新常態(tài)下開發(fā)區(qū)環(huán)保工作思路的探討

賀瑩瑩++劉建新

摘 要：新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，在新常態(tài)下開發(fā)區(qū)紛紛肩負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展的重任。該文以國家級(jí)奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例分析了其主要做法、取得的主要成果。為進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)環(huán)保工作，從嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管、完善環(huán)保服務(wù)兩大方面提出對(duì)策建議，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)循環(huán)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 開發(fā)區(qū) 環(huán)保監(jiān)管 環(huán)保服務(wù)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（c）-0116-02

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)釋放的新階段，工業(yè)和投資增長回落，產(chǎn)能過剩、新舊發(fā)展模式交替等問題日益突出。在此背景下，開發(fā)區(qū)環(huán)保工作如何大膽嘗試，通過嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管和完善的環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)循環(huán)綠色發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。該文借鑒國家級(jí)奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要做法和取得的成就，探討如何做好開發(fā)區(qū)環(huán)保工作，以期實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的共贏發(fā)展，肩負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)綠色發(fā)展的重任[1]。

1 奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

1.1 發(fā)展概況

奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2011年4月升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約113.38 km2，規(guī)劃為南區(qū)、北一區(qū)、北二區(qū)和奎東特色產(chǎn)業(yè)園四個(gè)片區(qū)。其中，北一區(qū)屬于1992年成立的奎屯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，企業(yè)入駐時(shí)間早，分析其發(fā)展理念、取得的成果，以及環(huán)保在其中發(fā)生的作用，可以為更好的做好開發(fā)區(qū)環(huán)保工作提供思路。

1.2 以開發(fā)區(qū)北一區(qū)為例

開發(fā)區(qū)北一區(qū)按照總體規(guī)劃要求，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)揮市場調(diào)配作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成資源相融共生的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。目前，開發(fā)區(qū)北一區(qū)已形成煤化工、尾礦加工、冶煉、水泥項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。這些項(xiàng)目之間原料互為供應(yīng)，以上游項(xiàng)目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物作為下游項(xiàng)目的原料進(jìn)行深加工，形成梯次利用的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步拓展企業(yè)的發(fā)展空間，企業(yè)投資經(jīng)營成本進(jìn)一步降低，環(huán)境得到有效保護(hù)，企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著提高。

通過嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)等多種監(jiān)管方式，使部分老企業(yè)通過環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造，不斷適應(yīng)國家新提出的發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保要求。同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)項(xiàng)目環(huán)保審批全程跟蹤辦理、爭取扶持政策、引入PPP模式等形式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2 新常態(tài)下開發(fā)區(qū)環(huán)保工作的思路

2.1 嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，發(fā)揮開發(fā)區(qū)總規(guī)環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用

根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃布局引進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)能從決策源頭落實(shí)人與自然和諧的要求，從頂層設(shè)計(jì)上正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，能從根源上解決規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局性資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。[2] 開發(fā)區(qū)嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，謹(jǐn)慎引入該類項(xiàng)目，為開發(fā)區(qū)循環(huán)綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手[3]。強(qiáng)化污染減排，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度，建立減排激勵(lì)和約束機(jī)制，加大淘汰落后工藝和設(shè)備力度，倒逼企業(yè)主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，主動(dòng)調(diào)整高污染項(xiàng)目，向結(jié)構(gòu)減排尋求擴(kuò)展空間。利用好新環(huán)保法這一利刃，采用集中督查與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合、巡查與抽查相結(jié)合、眀查與夜查暗訪相結(jié)合等方式組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)不法排污行為，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)能，將環(huán)境留給資源消耗低、科技含量高、環(huán)境效益好的項(xiàng)目[4]。

2.3 推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)實(shí)施主要污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測

通過科技手段，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)的作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不斷提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控水平，幫助監(jiān)管部門及時(shí)掌握企業(yè)污染物排放情況，為解決環(huán)境問題提供有效依據(jù)。

2.4 轉(zhuǎn)變環(huán)保思維，有效化解基層環(huán)保工作的困境

環(huán)境保護(hù)與企業(yè)排污之間存在博弈，但是環(huán)保工作人員與企業(yè)家不是對(duì)立的。單憑環(huán)保執(zhí)法人員的強(qiáng)勢執(zhí)法，采取關(guān)停、罰款等手段并不能徹底解決區(qū)域污染問題。因此，基層環(huán)保要長期有效推行，更重要的是要發(fā)動(dòng)企業(yè)家自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，將環(huán)保工作人員由“監(jiān)督企業(yè)”向“服務(wù)企業(yè)”的身份轉(zhuǎn)變[5]。作為基層環(huán)保人員，一方面要在政策范圍內(nèi)，盡量幫助企業(yè)爭取資源，幫助企業(yè)在區(qū)域做強(qiáng)做大，但同時(shí)也要嚴(yán)守底線，對(duì)于偷排漏排等破壞環(huán)境的行為一定要堅(jiān)決打擊。

2.5 提前介入新建項(xiàng)目審批，對(duì)項(xiàng)目環(huán)保審批全程跟蹤辦理

強(qiáng)化與招商部門的重大項(xiàng)目信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握重大項(xiàng)目前期進(jìn)度，超前做好重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查咨詢服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項(xiàng)目，要幫助項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決排污指標(biāo)問題[6]。對(duì)重大項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)進(jìn)行主動(dòng)上門、全程跟蹤辦理，并建立專人聯(lián)系制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流解決審批中的難點(diǎn)問題。向企業(yè)家宣傳環(huán)保手續(xù)辦理的程序和要求，積極協(xié)助企業(yè)做好項(xiàng)目的選址和環(huán)評(píng)工作。

2.6 引入PPP模式，完善開發(fā)區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供“硬環(huán)境”

PPP模式作為公共部門與私營企業(yè)合作的一種新模式，不僅可以有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的現(xiàn)狀，更能提高公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，是一種基于互利共贏理念基礎(chǔ)上而形成的模式，目前已被國際社會(huì)廣泛應(yīng)用[6]。開發(fā)區(qū)需進(jìn)一步加大利用PPP模式建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的力度，為企業(yè)發(fā)展提供“硬環(huán)境”。

3 結(jié)語

規(guī)范開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保服務(wù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以及開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面是開發(fā)區(qū)循環(huán)綠色發(fā)展的重要保障。盡管開發(fā)區(qū)面臨既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù)，但只要認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展，一定會(huì)使生態(tài)環(huán)境治理和文明建設(shè)走在前列。

參考文獻(xiàn)

[1] 童飛峰，尤震宇.試論綠色開發(fā)區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容及措施[J].民營科技，2010（1）：101.

[2] 張深.強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].廣東科技，2014（16）：28.

[3] 陸燕寧.淺談南京經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，32（2）：104-106.

[4] 2015年，完善環(huán)境倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[DB/OL].http：//www.docin.com/p-1300566991.html，2015-09-15/2016-08-25.

[5] 黃偉勝，通訊員，薛竹梅.基層環(huán)保要從“監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”[N].南方日?qǐng)?bào)，2014-12-17（4）.

[6] 成嘉舟.PPP融資模式在我國環(huán)保工程中的應(yīng)用研究——以宜興環(huán)科園環(huán)科新城生態(tài)項(xiàng)目為例[D].河海大學(xué)商學(xué)院，2015.