加強制度建設 提升制度執行力

邱偉+++劉瑛瑛+++杜秋煥+++吳迪+++王楊+++何菁華

[關鍵詞]制度建設；執行力；途徑

一、制度執行力不強的表現

（一）制度建設存在“漏洞”。工作中主動抓制度建設的意識淡薄，對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款；超前思維能力不足，頻繁修改，缺乏穩定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發展需要；部門與部門之間協調意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導致制度本身不夠科學、不嚴謹和脫離實際，還給制度執行帶來極大困難。

（二）制度執行嚴重“梗阻”。領導對執行力重視不夠，認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執行脫軌。領導干部特別是主要領導干部要充分發揮模范帶頭作用，做到帶頭學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正做到制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。執行制度過程中變通執行，主要精力放在違規“風險規避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領導有時候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

（三）制度監督經常“踩空檔”。監督考核是制度執行中的一個重要環節，是實現制度目標的重要手段。目前，很多制度出臺后，只是“走程序”，相應的監督考核沒有或脆弱、方式方法不對、流于形式、缺乏經常性等，沒有建立和完善制度執行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時松等，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。要建立制度執行的受控機制和自控機制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會公眾和輿論的監督強化執行力，另一方面通過完善內在執行機制，增強執行內在動力。

二、制度執行力不強的主要原因

（一）制度執行的好壞，人是第一因素。人在工作中缺乏責任心，存在著“浮”、“散”、“粗”、“虛”等問題，工作落實起來拖拖拉拉，無所作為，不求實效；缺乏大局意識。不能自覺地貫徹執行規章和制度，而是各取所需，對自己有利的就執行，不利的就不執行；制度執行機制不健全，責任主體不明確。

（二）制度執行的好壞，制度本身很關鍵。制度的制定與使用應有閉環規則，從制度的制定、執行、監督、補充完善、改進到修訂。一方面，制度規定得寬泛和籠統，執行過程中無法把握，同時，缺乏強制性的措施，制度貫徹和實施是以自覺遵守為基礎，這就會遇到“這個制度我不遵守怎么辦？”的問題。制度應是大家建設，大家遵守的，而部分人認為制度建設是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。

三、提高制度執行力的有效途徑

（一）完善制度體系，構筑保障機制。制定科完學善的制度，是制度有執行力的重要前提。增強針對性適用性。制度建設必須管用可行。制度不是一成不變的，要根據組織或團體的發展而不斷修訂，適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。

（二）強化制度執行，領導帶頭是關鍵。制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，領導要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。領導要首先堅守制度，自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，堅持制度剛性特點，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認真執行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執行上領導要率先垂范，推進權力運行程序化和公開透明化。

（三）建立制度執行監督考核和責任追究機制。制度的生命力在于貫徹執行。即使有了先進的企業文化和團隊精神，沒有完善的制度和部門去執行監督、考核和責任追究機制，制度的執行力仍然難以到位。建立制度執行的監督機制。監督部門要認真履行其監督職責，對各職能部門進行定期不定期的監督檢查，監督檢查是保障制度執行力好壞的重要手段。在監督檢查的過程中，要做到責任層級清晰化，一級抓一級，一級對一級負責，各負其責，層層落實。加強監督檢查，能夠確保制度執行到位。建立制度執行的責任追究機制。建立制度執行的責任追究機制，就必須嚴格責任追究，對制度執行不力者必須處罰，堅決遏止失責不究，違責不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象。嚴格執行責任追究，形成良性的責任追究導向。

（四）嚴格制度落實，建立懲治機制。美國學者提出一個“破窗理論”：一扇窗戶被打破，如果沒有修復，將會導致更多的窗戶被打破，甚至危及整棟大樓被破壞。強化制度執行的原則性，樹立“違制無小事”的觀念，增強“護窗”的自覺性，促進按制度辦事。要嚴懲“第一個破窗”者，維護制度的嚴肅性，對初始違制者，嚴格按照規定進行處理。要時“補窗”，“亡羊補牢”，舉一反三，彌補原來規定之不足，進一步健全完善各項規章制度。

（五）以宣傳教育為抓手，奠定制度執行的堅實基礎。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎之上，執行才有最深厚的根基。強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內容之一，組織干部職工認真學習制度，明確自己該做什么、怎么做，哪些不該為、違反有哪些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執行的指導力度，及時解決制度執行中出現的問題，提高制度的執行能力。倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節文化，讓每位干部職工自覺養成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節的良好習慣。常抓警示教育。敲響預警鐘，打好預防針，督查機構對發生的違規案例進行深度剖析，找準違規的癥結，分析違規的特點，在一定范圍內進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。