新建本科院校專業結構發展現狀及優化途徑研究

張晞?顧永安?張根華?邱竹

摘 要 面對就業市場日益突出的結構性失業以及利益相關者對高等教育質量的問責，提升人才培養質量成為大眾化時期我國高等教育的普遍共識。江蘇新建本科院校發展過程中專業結構呈現出學科專業類覆蓋面廣、專業種數少、布點多、冷熱專業明顯的特點，存在著專業設置趨同、專業結構與產業結構不協調、學校內部專業布局不合理等問題。新建本科院校需要適應產業結構變化構建專業動態調整機制，建立與地方產業發展協調的專業群，實現特色優勢專業與區域支柱優勢產業對接，加強專業應用性內涵建設。

關鍵詞 新建本科院校；專業結構；專業調整

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）24-0043-05

20世紀90年代末，我國推行高等教育布局結構調整、高等學校大擴招戰略，開啟高等教育大眾化之路。一大批高職高專、獨立學院通過重組、合并等方式升格為“新”本科院校，在中國高等教育歷史上此類高校被稱為“新建本科院校”[1]，其在我國高等教育大眾化乃至普及化的進程中有著舉足輕重的地位，已逐步成長為我國本科教育的重要力量。但是隨著大眾化進程的不斷推進，“大學生就業難”與“技術工程型人才緊缺”現象并存于就業市場，人才供給端與市場需求端出現結構性錯位。作為高等學校人才培養的重要組織形式，專業設置及專業結構宏觀層面反映了一定歷史時期社會經濟發展對高等教育人才培養的各方面要求[2]，結構性失業問題折射出高校專業結構與社會經濟結構錯位對接。新建本科院校經歷10多年發展基本完成了辦學層次的轉型，專業規模趨于穩定。本文以江蘇省12所升本10年以上的新建本科院校為研究對象，分析其專業設置現狀及存在的問題，提出優化對策。

一、江蘇省新建本科院校概述

江蘇于1996年啟動高等教育大眾化進程，比全國提前3年[3]。據教育部網站數據，江蘇省共有162所高等學校，其中本科院校52所（不含獨立學院）[4]。1996年以來新建本科院校19所，占全省本科院校的36.5%。剔除2000年以后升本的6所院校（本科辦學歷史相對較短，專業結構仍處于規模擴張階段）和1所公安類本科學校（江蘇警官學院），本研究以本科辦學歷史已超過10年的12所新建本科院校為樣本：鹽城工學院、淮陰師范學院、鹽城師范學院、淮陰工學院、常州工學院、南京曉莊學院、南京工程學院、三江學院、宿遷學院、常熟理工學院、金陵科技學院、徐州工程學院。從地理位置看，12所院校中4所位于省會城市，7所位于5個地級城市，1所位于縣級城市；從管理體制看，公辦院校10所（其中省屬院校6所，市屬院校4所），民辦院校2所。

二、江蘇省新建本科院校專業設置現狀

本文從學科門類、專業類、專業（種）、專業布點4個維度，分析江蘇省新建本科院校專業設置現狀。截至2016年5月，12所新建本科院校的專業設置涵蓋除哲學、醫學之外的10個學科門類，59個專業類，172種專業，685個專業布點，詳細情況見圖1、圖2。

（一）學科、專業類覆蓋面較廣

10年升本歷史的高校專業學科門類比較齊全，多科性專業結構布局已經形成，覆蓋農學、工學、理學、歷史學學科門類的高校分別有5、2、2、3所，平均學科數為7.75。從專業類層面看，除無布點的哲學、醫學外，其余學科專業類覆蓋率均超過50%，教育學、文學、歷史學專業類均100%覆蓋，農學專業類也達到57%。

（二）專業種數相對較少，布點數較多

12所本科院校共設置172種本科專業（總專業目錄506種，占比34%），其中基本目錄專業149種（總專業目錄中基本專業352種，占比42.3%），特設專業23種（總專業目錄中特設目錄154種，占比14.9%）。學科內專業種數覆蓋率最高的是藝術學科，有18種，占目錄藝術學專業種數的55%；最低的是法學，占比13%。

12所本科院校共布點685個專業，校均布點57個。從布點增長速度看，按升本時間進行折算，12所院校年均新增3.76個本科專業，本科辦學時間與年均新增專業速度呈反向關系，各新建本科院校在升本初期快速完成了專業數量的規模擴張。從布點的學科分布看，工學專業布點282個，占據絕對優勢（41.2%），管理學（16.2%）、藝術學（11.4%）、文學（9.9%）分列2～4位；從各校內部分布看，南京工程學院（66.7%）、鹽城工學院（62.5%）、淮陰工學院（56.5%）3所高校以工學為顯著學科特征；管理學、藝術學專業各校分布相對均衡，各校管理學專業布點大致在8～11之間，平均9.25。藝術學專業布點大致在6～8之間，平均6.5；農學專業在金陵科技學院（5）、淮陰工學院（3）、宿遷學院（2）、鹽城工學院（1）、三江學院（1）、徐州工學院（1）有布點。從專業平均布點數看，182種專業平均布點數是4.0，即每種開設的本科專業平均在4所高校設置。

（三）冷熱專業明顯

從學科專業平均布點數看，其整體反映學科內專業設置的冷熱程度，管理學（4.8）、藝術學（4.3）、教育學（4.1）占據前3位，農學（2.2）、法學（3.0）位于后2位；從單個專業布點情況看，共有23種專業布點數8個以上、廣泛度達67%以上（專業設置廣泛度指該專業在樣本院校設置的百分比）的熱門專業，總計布點221個，占據12所本科院校所有布點數的32.3%（專業種數僅占13.4%）。其中，工學學科專業11種、管理學學科專業5種、藝術學學科專業3種、文學學科專業3種、經濟學學科專業1種。農學學科專業相對冷門，專業目錄中27種專業設置了6種，僅13個布點，且集中在園林（5）和園藝（3）兩種專業；從發展勢頭看，這些熱門專業近5年內保持著強勁的勢頭，共計新增43個布點，個別專業開設廣泛度已達100%，如計算機科學與技術、軟件工程、市場營銷、財務管理、英語。

三、江蘇新建本科院校專業設置存在的問題

（一）專業設置貪大求全，錯位發展意識薄弱

新建本科院校升本后沿襲傳統本科的慣性發展思維，追求學科設置齊全，講究專業跨多少個學科，要辦成多科性綜合性院校，卻往往因此失去了原有的特色和學科優勢。師范學院開設理工類專業，工學院開設管理、經濟類專業。12所院校均開設工學、管理學、藝術學類專業，有5所高校專業學科覆蓋數達到9個。

（二）部分專業設置重復度高，趨同現象明顯

專業設置重復度亦可稱為廣泛度，指開設某一專業的高校數占分析樣本的比例，某一專業的布點數越多，重復度（廣泛度）越高。圖1數據顯示，管理學、藝術學專業平均布點數位居前兩位，超過8個布點專業名單中這兩類也占據較大份額，國家控制布點專業旅游管理（8）也在列其中，并且其中一個布點是近5年內新增，江蘇省教育廳發布的《2013年江蘇普通高校本科教學質量報告》中旅游管理專業連續3年列為江蘇省紅牌專業[5]。除此之外控制布點會計學（7）、工商管理（5）也有較高布點數。這些專業設備投資少，辦學成本低，新建本科院校在規模擴張初期非常熱衷此類專業的設置。連續追蹤第三方機構麥可思2011年至2015年發布的《中國大學生就業報告》，統計其中紅牌、黃牌專業出現的次數，專業布點數較高的計算機科學與技術（1紅1黃）、英語（3紅2黃）、漢語言文學（3黃）、國際經濟與貿易（2紅2黃）這4個專業都赫然在列。另外需引起注意的是圖3中藝術學學科中的視覺傳達設計、環境設計、產品設計、文學學科中的秘書學專業均是2012版目錄中新出現的本科專業。這些專業如果不加以引導特色發展，很有可能像當初的計算機科學與技術、英語、國際經濟與貿易等“熱門”專業一樣淪為“雞肋”。專業設置雷同導致教育資源低水平重復建設，畢業生供需失衡，造成結構性就業矛盾，阻礙產業結構調整和社會經濟發展。

（三）專業結構與江蘇產業結構不協調

2015年，江蘇省三次產業增加值比例調整為5.7∶45.7∶48.6，從業人口比重為18.4∶43.0∶38.6[6]，第二產業增速放緩，第三產業加速發展，江蘇產業結構實現由“二三一”向“三二一”結構標志性轉變。如果簡單從學科劃分，農學學科專業、工學學科專業分別歸為第一產業和第二產業專業，其他學科專業歸為第三產業專業，江蘇新建本科院校三產專業布點比重為1.9∶41.2∶56.9，第二產業總體吻合，第一、三產業專業結構與經濟結構存在不一致。第一產業專業總量不足，第三產業專業相對過多，部分專業供過于求。2014年教育部公布了全國及各省《近兩年就業率較低的本科專業名單》[7]，江蘇省8個專業中有5個是第三產業相關的人文社會科學類專業，三次紅牌的旅游管理專業在列其中。

《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“大力扶持優勢明顯、特色鮮明的專業，積極培育急需的新興專業，強化與戰略性新興產業緊密相關的學科專業建設，重點加強電子信息、新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件、物聯網等領域的人才培養”[8]。近幾年，江蘇省新建本科院校戰略性新興產業相關專業快速增長，但各產業相關專業布點呈現出不均衡性，少數專業扎堆設置與部分專業布點空白并存，見表1。電子信息類（37）專業盡管布點較多，但是集中于電子信息工程（10）、通信工程（8）、電子科學技術（6）、光電信息科學與工程（5）等目錄內基本專業，微電子科學與工程（1）僅三江學院1個布點，10種特設專業僅有電子信息科學與技術（4）1種專業；能源動力類（8）專業中集中于近5年內新設置的新能源科學與工程（6），特設專業能源與環境系統工程（0）無布點；材料類（26）專業集中于金屬材料工程（5）、材料科學與工程（6）、高分子材料與工程（4）、復合材料與工程（3）等傳統的目錄內基本專業，特設專業中新能源材料與器件（1）僅鹽城工學院1個布點，納米材料與技術（0）等無布點；新醫藥產業相關專業僅有制藥工程（3）、生物制藥（2），藥學類、中藥學類專業均無布點；環保產業相關專業以環境科學與工程類（10）專業和藝術學中的環境設計（11）專業為主，資源循環科學與工程（0）、農業建筑環境與能源工程（0）、能源與環境系統工程（0）等無布點；軟件、物聯網產業相關的軟件工程（12）、物聯網工程（7）布點迅猛，6年內兩者共計新設置13個布點。

（四）學校內部專業布局不合理

不同于學科知識創新角度構建專業群的研究型大學，按照崗位工藝流程構建專業鏈的職業院校，新建本科院校往往缺少從專業群視角謀劃校內專業結構布局，使其“相互支撐、相互促進、資源共享、集聚成群”[9]。二級管理體制下新建本科院校內部院系存在攀比競爭、搶占熱門專業的情況，本應交叉互生的專業群中的部分熱門專業分屬不同學院。作者統計江蘇新建本科院校中目前“熱門”經濟學科專業分布情況，其中有2所本科院校的經濟學科專業分屬2個以上二級學院；同時，學院內部專業間關聯度小，完全處于并行結構，比如，某校二級學院的專業設置橫跨8個專業類。不利于專業建設和學科管理，造成學校整體師資、實驗實訓平臺等教學資源的共享和整合困難，辦學效益低下。

四、江蘇新建本科院校專業結構調整優化的途徑

（一）構建適應產業結構變化的政府、高校聯動動態調整專業機制

高校專業結構受到區域經濟社會發展制約。產業結構的發展變化對產業專門人才提出相應要求，必然引起高校內部專業結構的變化和調整。高等學校是人才培養的主陣地，與產業結構不相適應的高校專業結構的弊端會在畢業生就業市場充分顯露，失去辦學活力[10]。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“優化學科專業結構。加強人才規劃和需求預測，定期發布急需緊缺人才信息，引導高校根據經濟社會發展需要及時調整專業”[11]。首先，構建全省產業人才需求預測、本科專業預警機制。高等教育、人力資源、經濟與信息、發展改革等政府主管部門協同參與，根據江蘇省及各地區的社會經濟發展總目標、人才資源的現實狀況、人才市場的供需狀況等，加強社會各產業、行業的人才需求預測；實施全省本科專業布局年度報告制度，向社會公開全省本科高校專業設置情況，根據各專業布點數、在校生規模、就業率、畢業生就業反饋等信息結合產業人才需求，明確全省優先發展、限制發展和淘汰發展的“綠、黃、紅”牌專業。其次，實施宏觀調控、分類管理，引導新建本科院校突出區域產業特色的錯位發展。結合專業預警分析，高等教育主管部門通過開展院校評估、專業評估、專業備案審批等手段加強宏觀調控，引導新建本科院校突出地方性的服務面向，主動加強與地方行業企業的聯系，及時準確掌握產業結構以及引起的勞動力需求結構的變化趨勢。結合地方經濟結構增設支柱產業、戰略性新興產業相關專業，控制布點較多、在校生規模較大、就業率低的專業。最后，要堅持自身應用型辦學定位，調整校內專業結構，通過調整招生專業及招生數量，轉換專業培養方向等方式進行校內專業結構調整，形成面向地方的應用技術型專業為主的校內專業結構體系，增強為區域經濟社會發展服務的能力。

（二）構建與地方產業發展協調的專業群，促進特色優勢專業與區域支柱優勢產業的對接

專業集群建設可以實現師資、實驗平臺等教學資源的共享和互補，提高辦學效益。堅持應用型之路，為地方經濟社會發展服務是我國新建本科院校的重要使命。根據區域社會經濟發展的總體趨勢、產業結構調整與轉型的需要，依據產業群規劃建設相應專業群，促進專業群與地方產業體系的良性互動。專業特色是高校的核心競爭力，是高校生存與發展的基石。新建本科院校缺乏本科辦學的歷史沉淀，基礎弱、資源少，必須將學校優勢學科專業建設與地方優勢資源和支柱產業、優先發展的重點行業緊密聯系起來，實現優勢專業與優勢產業的對接，在此基礎上實現優勢專業特色化發展。

（三）加強專業應用性內涵建設

新建本科院校突顯“應用型本科院校”的辦學類型和“培養應用型人才”的人才培養定位[12]。首先，要完善符合應用型人才培養的軟硬件建設。按照工學結合、知行合一的要求，采取校地合作、校企共建、引企入校等方式，建設一批資源共享、開發充分、跨專業，融生產、教學、技術研發等功能于一體的實驗實訓實習中心，構建基于生產、服務的真實技術和流程的實驗實訓實習環境[12]。通過選派教師特別是青年教師深入企業一線掛職鍛煉，聘請相關行業、產業專家到學校兼職授課等方式，建設一支數量充足、水平較高的“雙師雙能型”教師隊伍。其次，與企業共同制訂人才培養方案。完善企業參與的專業指導委員會制度，吸收現代工程教育改革先進成果，以市場需求定訂專業培養目標，以職業標準設計專業畢業要求，整合專業基礎課程、專業課程、專業選修課程、實驗實踐課程，重組課程教學內容。建立完整的創新創業課程體系，將創新創業教育融入專業人才培養全過程。第三，與企業共同實施培養過程。“以社會經濟發展和產業技術進步驅動教學內容改革”，將企業真實案例引入課堂教學，加強案例式、項目式等教學方式改革，建立校外專家參與的課程考核評價體系。最后，與企業共同評價人才培養質量。開展校內專業評估，專業評估指標融入企業對畢業生能力評價，加強畢業生就業質量追蹤。以培養目標為基準，學生學習成果產出為依據，持續改進為閉環，對專業建設各環節進行全面診斷，“以評促建、評建結合”， 構建專業質量監控體系，為專業的發展規劃、校內專業結構調整提供決策依據。

參 考 文 獻

[1]顧永安，許霆，陸正林，等.新建本科院校轉型發展論[M].北京：中國社會科學出版社，2012：1.

[2]杜才平，等.地方性高校專業結構調整研究——以臺州學院為例[M].北京：知識產權出版社，2010：32.

[3]龔放，范利群.高等教育改革“中層突破”的成功嘗試——1996年江蘇高等教育率先擴大招生的政策分析[J].江蘇高教，2013（4）：1-7.

[4]教育部.2015年全國高等學校名單[EB/OL].（2015-05-21）[2016-02-25].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_229/201505/187754.html.

[5]江蘇省教育廳. 2013年江蘇普通高校本科教學質量報告[R].2014：10.

[6]江蘇省統計局，國家統計局江蘇調查總隊.2015年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[N].新華日報，2016-02-25（8）.

[7]蔡蘊琦.教育部昨公布全國近兩年就業率較低的本科專業名單，與高校開專業“一擁而上”有關[N].揚子晚報，2014-10-15（A5）.

[8]江蘇省委、省政府.江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].新華日報，2010-09-06（A4-A6）.

[9]董立平.地方高校轉型發展與建設應用技術大學[J].教育研究，2014（8）：67-74.

[10]于洪霞.畢業生就業情況與高校專業調整——基于教育的經濟價值與社會價值的分析[J].高等教育研究，2010（12）：56-60.

[11]顧永安.新建本科院校辦學定位的特性探析與啟示——基于江蘇省新建本科院校的調查研究[J].中國高教研究，2009（8）：55-57.

[12]教育部，國家發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教發[2015]7號，2015-10-21.

Research on Current Status of Specialty Structure and Its Optimization Pathway of Newly Established Undergraduate Colleges

——Based on Experimental Analyses of 12 Newly Established Colleges in Jiangsu Province

Zhang Xi， Gu Yongan， Zhang Genhua， Qiu Zhu

Abstract Faced with the increasingly noteworthy structural unemployment in the job market and the questioning of higher education quality by stakeholders， that higher education in China needs to enhance its quality in talent training has become a general consensus. The development of newly established undergraduate colleges in Jiangsu Province has showed features in specialty structure of a wide coverage of disciplines and specialities， few specialized specialties， a large number of enrollment， and conspicuous distinction between hot and cold specialties. Therefore， some problems emerged，such as convergence of specialty setting， mismatch between specialty setting and industrial needs， and unreasonableness of internal specialty makeup in higher education. Accordingly， colleges need to build a dynamic adjustment mechanism so that specialties can be adapted to industrial changes， set specialty groups matching local industries， link characteristic specialties and local pillar industries， and strengthen the construction of application connotation of a specialty.

Key words newly established undergraduate colleges； specialty structure； specialty adjustment

Author Zhang Xi， research assistant of Changshu Institute of Technology， Applied Colleges and Universities Research Center in Institutional Research Branch of China Association of Higher Education（Changshu 215500）；Gu Yongan， professor and director of Development Planning Department in Changshu Institute of Technology，director of Applied Colleges and Universities Research Center in Institutional Research Branch of China Association of Higher Education；Zhang Genhua， Changshu Institute of Technology； Qiu Zhu， Changshu Institute of Technology