曲靖市水資源保護對策及建議

胡鑫

摘 要：隨著水資源開發利用程度的不斷增加，水資源量不足、水質惡化已越來越成為制約曲靖市社會經濟可持續發展的重要因素。水資源保護的核心是根據水資源時空分布、演化規律，調整和控制人類的各種取用水行為，使水資源系統維持一種良性循環的狀態，以達到水資源的永續利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態為目的的活動，而是一種積極的、促進水資源開發利用。該文對曲靖市水資源保護面臨的問題進行分析，并在此基礎上就如何合理開發與可持續利用水資源，加強水資源管理和保護，提出對策及建議。

關鍵詞：曲靖市 水資源 保護 對策 建議

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區分布不均，水資源量分布與經濟發達程度不平衡，年內、年際變化大等特點。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質狀況

根據《2011年曲靖市水資源公報》，全年水質為I～III類的河長729.2 km，占總評價河長的69.29%；水質為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價河長的0.76%；已被污染和嚴重污染，水質為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價河長的29.95%。據曲靖市水文水資源局對曲靖8個縣（市、區）共17個城市集中式供水水源地監測結果顯示，大多數水源地營養狀態為中營養，極少數為輕度富營養狀態。

2 水資源保護存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區多，河谷壩區少。而對水資源的需求情況則相反，山區水資源豐富但需求量小，開發程度較低；壩區河谷經濟發達，人口密集、土地、企業多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經濟發達的麒麟區人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發利用率卻高達83.8%，水資源與人口、土地、經濟發展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經濟發達地區，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴重制約當地經濟社會發展。

2.2 水質性缺水突出

據曲靖市水文水資源局近年水質監測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍潭河下段、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮生活及工農業污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態跟蹤監測結果，全年水質為Ⅳ類，其中獨木水庫主要為錳超標，其余水庫為總氮超標。隨著經濟社會的快速發展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進一步加劇的趨勢，水質性缺水嚴重。

2.3 部分河道斷流，生態環境日益惡化

人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視生態環境保護和修復，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發利用和消耗，帶來一系列生態環境問題。無序開發、過度開發和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節部分河段甚至斷流，水生態環境日益惡化，嚴重影響經濟社會可持續發展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區、河谷，年際變化比多雨區大，造成了水資源供需時間上的不協調，供水會出現較大的缺口。水資源調控能力低，導致局部地區和部分時段缺水，與經濟社會發展需求不相適應。城鎮多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調蓄工程缺乏，局部地區水污染嚴重，工程性、資源性、水質性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經濟發展，突發性水污染事故的風險增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監測與管理體制函待加強

水資源監測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態環境監測能力目前仍難以滿足社會與經濟快速發展對水資源監測的需求。以往的水資源保護管理目標主要以水質管理為核心，實現水功能區的階段水質目標，而其它一些相關指標，如水量及生態保護方面（如最低水位、生態需水量、水資源承載能力、水環境承載能力等）等衡量水體能否發揮正常作用的關鍵指標，尚未納入水資源保護管理目標當中。

2.6 水資源保護的法律法規和監督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護法律法規體系、考核評估應急預測預報工作機制、監督執法體系等水資源保護監督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護工作的要求。其中，監督管理制度中水功能區監控和達標評價、入河排污口監督審批、生態水量保障、飲用水源地監控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續的常規性工作，不能滿足最嚴格水資源管理對水資源保護的要求。

3 對策及建議

3.1 對高污染行業實行產業淘汰制度

對與水環境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業淘汰制度。調整工業空間布局，推進工業企業“退城進園”，企業在搬遷中促進技術改造和產業升級換代。對于污染危害較大的企業、行業和區域進行限期治理；在污染密集型的基礎工業建設中，逐步建設中水回用管網，按分質供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應用節水新技術，提高工業用水重復利用率

采用節水生產技術以降低萬元工業產值用水量，借助法制和經濟手段，促進企業把工業用水量、耗水量、水的重復利用率和萬元產值耗水定額納入企業技術經濟指標體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產工藝條件基本不變的情況下，通過改造現有工業用水和污水處理設施，變直流式生產用水方式為循環式生產用水，提高水資源的循環利用率及回用率。到2020年曲靖市規模以上工業企業水資源重復利用率達80%以上，2030年達90%以上。

3.3 嚴格控制污染物排放量

結合水功能區保護目標，全面推行排污許可證制度，嚴格控制工業污染物排放總量，確保排污企業做到達標、達證排放和總量控制要求。按水資源保護目標要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到82%，長江流域水功能區個數達標率應達到87%，遠期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區個數達標率應達到93%，長江流域水功能區個數達標率應達到95%。根據水域現狀納污能力，采取相應措施進行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對于在源頭水保護區的排污口，根據禁止設置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關閉或搬遷。

（2）離城市相對較近的城鎮生活排污口、企業排污口要求在不同水平年實施污水管網連通工程，將污水管網與城市污水管網連通，并入城市污水截流系統。全部并入污水處理廠進行污水深度處理，污水廠實施改擴建工程，污水處理達標后實施中水回用。

（3）離城市較遠且分散的非煤碳企業排污口，由于不具備污水入管網的條件，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，建設污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業內部循環回用；若有達標污水外排時，要求采取生態工程治理措施，在外排溝渠建設生態溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠且分散的煤炭企業排污口，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規范化建設，原地進行污水處理廠建設，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產、生活污水通過沉沙池匯集后集中進入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態區化肥農藥施用強度；加強規模劃畜禽養殖場的管理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；開展畜禽漁業養殖污染、面源污染的綜合防治示范；發展農村沼氣工程，通過“以獎促治”重點整治環境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉農村生活環境持續惡化趨勢等

3.6 建立水質監測網絡，提高預警預報能力

飲用水源保護管理部門預先制定飲用水源監測預報方案和事故災害應急方案，建立飲用水水源監測網絡，實時監測水質狀況，及時掌握水質變化情況，以利于預報預警和應急處置。加強信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發生飲用水源事故的地點、程度等情況的預測并組織實施，提高水污染事故快速反應和處置能力，避免水污染發生后，影響持續時間較長，事后治理技術難度大，成本高。

3.7 建立生態保護補償機制和生態需水保障機制

建立受水區對水源區的生態保護補償機制，本著“誰付費 ”、“誰保護”、“誰受益”，“補償誰”的原則進行補償。將生態補償納入地方財政的一般性轉移支付制度，建立水資源費征收返還機制，一方面，可解決水資源保護工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實數如期到位；另一方面，可調動水資源保護工程主體的積極性。根據流域的水資源條件和水生態特點，生態基流及敏感生態需水分析，針對主要河庫水生態系統保護存在的主要問題，合理調配水資源，結合《水法》等法律法規的規定，建立生態需水保障機制，以保障生態用水需求，

3.8 完善決策機制，提高可持續發展能力

在社會經濟發展布局中，處理好經濟社會發展與人口、資源、水生態環境之間的關系，把水環境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經濟、水環境的綜合決策機制，協凋好開發、保護與發展的關系，進一步完善和強化水資源保護規劃和實施體系，使綜合決策達到規范化、制度化、科學化，從根本上控制水環境問題的產生，保障可持續發展戰略的實施。

3.9 強化監督機制，提高水資源監管能力

修訂、制定水資源保護條例、水功能區管理條例等相關法規，規劃建立水行政執法體系，保障水資源保護法律法規的貫徹實施。強化水資源保護行政主管部門的綜合監督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統一監管的工作機制。積極推進水資源保護監測、水環境監察、水資源信息管理能力建設、水資源保護監控管理系統建設等，提高水資源監管能力和水平。

4 結語

針對曲靖市嚴峻的水資源現狀，為解決經濟發展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護水資源、有序開發利用好有限資源，文章提出對高污染行業實行產業淘汰制度、入河排污口整治、嚴格控制污染物排放總量、提高工業用水重復利用率、建立水質監測網絡，提高預警預報能力、建立生態保護補償機制、強化監督機制，提高水資源監管能力等水資源保護對策及建議，通過保護整治、優化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區水質明顯改善，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高，保障水資源和水生態系統的良性循環，從水資源可持續利用和生態環境保護的層面上促進曲靖經濟結構和產業布局更加趨于科學合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環境的承載能力，緩解水資源和水環境承載能力與經濟社會發展的矛盾，促進生態環境健康并可持續利用。

參考文獻

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