加強(qiáng)制度建設(shè) 提升制度執(zhí)行力

邱偉+++劉瑛瑛+++杜秋煥+++吳迪+++王楊+++何菁華

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè)；執(zhí)行力；途徑

一、制度執(zhí)行力不強(qiáng)的表現(xiàn)

（一）制度建設(shè)存在“漏洞”。工作中主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)上級(jí)制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級(jí)制度條款；超前思維能力不足，頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；部門(mén)與部門(mén)之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過(guò)程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身不夠科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和脫離實(shí)際，還給制度執(zhí)行帶來(lái)極大困難。

（二）制度執(zhí)行嚴(yán)重“梗阻”。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行力重視不夠，認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，做到帶頭學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，真正做到制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外。執(zhí)行制度過(guò)程中變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

（三）制度監(jiān)督經(jīng)常“踩空檔”。監(jiān)督考核是制度執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的重要手段。目前，很多制度出臺(tái)后，只是“走程序”，相應(yīng)的監(jiān)督考核沒(méi)有或脆弱、方式方法不對(duì)、流于形式、缺乏經(jīng)常性等，沒(méi)有建立和完善制度執(zhí)行工作責(zé)任制，不明確責(zé)任主體以及責(zé)任追究的具體內(nèi)容，執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松等，使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實(shí)。要建立制度執(zhí)行的受控機(jī)制和自控機(jī)制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行力，另一方面通過(guò)完善內(nèi)在執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行內(nèi)在動(dòng)力。

二、制度執(zhí)行力不強(qiáng)的主要原因

（一）制度執(zhí)行的好壞，人是第一因素。人在工作中缺乏責(zé)任心，存在著“浮”、“散”、“粗”、“虛”等問(wèn)題，工作落實(shí)起來(lái)拖拖拉拉，無(wú)所作為，不求實(shí)效；缺乏大局意識(shí)。不能自覺(jué)地貫徹執(zhí)行規(guī)章和制度，而是各取所需，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行；制度執(zhí)行機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。

（二）制度執(zhí)行的好壞，制度本身很關(guān)鍵。制度的制定與使用應(yīng)有閉環(huán)規(guī)則，從制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、補(bǔ)充完善、改進(jìn)到修訂。一方面，制度規(guī)定得寬泛和籠統(tǒng)，執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法把握，同時(shí)，缺乏強(qiáng)制性的措施，制度貫徹和實(shí)施是以自覺(jué)遵守為基礎(chǔ)，這就會(huì)遇到“這個(gè)制度我不遵守怎么辦？”的問(wèn)題。制度應(yīng)是大家建設(shè)，大家遵守的，而部分人認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問(wèn)效評(píng)價(jià)，制度只是寫(xiě)在文件上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上。

三、提高制度執(zhí)行力的有效途徑

（一）完善制度體系，構(gòu)筑保障機(jī)制。制定科完學(xué)善的制度，是制度有執(zhí)行力的重要前提。增強(qiáng)針對(duì)性適用性。制度建設(shè)必須管用可行。制度不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)一些容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度。

（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)要首先堅(jiān)守制度，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明化。

（三）建立制度執(zhí)行監(jiān)督考核和責(zé)任追究機(jī)制。制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，沒(méi)有完善的制度和部門(mén)去執(zhí)行監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真履行其監(jiān)督職責(zé)，對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行力好壞的重要手段。在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，能夠確保制度執(zhí)行到位。建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制。建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，就必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。

（四）嚴(yán)格制度落實(shí)，建立懲治機(jī)制。美國(guó)學(xué)者提出一個(gè)“破窗理論”：一扇窗戶(hù)被打破，如果沒(méi)有修復(fù)，將會(huì)導(dǎo)致更多的窗戶(hù)被打破，甚至危及整棟大樓被破壞。強(qiáng)化制度執(zhí)行的原則性，樹(shù)立“違制無(wú)小事”的觀(guān)念，增強(qiáng)“護(hù)窗”的自覺(jué)性，促進(jìn)按制度辦事。要嚴(yán)懲“第一個(gè)破窗”者，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)初始違制者，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。要時(shí)“補(bǔ)窗”，“亡羊補(bǔ)牢”，舉一反三，彌補(bǔ)原來(lái)規(guī)定之不足，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

（五）以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線(xiàn)，只有建立在自覺(jué)的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，明確自己該做什么、怎么做，哪些不該為、違反有哪些后果，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高制度的執(zhí)行能力。倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。常抓警示教育。敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，督查機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。