地方本科高校轉型發展的路徑分析

溫天力

摘 要 實現部分地方本科高校的轉型發展，既是推進高等教育更好地服務地方經濟和社會發展的總體部署和全局要求，也是高校深化綜合改革、加強內涵發展的戰略機遇和必然選擇。地方本科高校轉型發展要重塑辦學理念，引領思路轉型；把握辦學定位，謀劃戰略轉型；創新培養模式，推進內涵轉型；提升服務水平，實現能力轉型。

關鍵詞 地方本科高校；應用型轉型；思路轉型；戰略轉型；內涵轉型；能力轉型

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0039-04

積極推動部分地方高校辦學向應用型轉變，是“十三五”時期我國促進高等教育布局結構優化和人才培養類型結構調整的一項重大部署和改革舉措，對于全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力具有重要指導意義。地方本科高校轉型發展的實質在于“把辦學思路真正轉到服務地方經濟和社會發展上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來”[1]。地方本科高校在推進轉型發展中面臨新的機遇和挑戰，需要進一步解放思想、更新觀念、深化改革，真正激發起轉型發展的內生動力和自身活力。

一、重塑辦學理念，引領思路轉型

（一）融入區域經濟和社會發展的大格局，樹立創新發展理念，增強向應用型轉變的自覺性和主動性

轉變思想觀念是轉變辦學思路的前提。根據黨的十八屆三中全會關于“深化教育綜合改革”的重大決策，國務院出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、國家發改委、財政部聯合下發了《關于引導部分地方普通高校向應用型轉變的指導意見》，各省教育行政部門也相繼出臺了地方省屬普通高校向應用型轉變的具體指導意見。這一系列涉及現代職業教育體系建設和針對高校轉型發展的工作部署，充分體現了深化高等教育綜合改革的頂層設計和系統安排，明晰了地方高校轉型發展的政策依據和推進思路。高等教育的發展從來都離不開經濟社會發展的“大邏輯”“大格局”， 經濟發展新常態下的產業升級和技術創新，對高等教育結構和培養層次結構調整提出了新課題，對高校應用型人才培養提出了更高要求。高校轉型涉及面比較廣，要進一步統一思想認識，把高校轉型發展放到區域經濟協調發展和教育供給側改革的大背景中來理解和把握，激發高等教育和高校自身優化結構、增強活力、持續發展的內生動力。改革開放以來，圍繞各類人才培養的廣泛社會需求，從精英教育到大眾教育的轉變，高等教育規模獲得了空前發展，而伴隨規模擴張到內涵建設的轉變，一些深層次問題逐漸突顯。長期以來，一些省屬本科高校在謀劃發展中難以擺脫慣性思維、自我循環、單打獨斗的被動局面，與地方經濟建設需求的契合度不高，對地方經濟發展的貢獻率不大，對應用型辦學的理解不深，在辦學理念上存在模糊認識。轉型發展不是喊口號，前提是辦學理念與教育思想的轉變，特別是對于地方新建本科高校來說，要想在激烈競爭中持續發力，就必須積極面對轉型發展，抓住機遇迎接挑戰。大學功能的充分彰顯有賴于對社會角色的合理定位，服務能力的不斷提高來自于辦學主體的內生動力。高校要著眼新常態、面向新需求、順應新形勢，進一步更新觀念、轉換理念、拓寬視野，自覺破除舊的辦學觀念困擾和等、靠、要的依賴思想。服從國家、地方產業轉型和創新發展大局，以地方經濟和社會發展對應用型人才的需求為辦學依據和依托，以新的發展理念提升人才培養質量，把對經濟和社會發展的“適應度”、對人力資源強省的“貢獻度”、人民群眾的“滿意度”和辦學目標的“實現度”作為衡量標準，更好地發揮高等教育的社會功能。

（二）順應高校實行分類管理的大趨勢，樹立錯位發展理念，增強向應用型轉變的堅定性和緊迫性

多年來，按照由上至下的統籌部署，本著試點先行的原則，我國高等教育的分類管理改革已經擺上日程。高校分類管理體現了中國高等教育大眾化發展階段辦學類型多樣化的要求，主要包括辦學職能劃分、辦學資源分配、辦學制度建設、辦學質量評估和辦學服務區域等方面的差異化管理措施，目的在于更好地體現對不同類型高校的組織協調、規劃指導、檢查評估等。新常態下，高校應用型人才培養對于地方經濟建設和社會健康快速發展的推動作用正在日益突顯，辦學特色鮮明、布局結構合理、學科專業優化、以應用型為主的現代高等教育體系正在逐步形成。不同類型的高校承擔著不同類型的人才培養任務，把應用型辦學作為單獨一類與其他類別高校并列，突顯了應用型大學的辦學地位和辦學特色，有利于高校堅持錯位發展、特色發展、形成各自的辦學理念和不同的辦學風格。地方本科高校要自覺克服與老牌、名牌大學對照攀比，對綜合型、學術型高校發展路徑盲目模仿，不切實際地片面追求規模、層次的同質化傾向。要更加主動面向地方經濟建設和社會發展審視學校的人才培養，把應用型人才培養質量擺在首位，在不同區域、不同層次、不同領域中辦出水平、辦出特色、爭創一流。順應高校體制機制改革的大趨勢，發揮比較優勢，突出獨有特色。堅持在內涵建設中轉型，在提升質量中轉型，在錯位發展中轉型，讓轉型真正成為高校生存發展、特色辦學的內在訴求。

（三）聚焦深化高校綜合改革的大思路，樹立協調發展理念，增強向應用型轉變的責任感和緊迫感

當前高校內部改革，面對長期積累的結構不優、機制不活、創新不夠、投入不足等復雜問題，要通過深化綜合改革理順內部關系、釋放發展活力、調動和發揮好各方積極性、主動性和創造性。轉型發展勢在必行，轉型不是單一行動，涉及到辦學性質、辦學定位、辦學層次、發展方式、服務功能等諸多方面的系統化轉型，是一種綜合性、全面性、協調性的改革舉措。緊密圍繞地方政府重大戰略決策部署，以優化結構為重點，以綜合改革和體制機制創新為動力，以國際化和信息化為牽引，教育發展與社會發展相結合，以人才培養模式改革為重點，從學校內部各個層面，統籌推進教育教學、科技創新、人事分配和后勤保障措施改革，全面深化高校綜合改革。充分借助國家和省對轉型高校在資金投入、招生數量、職稱評定、人才引進等多方面所給予的政策紅利，以轉型發展為核心理念，統籌推進教育教學重點難點領域和環節的改革。堅持試點先行，通過改革體制機制、突出辦學特色、創建優勢學科、優化人才隊伍、提高質量效益、增強創新能力、推進新校園建設等舉措加強內涵建設，把學校改革推向更深層次，把學校發展推向更高水平。

二、把握辦學定位，謀劃戰略轉型

（一）明確地方高校向應用型轉變的戰略定位

2016年是教育發展“十三五”規劃的啟動之年，要結合規劃的制定和實施，深入研究論證省屬本科高校與區域經濟發展的內在聯系與互動關系。堅持社會主義辦學方向，瞄準戰略定位，堅持立德樹人、質量立校、人才強校、特色興校、依法治校。以改革創新為動力實現全面提升，學科專業結構和人才培養類型結構調整優化，發揮專業特點和優勢服務社會需求，加強校企、校際合作，提升影響力和競爭力，實現優質教育資源共享，把學校建設成特色鮮明的高水平地方性應用型大學。

（二）突出地方高校向應用型轉變的特色定位

高校要在轉型實踐中結合經濟結構調整思考和把握辦學定位，結合產業轉型升級研究應用型辦學特色，針對創新驅動發展確定應用型培養目標，真正解決定位不實、優勢不優、特色不特的問題。應用型高校中包含著應用技術型、應用服務型、應用教育型等具體類型，應用型高校不僅要注重與綜合院校比特色，更多地是要在同一層次的應用型高校之間比特色，努力做到人無我有、人有我優、人優我精，從而能更具品牌效應，發揮獨特優勢，提高核心競爭力。

（三）強化地方高校向應用型轉變的目標定位

建設具有鮮明特色和品牌效應的地方高水平應用型大學，必須始終堅持人才培養的中心地位、教學工作的中心地位和教學質量的核心地位。習近平就加快發展職業教育重要批示中指出：“要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才?！盵2]李克強總理在視察北大、清華時明確提出：“高等教育要著力圍繞服務國家創新發展，促進大眾創業、萬眾創新，培育更多創新型人才。注重培養學生創新特別是原始創新意識，開展啟發式、討論式、探究式教學，激發他們的豐富想象力，打牢知識根基，拓寬學術視野，推動科技創新。注重增強學生實踐能力，培育工匠精神，踐行知行合一，多為學生提供動手機會，提高解決實際問題的能力，助力提升中國產品的質量。”[3]高校在推進轉型發展中必須牢固樹立起新的辦學質量觀。要堅持以德為先、立德樹人，以培養符合地方經濟社會發展需要的高素質應用型人才為根本，通過轉型使學校的教育目標、質量標準、培養過程等更加符合應用型高校的辦學定位。

（四）把握地方高校向應用型轉變的服務定位

地方高校要緊密結合地方經濟發展戰略和區域經濟發展要求審視和思考辦學定位，堅持服務地方、服務行業、服務一線，保持和加強與基礎工業和中小企業的緊密聯系，主動適應行業對基層一線高級專門人才和科技服務的需求。把高校轉型改革主動融入地方經濟結構調整、產業升級和創新發展，遵循教育發展規律，以提升服務能力為導向，以體制機制創新為動力，把辦學思路真正轉到服務地方經濟新一輪振興發展上來，為經濟提質增效提供強大的人才和科技支撐。

三、創新培養模式，推進內涵轉型

（一）堅持能力本位，建立產教研融合的人才培養流程

“大力推進產學研合作教育及實踐教學，突出產學研相結合的辦學模式，這是應用型本科院校培養應用性創新人才的必由之路和根本選擇?！盵4]地方高校要加強實踐教學，深化產教融合、促進校企合作，擴大開放辦學，按需重組人才培養的結構流程；要形成應用性的開放辦學體系，實施“卓越工程師培養計劃”，推廣使用“卓越計劃”系列改革成果，與行業企業、相關部門開展深度合作，拓寬與相關國家同類院校的辦學合作。

（二）堅持自主學習，實施啟發式、合作式、參與式教學課程管理

以實踐教學環節為應用教育基礎，依據應用型人才的培養標準，引領、激勵、促進和保障實踐教學，通過加強實踐教學提高學生解決實際問題的能力。加強實驗、實習、實訓環節，增加課時量比重，統籌各類實驗教學資源，建立實訓實習管理運行機制和質量保障機制。加強基礎理論教學與實踐應用的相互融合，積極探索與行業、企業共建校外實踐教育基地。

（三）堅持應用導向，圍繞人才培養規格調整學科專業結構

把調整優化專業設置作為推進高校轉型發展的切入點，面向經濟結構調整和產業轉型升級，對應高校內涵建設導向，從地方創新驅動發展對應用型人才需求層面探討高校評估評價機制和質量評價體系構建。圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，緊跟科學發展和技術進步，設計課程體系，優化課程結構，整合課程內容，形成突出實踐能力培養的課程群或課程模塊。

（四）堅持服務宗旨，建立以滿足職業需求為導向的課程建設體系

構建以應用為主旨且符合學校定位的課程體系，更加關注培養學習者的技能和創新創業能力，更加注重融入創新創業教育、面向行業企業需要和崗位需求設置培養方案，重構課程體系。堅持職業需求的就業導向，突出實踐能力培養，拓寬產學研結合途徑，有針對性地與行業內領先企業開展聯合培養。

四、提升服務水平，實現能力轉型

（一）增強融入和引領所服務區域新業態發展的能力

從適應和引領經濟發展新常態的大局出發，增強服務意識，以改革創新精神加強對社會服務的統籌管理。地方高校要把握經濟技術重大變革趨勢和地方產業升級背景，拓寬服務視野，發揮專業優勢，明晰創新思路，加快融入區域經濟社會發展。要以應用型人才培養為紐帶，多渠道、多載體、多層面保持密切聯系，形成與地方經濟和社會發展的聯動格局。

（二）增強培養產業發展緊缺專業人才的能力

地方高校要面向地方和基礎工業領域，主動適應社會和人的發展需求，側重于培養技術研究和產品開發人才、工程及產品設計人才、一線生產制造和經營管理人才，大幅提高復合型技術技能人才的培養比重，提高應用型人才培養在社會和企業的認可度。建立產學研合作的產業技術創新聯盟，構建企業、高校、科研機構多方協同的新型創業創新機制。繼續開展面向一線技術人才的繼續教育。緊密對接地方支柱、優勢產業，努力滿足區域經濟發展、行業經濟發展、產業結構調整等對應用型人才的要求。

（三）增強依法開展社會服務的能力

地方高校要強化應用科技研究路徑，積極嘗試與大型企業建設研發轉化平臺，聯合開展幫助中小企業解決技術難題，提升小微企業創新能力和技術應用水平，提高應用技術研發和技術服務對社會的貢獻率。設立創新創業基金，實行彈性學制，加強創業輔導，引導大學生創新創業。

（四）增強教師隊伍實踐教學和應用研究的能力

地方高校要提高青年教師的實踐教學和實際應用能力，有計劃地選送青年教師到企業培訓、掛職工作和實踐鍛煉，逐步提高“雙師雙能型”教師比例，促進師資隊伍知識與能力結構轉型。完善制度規定，調動和激發教師的積極性、主動性和創造性。鼓勵和支持教師面向經濟和社會發展實際需要開展研究實踐和技術開發，立項開展橫向課題研究，個人或團隊開展專利研發，及時掌握產業和技術發展的最新動態，靈活運用于教育教學活動之中。

參 考 文 獻

[1]教育部，國家發改委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教發[2015]7號，2015-10-21.

[2]吳晶，劉亦湛.弘揚勞動光榮技能寶貴創造偉大的時代風尚[N].光明日報，2014-06-24（1）.

[3]李克強.在視察北大、清華時的講話[N].中國教育報，2016-04-17（1）.

[4]潘懋元.應用型人才培養的理論與實踐[M].廈門：廈門大學出版社，2011：4.

Analysis on Paths of Transformation Development of Local Undergraduate Colleges

Wen Tianli

Abstract To realize transformation development of some local undergraduate colleges is not only the general plan and global requirement to make higher education better serve local economic and social development， but also the strategic opportunity and inevitable choice for colleges to deepen comprehensive reform and strengthen connotation development. In transformation development of local undergraduate colleges， the philosophy of schooling should be remodeled to guide thought transformation； the school-running orientation must be grasped to seek strategy transformation； innovation needs to be realized for cultivating modes， to promote connotation transformation； the service level must be improved， to realize ability transformation.

Key words local undergraduate colleges； application-oriented transformation； thought transformation； strategy transformation； connotation transformation； ability transformation

Author Wen Tianli， research assistant of Changchun University of Science and Technology （Changchun， 130022）