我國農(nóng)村垃圾分類問題現(xiàn)狀與改進(jìn)對策

王君

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210000）

我國農(nóng)村垃圾分類問題現(xiàn)狀與改進(jìn)對策

王君

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210000）

闡述了我國農(nóng)村垃圾污染及分類的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村垃圾分類存在的問題，農(nóng)村缺乏垃圾分類裝置、不合理的垃圾處理方式、村民垃圾分類意識薄弱、“垃圾下鄉(xiāng)”增加了分類的復(fù)雜性、農(nóng)村垃圾分類回收動(dòng)力不足。提出了加大分類回收的資金和技術(shù)投入、形成以村為單位的管理監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行有效的激勵(lì)懲罰手段、建立農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度、開展垃圾分類收集宣傳教育等對策。

農(nóng)村；分類收集；資源化；激勵(lì)機(jī)制

1 我國農(nóng)村垃圾污染及分類現(xiàn)狀

根據(jù)測算，到2014年底，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)到1.79×108t，清運(yùn)量1.77×108t，處理量1.67×108t，與2013年相比分別增加2.91%、2.54%、3.45%［1］。而農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5× 108t左右，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的80%，且城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量分別以8%～10%的速度持續(xù)、快速、同步增長。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量劇增，據(jù)預(yù)算，目前全國農(nóng)村人糞尿年產(chǎn)量達(dá)2.6×109t，畜類糞便年排放量約2.7×109t，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量約7.0×108t［2］。然而城市的垃圾處理率能夠達(dá)到90%以上，農(nóng)村垃圾處理率卻只有50%左右。在農(nóng)村只有一半的垃圾經(jīng)過處理，和城市相比，農(nóng)村垃圾處理問題十分嚴(yán)峻。

垃圾分類在許多發(fā)達(dá)國家都取得了非常優(yōu)異的成績，比如瑞典，通過分類回收后，47%的垃圾進(jìn)入再使用和再制造環(huán)節(jié)，50%用于焚燒發(fā)電，最終填埋的僅占3%。在我國很早就提出過垃圾分類收集處理的辦法，而僅在一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展了垃圾分類回收試點(diǎn)工作，從試點(diǎn)情況來看，垃圾分類工作開展較好的村莊可以減少70%的垃圾量，如果設(shè)施機(jī)制配套完善，可以減少大部分行政村60%的垃圾量。另外某市根據(jù)測算，對于市區(qū)農(nóng)村來說，1 t垃圾的平均清運(yùn)成本為200元，焚燒、填埋成本每噸分別為110、90元。一個(gè)500人左右的村莊，每年產(chǎn)生垃圾120 t，分類后減量70%，可減少清運(yùn)費(fèi)1.68萬元，處理費(fèi)0.84萬元。如果該市區(qū)農(nóng)村全面推開垃圾分類回收，預(yù)計(jì)可減少清運(yùn)處理費(fèi)4 000萬元左右，還可以產(chǎn)出有機(jī)肥2.5×104t，且節(jié)約化肥購買費(fèi)3 000萬元［3］。由此可見，垃圾分類回收后，大大縮減了處理成本，還創(chuàng)造性地生產(chǎn)了農(nóng)業(yè)肥料，貢獻(xiàn)巨大。

2 我國農(nóng)村垃圾分類及出現(xiàn)的問題

2.1 我國農(nóng)村垃圾分類

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，通常分為：可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾［4］，如表1所示。

表1 農(nóng)村地區(qū)垃圾分類情況

從垃圾分類的結(jié)果表明，農(nóng)村垃圾的種類和組成成分從過去的簡單容易處理的傳統(tǒng)生物垃圾向現(xiàn)在的更具復(fù)雜化、難處理的現(xiàn)代垃圾轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了許多難以降解、有危害性的垃圾。

2.2 農(nóng)村垃圾分類存在的問題

2.2.1 農(nóng)村缺乏垃圾分類裝置

在農(nóng)村地區(qū)，并沒有設(shè)置垃圾分類設(shè)施，在村民區(qū)一般建有專門的垃圾堆放處，采用混合收集的辦法，各種垃圾不加分類地集中扔在垃圾堆放處。另有村民因?yàn)槭艿揭恢币詠砩盍?xí)慣的影響，將垃圾倒在路邊、田間地頭，影響村容整潔。

2.2.2 不科學(xué)的垃圾處理方式

農(nóng)村垃圾處理模式簡單粗暴，除了直接填埋法對垃圾沒有分類要求以外，焚燒和高溫堆肥都需要對垃圾進(jìn)行先分類再處理。未經(jīng)分類直接填埋和焚燒會(huì)造成地下水質(zhì)惡化，土壤受到污染，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降等一系列惡性事件的發(fā)生。這種農(nóng)村垃圾處理方式還造成了低效率的資源利用。

2.2.3 村民垃圾分類意識薄弱

在農(nóng)村僅限于被村民認(rèn)為眼前還有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可再利用，如啤酒瓶、廢紙盒、廢舊電器等，而其他具有潛在的環(huán)境污染和資源價(jià)值的東西，如生物垃圾、碎玻璃、廢電池以及農(nóng)作物秸稈等則不在他們廢品回收的范圍內(nèi)，因此，這并不是真正意義上的垃圾分類。對于垃圾分類，人們往往只是憑借自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來區(qū)分垃圾的種類，缺乏科學(xué)的判定方法。

2.2.4 “垃圾下鄉(xiāng)”增加了分類的復(fù)雜性

“大樹進(jìn)城，垃圾下鄉(xiāng)”是我國城市化建設(shè)過程中一個(gè)普遍現(xiàn)象［5］。那些未經(jīng)任何處理的城市垃圾被隨意清運(yùn)、傾倒在農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了垃圾包圍鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，這些垃圾也增加了農(nóng)村垃圾處理的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村垃圾的分類回收處理變得更加復(fù)雜，工作難度大大增加，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞與污染。

2.2.5 農(nóng)村垃圾分類回收動(dòng)力不足

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類回收和處理缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和有效的激勵(lì)機(jī)制的支持。對于可回收的垃圾，市場上有較為完善的廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈，能較好地實(shí)現(xiàn)回收利用。但是存在環(huán)境隱患的有害垃圾和難以回收垃圾因?yàn)闆]有明顯的利益驅(qū)動(dòng)而無人問津。又因在當(dāng)前的環(huán)境下尚未形成一整套相互關(guān)聯(lián)的制度、政策、資金和技術(shù)以支持農(nóng)村垃圾分類回收處理，農(nóng)村在垃圾分類回收實(shí)際操作中往往是力不從心。

3 在農(nóng)村進(jìn)行垃圾分類的意義和優(yōu)勢

1）對農(nóng)村垃圾分類回收能夠減少垃圾的處理量，在源頭環(huán)節(jié)垃圾被分離出來。可回收利用的垃圾重新循環(huán)利用；有毒有害的農(nóng)村垃圾被納入到危險(xiǎn)廢物垃圾系統(tǒng)中；一些可堆肥的垃圾，通過一定的技術(shù)手段，能夠直接轉(zhuǎn)化成可利用的資源，直接對環(huán)境有利。

2）對農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類，可以實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，比如農(nóng)作物秸稈，通過機(jī)械滅茬、粉碎還田，能夠增加土壤的肥力，或者打捆離田，作為農(nóng)民的燃料，也可以送往發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，還能減少農(nóng)民焚燒秸稈的行為，對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境有很大的好處。

3）對農(nóng)村垃圾分類回收能避免各種垃圾之間相互污染，可以降低垃圾的處理成本，為衛(wèi)生填埋、高溫堆肥、焚燒、資源的綜合利用奠定基礎(chǔ)［6］。此外，農(nóng)村垃圾經(jīng)過分類回收后，部分垃圾進(jìn)入循環(huán)利用過程，最終需要處理的垃圾量和垃圾清理費(fèi)也會(huì)減少。同時(shí)，還能相應(yīng)地減少基層政府的工作難度和工作量。

4）農(nóng)村垃圾回收有其天然的優(yōu)勢，許多農(nóng)民會(huì)分類存放可售的垃圾廢品。與城市居民相比，農(nóng)村基本上都是獨(dú)立院落式住房，有很大的存儲(chǔ)空間，為可回收利用的垃圾以及可堆肥垃圾提供了場所；農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，對于垃圾分類的操作更具可行性；而且農(nóng)民也有更多的時(shí)間和意愿處理垃圾。

4 促進(jìn)農(nóng)村垃圾分類回收對策

4.1 加大分類回收的資金和技術(shù)投入

垃圾處理問題作為一個(gè)公共性問題，政府在其中擔(dān)負(fù)了重要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村垃圾分類回收解決各種困難，提供各種支持。①通過資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立和完善農(nóng)村垃圾分類回收裝置，并進(jìn)一步完善交通設(shè)施，以便垃圾的集中收運(yùn)；②普及和研發(fā)適宜農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)的垃圾處理辦法，實(shí)行無害化垃圾處理；③通過公開招標(biāo)的形式引進(jìn)垃圾回收加工廠，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以私人經(jīng)營或者集體經(jīng)營的方式承包經(jīng)營，并通過公共財(cái)政給予年度補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，將市場機(jī)制引入其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類回收處理的產(chǎn)業(yè)鏈。保證資金和技術(shù)能夠穩(wěn)定持續(xù)的供應(yīng)，形成成熟的垃圾分類回收體系，從根本上解決農(nóng)村垃圾問題。

4.2 形成以村為單位的管理監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村垃圾分類回收應(yīng)當(dāng)從源頭開展，減少農(nóng)村垃圾量涉及到每個(gè)村民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)作為溝通村民的農(nóng)村基層組織，其積極參與是農(nóng)村垃圾分類回收處理工作有效開展的關(guān)鍵。村委會(huì)負(fù)責(zé)從社會(huì)上招聘專業(yè)的人員，制定合理有效的垃圾分類回收機(jī)制，可實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)（村）處理”的三級垃圾回收體系。根據(jù)垃圾的分類各行政村可以在村鎮(zhèn)交通便利處建立臨時(shí)垃圾收集站分別收集不同類別的垃圾，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在合適的地點(diǎn)建立垃圾處理廠，定時(shí)將各個(gè)村收集來的垃圾集中進(jìn)行無害化處理，并派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督是否處理到位，以形成權(quán)責(zé)明確的三級工作監(jiān)督管理機(jī)制。

4.3 實(shí)行有效的激勵(lì)懲罰手段

對農(nóng)村地區(qū)來說，垃圾分類還是一個(gè)新鮮事物，村民對于垃圾分類的認(rèn)知度較低，垃圾分類意識還未深入，還保持著陌生的態(tài)度［7］。垃圾分類是一項(xiàng)長久工程，須建立在完善的垃圾處理綜合系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而我國尚未建成完善的與之配套的綜合體系。對于農(nóng)村地區(qū)來說，垃圾分類尚處在興起階段，良好的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是目前較為快速、有效的手段，通過定期回收農(nóng)民分類好的垃圾，并給予一定的報(bào)酬，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，進(jìn)而形成垃圾分類回收意識。

4.4 建立農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度

一些國家和地區(qū)對城市垃圾的處理經(jīng)歷了從利用命令手段到經(jīng)濟(jì)手段的轉(zhuǎn)變，實(shí)行垃圾收運(yùn)處理費(fèi)是最常見的手段之一［8］。根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可知，政府的財(cái)政投入和農(nóng)村垃圾分類處理的資金需求呈現(xiàn)巨大的缺口。為此，在農(nóng)村地區(qū)可以效仿城市的做法，按照“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”的要求，根據(jù)垃圾的分類征收垃圾處理費(fèi)，實(shí)行有償服務(wù)［9］。吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)村垃圾分類回收工作中，既能夠彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足，減輕政府工作量，還能促使垃圾減量化，并且達(dá)到增強(qiáng)村民環(huán)保意識，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的目的。

4.5 開展垃圾分類收集宣傳教育

各級部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合村組，利用廣播、電視、墻報(bào)等形式進(jìn)行輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞與污染對農(nóng)民居住環(huán)境和身心健康造成的危害，以及進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性；還要普及針對農(nóng)村垃圾分類的常識，告知村民如何垃圾分類。同時(shí)，宣傳污染環(huán)境將受到的懲罰等。使環(huán)境保護(hù)的理念深入到每個(gè)村民心中，杜絕其亂扔亂倒垃圾的不良行為，建設(shè)和諧美好的新農(nóng)村。

［1］破解我國垃圾問題可從分類入手［EB/OL］.（2016-07-01）.http：//www.m.ezaisheng.com/news/show-49011.html.

［2］蔡安寧，張春梅.對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008（6）：53-55.

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Present Situation and Improvement Solutions of Waste Classification Problems in the Rural Area of China

Wang Jun
（Hohai University，Nanjing Jiangsu 210000）

The current situation of pollution and classification of China’s rural waste was expounded and its problems about classification were analyzed，including lacking of waste sorting device in the countryside，unreasonable way of waste disposal，unconsciousofwaste classification，“waste to the countryside”increasing the complexity ofthe classification and lacking of impetus.We proposed to increase the capital and technology investment of waste classification，form the management and supervision mechanism with village as the basic unit，carry out effective rewards and punishments measures，establish rural waste charge system，and carry out propaganda education ofwaste classification.

rural area；classification collection；resource；incentive mechanism

X705

A

1005-8206（2017）01-0024-03

王君（1990—），碩士，主要研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)。

2016-07-11