律條款但懲治力度過輕，不足以威懾違法行為等問題。

1.1 道路交通法律體系不健全，亟待完善

隨著依法治國與依法行政的推進，道路交通管理法治化已經成為必然趨勢，進入法治化軌道只是時間問題，但是我們國家當前交通管理方面法律體系尚未成熟，《道路交通安全法》自2003年10月審議通過，2004年5月正式實施以來，雖然經歷過幾次修訂，但是實施至今已有十二年之久，早已到重新研究制定的年限，新的《道路交通安全法》遲遲不出臺，導致公安機關交通管理部門在執法活動中面對新生社會矛盾等問題時，處理起來頗感棘手；比如，道路交通管理應該是全社會的問題，當前《道路交通安全法》對未規定或授權其他部門規定的權利與責任，道路交通事故社會救助基金的建立、使用問題，自行協商事故處理的程序規定問題等等，都亟待明確，另一方面，部分省市自治區的地方性條例規章制度還存在與《道路交通安全法》相抵觸的條款，致使交通管理法律體系層次結構不清晰，內容相悖。完善的法律體系是管理交通與保障秩序的基礎，依法治國與依法行政的基石，有法可依，首先就是要有適應當前國情的法律體系。另一方面，我國道路交通安全法律建設對外交往力度不夠，尚未與國際接軌，當前隨著經濟的發展，國內外交流愈加頻繁，由于我們至今未加入國際道路交通公約和國際駕駛公約，致使我國一些出國駕駛人不能享受兩個國際公約規定的一些權利，帶來諸多不便。

1.2 協調機制不完善，管理部門各自為政

城鎮化過程中，新建城區的規劃建設離不開各個部門的密切配合，然而在實際中，新成立的建委會等部門與已有的規劃局、公路局、公安交通管理部門配合力度薄弱，道路在建設過程中存在規劃不合理、建設標準不達標或設施標準過低等等，同時在建設過程中資金來源多方籌集，部分居民自發集資建設的道路與安裝的設施普遍與國家規定有一定出入，在后期驗收與移交過程中，問題才引起重視，本來該移交的道路或設施移交不出去，后期保養與維護更是存在問題，這些現場在每個新建城鎮都或多或少存在，導致交管部門在查緝布控、查處違法行為等方面存在一些不便。

1.3 管理部門“官本位”思想嚴重，交通參與者法制意識薄弱

法律學者一直倡導的程序與實體同等重要，甚至程序正義優于實體正義，然而在實際交通管理過程中，管理部門經常由于領導一句話或者一個暗示，導致不該開通的道路開通了，不該建設的項目建設了，該拆遷的被擱置了，規劃的線路被移位了，這系列問題都是不按法治管理缺失的表現，管理部門的執法人員在實際執法過程中不由自主的表現出“官本位”的思想，典型的人治大于法治。另一方面，作為交通參與者，雖然素質相較改革開放之處有一定提升，但是與歐美發達國家，近鄰日韓相比在規則遵守方面差距還是較大，“法不責眾”思想在相當部分群體中根深蒂固，中國式過馬路就是典型表現，對規則意識，對法律的敬仰只存在要求別的交通參與者身上，對自己的行為則抱著闖一次紅燈，沒有發生事故或者沒有被監控抓拍到就是如同賺了很大便宜死的，所以法制意識的培養還需加大力氣，有一段較長的路要走，人們在參與交通活動過程中精神文明未能趕上物質文明的發展速度，導致常見違法行為屢禁不止。

2 城鎮化進程中交通管理法治化措施及建議

2.1 完善現有交通管理法律體系，健全法律條款

法律是規范與約束我們日常行為的準則，無規矩不成方圓，所以法律是社會活動的依據，城鎮化若想少走彎路，進入正規發展，走可持續化道路，離不開符合當前國情的法律法規，每個公民對法律心存敬仰，對制度心存敬意，方能營造積極向上發展態勢，對于道路交通管理尤其重要，《道路交通安全法》可謂是日常使用最為頻繁的法律，與我們的生活息息相關，隨著經濟的發展，越來越重要，在我們參與交通的過程中，標志標線，會車變道等等處處是法律規章制度的體現，只有健全的法律體系，與一切活動以法律為準則，道路交通活動才能秩序井然，人民生命財產才會得到應有的保障。

同時對與道路交通活動的管理，尤其是道路交通安全宣傳權利與義務方面，建議新的《道路交通安全法》對社會各單位企事業團體職責予以明確，道路交通活動中，交通參與者相較車、道路和環境是最為積極活躍的，道路交通安全宣傳是全社會的問題，而不僅僅是公安交通管理的事情，其他單位企事業團體只是旁觀者似的存在。同樣比如與國家接軌、道路交通事故社會救助基金等方面的問題也應在新的《道路交通安全法》中有所明確或體現。作為一直以負責大國呈現于世界人民面前的我們，應該盡早加入世界公路交通公約和國家駕駛公約，這樣國內外交流中權利會得到保障，便捷是最直接的體現。

2.2 權責明確，履行義務，構建全新協調運行機制

新城區建設之所以缺少規劃，多頭管理，無非是地方政府各部門之間溝通協調機制不健全，管理部門之間對待各自權利都是盡力爭取，發揮最大效能，而應該承擔義務則規避或變相推諉，造成部門與部門之間對接渠道不暢，通過協商溝通能解決好的問題懸而未決，對人民生活產生巨大影響，比如，某段道路經常發生嚴重事故，問題原因很明確就是綠化帶遮擋視線，造成盲區出現，公安交通管理部門多次與園林環保部門多次溝通，但是關于植物的修剪及改造問題解決如同石沉大海遙遙無期，這個各地基層公安機關交通部門都經常遇到的小問題，由于引起不了領導、社會的重視，所以就一直存在于道路上，一直是個巨大的安全隱患，問題的本質就是管理部門之間的溝通協調不到位；又如安裝在道路上交通標志或監控設備被無故拆掉，實際操作中，安裝監控設備等一定要找到電源，解決電力供給問題，還得有放線、布線的施工等等，交通管理部門如想安裝交通安全設施需要協商的部門可謂方方面面，這無形中就讓本已捉襟見肘的警力更顯不足，所以理清部門權責，各職能部門之間建立良好溝通協調機制，是交通管理法治化的必要環節與關鍵一環。

2.3 向素質要秩序，向素質要安全，向素質要可持續發展的動力

公安系統培訓有句話叫做“向培訓要警力”，這句話說的是通過培訓提升警察的戰斗力，更好地適應公安工作的需要，對于道路交通管理層面，不論是管理者還是參與者提升自身素質的重要性不言而喻，只有自身素質提高，規矩意識增強了，管理或參與交通過程中有法可依，執法必嚴，整個道路交通系統才能呈現和諧景象，作為管理者的管理水平會有質的飛躍，作為參與者依法有序參與交通，才能更好地維護秩序，確保自身與他人的生命財產安全。道路交通系統是個不斷發展的動態系統，法律規章制度需要不斷完善，作為道路交通的管理與參與者的自身素質同樣有個自我提高完善的過程才能更好地參與整個道路交通系統中，所以管理部門要定期組織執法人員學習充電；城鎮化進程中的農村及郊區原有居民的交通安全意識不強，對其應不厭其煩的進行廣泛深入的交通安全宣傳教育，重點對象為駕駛人和青少年兒童，尤其要對駕駛人進行定期的交通安全學習與培訓，形式應不拘一格，因地制因、因材施教，力求取得最好的效果[1]。向公眾宣傳道路交通安全知識，宣傳道路交通法律法規的最新修訂，作為交通參與者也要關心關注國家最新政策法律條款，做一名守法愛法護法的好公民。

3 結束語

在城鎮化進程中實現交通管理法治化建設，極具現實意義，并且應當借鑒國外成功經驗，揚長避短，寧可步子小點，速度慢點也要把握好質量關，效果關；當前我們國家的現狀與三十年前改革開放之初已經發生翻天覆地變化，今非昔比，又好又快的走可持續發展的道路才是當務之急。在城鎮化建設進程中美國積極鼓勵民眾參與到城鎮化管理工作中，并通過培訓等方式提升民眾素質，使其更好地參與交通管理工作，在此過程中增強了民眾責任感與凝聚力。德國則尤為重視基礎設施的建設，提升公共服務水平，真正為居民創造舒適愜意的生活環境為行動準則，歐美國家的成功經驗是寶貴的財富，也是我們在踐行偉大城鎮化進程中的重要參考依據。

城鎮化當前正如火如荼地進行，交通管理法治化問題已經迫在眉睫，然而交通管理法治化離不開健全的道路交通管理法律體系，離不開一個和諧的社會環境；城鎮化進程中交通管理法律的制定落后于城鎮化的發展，新生矛盾不斷涌現，考驗著當前交通管理部門及其執法人員，一個健全的法律體系是保障交通管理法治化得以實現的基礎，今年是十三五的開局之年，也是依法治國，依法行政的布局之年，相信在偉大的中國共產黨的領導下，交通管理法治化的全面實施即將到來。

【參考文獻】

[1]毛瑞明，羅志明.贛南老區城鎮化過程中交通管理的挑戰和對策[J].江西警察學院學報，2013（9）.

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