連云港市連云區智慧環衛監管模式探索與實踐

王麗

（蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

連云港市連云區智慧環衛監管模式探索與實踐

王麗

（蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，江蘇 蘇州 215000）

闡述了連云港市連云區環衛工作管理現狀，介紹了連云區首個“智慧環衛”管理系統，該系統以物聯網、4G通訊、云數據庫、GIS地理信息、RFID讀寫、系統集成等技術為依托，以連云區環衛業務為基礎，集專業化、智慧化、多維度、圖文可視化為一體，是連云區環衛管理模式的創新實踐。

智慧環衛；環衛作業監管；連云區環境衛生管理處

1 連云港市連云區環衛工作管理現狀

1.1 作業隊伍建設情況

連云區目前的管理對象和作業隊伍主要有保潔人員518人、監督人員30人、作業車輛37輛、背街小巷589條、綠化帶清掃保潔、清掏保潔公廁138座、垃圾桶3966個、502個垃圾收集點的垃圾清運工作、中轉站1座等。

1.2 連云區環衛管理的現實需求

從2007年起，蘇州、無錫、鎮江等城市率先將信息化技術引入環衛管理并取得良好的效益，經過近10 a的發展，智慧環衛從長三角向全國范圍輻射，武漢、廈門、北京等80多個城市先后成功建設智慧環衛平臺。隨著環衛業務本身的快速發展，連云港市連云區環衛管理工作越來越呈現出一種“超負荷”運作的形態。針對環衛業務管理點多，實時采集要求高，工作量大，統計的準確性要求高等特點，環衛管理及作業方式必須借助現有的信息化技術，全面升級環衛管理方式以適應新的形勢。為進一步借助信息化手段提升監督管理工作的效率，進一步完善城市建設管理長效機制，構建“大城管”體制，實施精細化管理，提高連云區建設管理水平，改善城市環境和人居環境，提升城市形象和綜合實力，連云區開始建設智慧環衛平臺，推動連云區環衛信息化建設的同時，為“大城管”信息化建設打下業務基礎，助推“智慧連云”。

2 連云區智慧環衛主要建設內容分析

連云區智慧環衛管理系統由連云區環境衛生管理處于2016年4月啟動建設，總投資約200萬元，分為9個子系統（見圖1），覆蓋全區保潔隊伍、監管隊伍、作業車輛和環衛基礎設施，是連云區創建國家衛生城市，打造“科學環衛、和諧環衛、現代環衛”之際的重點建設項目，也是連云港市建設智慧城市的首個“智慧環衛”項目。系統以先進的物聯網、4G通訊、云數據庫、GIS地理信息、RFID讀寫、系統集成等技術為依托，以連云區環衛業務為基礎，集專業化、智慧化、多維度、圖文可視化為一體，是連云區環衛管理模式的創新實踐。

圖1 連云區智慧環衛管理系統

連云區智慧環衛管理系統由九大子系統構成：基礎設施管理系統，統一歸口轄區環衛設施基本數據的上報和更新工作，實現基本數據和分布狀況的實時查看和匯總統計；保潔人員監管系統，在線掌握環衛工人位置信息、作業情況、違規情況、臺賬信息等的實時和歷史記錄，結合SOS緊急救助，做到效率與安全并重；環衛車輛監管系統，隨時掌握車輛位置信息、視頻信息、油耗信息，實現對車輛作業情況的智能考核，違規行為實時報警并自動生成統計報表；垃圾收運監管系統，生活垃圾收集點精細化管理、收集過程智能化管理、收集效果直觀展現，滿足管理需求，保證生活垃圾日產日清；轉運站監管系統，通過安裝監控設備和車輛身份卡，實現轉運站作業情況及車輛進出情況的全過程智能監管，確保生活垃圾的高效和規范轉運；移動考核管理系統，智能生成考核任務，地圖直觀展示考核結果，結合位置信息進行車輛和人員調度，自動生成作業考核報表，智能、及時、公正；視頻監控中心，在關鍵點位如車輛、中轉站、停車場安裝監控設備，保證作業問題及時發現、快速響應和處理；后臺管理系統，權限管理保證了系統的安全性和服務信息的針對性。參數設置提高了系統的擴展性，減少數據錄入時的人為錯誤，方便統計匯總；調度指揮中心，真正實現可調度資源的“一張圖”管理，實現日常排班、調度與應急調度工作的在線管理，為應急調度指揮提供便捷的手段。

3 連云區智能環衛建設監管模式特點

3.1 從部分兼顧到全局把控

根據布魯斯的解釋，“自然計算是發生于自然或者由自然激發的計算”。事實上，自然計算無處不在，發生于腦中的信息處理過程、發生于免疫系統中的信息處理過程，以及發生于自然選擇中的信息處理過程等等都屬于自然計算。

1）實行信息化改造之后，連云區全區的基礎設施、車輛、人員都接入到智慧環衛平臺，實時信息、歷史記錄、異常預警等數據均可以通過平臺進行實時查看。信息化手段實現了對環衛對象的全方位、動態化、可視化的監管，保證不落下1個監管盲區，大大提升了監管的層次和效率。

2）連云區通過智慧環衛建設，將不同環衛對象分成數個模塊，實行針對性管理，諸如保潔人員監管子系統、作業車輛監管子系統、垃圾收運子系統等模塊。通過系統的劃分，工作人員可以準確聚焦管理內容，提升了管理效率，也為后續相應模塊的深化工作打下良好基礎。

3.2 從浮于表面到落實細節

1）智慧環衛平臺建成之后，在環衛處的監控地圖上，可以看到一個個互相獨立的網格，每個環衛工人固定負責1個網格區域內的工作，其位置、工作狀態等信息均實時反映在地圖上。

2） 連云區給37輛作業車上都安上了伏泰車載一體機設備，實時監控車輛作業狀態。一旦車輛在工作時段和路段沒有開啟作業功能，如洗掃一體機沒有開啟清掃、灑水功能時，平臺自動跳出預警彈框，提示工作人員監督整改，將車輛空駛行為及時扼殺。

3）連云區在每1輛作業車的后側都安裝了攝像頭，實時監控并抓拍作業后的路面狀況，既方便了管理人員隨時抽查作業效果，以保證路面清潔，又為后面的責任反查和績效考核保留了證據。

4） 每1輛車上都裝有伏泰車載一體機設備，車輛加油數據、油量數據、行駛和油耗數據等信息都實時記錄在平臺上，系統還會根據車輛的長期耗油規律生成理論油耗值，如有異常可以及早發現。

3.3 從事后補救到事前預防

1）工作人員提前在系統中設置了緊急預案管理程序，當突發事件發生時，無需人為干預，系統自動啟動緊急預案，第一時間調遣車輛和人員處理。工作人員也可以選擇人工應急模式，通過系統查找距離事發點最近的人和車，并根據其工作狀態，綜合距離和應急能力實行調度工作。

2）智慧環衛平臺建成后，環衛管理的海量數據都匯入到了云平臺中心，通過對這些數據的收集和分析，能夠精確定位環衛管理現狀，提前發現潛在的風險，及時整改環衛漏洞。如針對基礎設施的變化情況，系統自動生成基礎設施變化趨勢統計表，為管理人員進行基礎設施規劃和選址提供最核心的數據依據。再如，當某些作業人員出錯頻率較高時，系統會根據統計結果，將其納為預警對象。

3.4 從印象考核到實績考核

1）在智慧環衛考核模式下，每個人都納入考核對象管理提升了考核的廣度，而對問題高發對象重點考核則是提升了考核的深度。考核人員拿著手持設備現場考核時，其所有數據結果會實時傳送到智慧環衛平臺，平臺記錄考核結果，并自動生成考核工作各個維度的統計報表。在報表上，可以看出哪些區域、哪些時段、哪些單位是問題高發對象，針對問題高發對象，系統將在下次考核時將他們作為重點關注對象，提高對他們的考核頻次。

2）在連云區，考核人員隨身攜帶手持PDA，通過拍照結合文字的形式將實時考核情況上傳到智慧環衛監控中心，同時在系統上選擇扣分內容和扣分項目，實現考核扣分的標準化管理，擺脫傳統人為判斷帶來的片面性和不公平性。長遠來看，更是為后續績效考核中可能出現的爭論保留了依據，一旦出現問題，可以上圖說話。

3）在連云區智慧環衛平臺中，任務考核和應急處理是聯動的，在考核結果生成后，管理人員可以結合考核中發現的主要問題和發生地信息，就近調度車輛或環衛人員前去處理，不讓臟亂問題遺留到下一秒。

3.5 從手工記賬到報表生成

1） 連云區智慧環衛平臺改變了傳統紙質化、簡單電子化的記賬模式，系統自動獲取每日全部的基礎設施數據、考核數據和預警數據，并以此為基礎自動生成每日報表，第一時間將環衛工作情況反饋給工作人員，讓環衛管理工作“有表可依”。

2）連云區智慧環衛平臺從各個維度出發，生成不同類別報表，如加油報表和油耗報表，兩者結合使用即可得出某一時間段內車輛是否發生偷油行為。通過對不同維度報表根據相關條件組合，生成評估分析結果，為管理決策提供了精確的報表依據。

3.6 從政府獨唱到全民合唱

連云區通過智慧環衛平臺建設，將市民投訴的問題接入考核系統，包括市民終端舉報、網上投訴、電話投訴和短信投訴。對于身邊發生的環衛事故，市民具備第一時間和第一現場2個優勢，能夠發現考核人員監管不到的盲點，是考核人員的有效補充。同時讓市民成為城市市容環境衛生的參與者和管理者，能夠讓市民更多地了解環衛工作，更多地理解環衛管理部門和環衛工作者，為市民和管理者之間構建一座互信的橋梁，讓環衛成為一項公眾化、社會化的工作。這是一個良好的開端，促進“連云速度”到“連云質量”的飛躍。

4 連云區智慧環衛監管模式推廣前景

連云區智慧環衛信息化監管平臺涵蓋了全區環衛工作從產生、收集、歸集、運輸到資源化處置及無害化排放的全過程，創新性地引入大數據、云計算等技術。連云區智慧環衛平臺正式上線不到2個月，已為管理人員熟練掌握，日漸成為一個集數據采集、信息查詢、綜合調度、績效考核于一體的環衛工作綜合平臺，平臺的實際應用效果明顯。

該系統的技術和思路可以延伸到建筑垃圾、危廢等其他監管領域，有利于產生新的產業增長點及產生良好的社會經濟效益，推廣應用前景廣闊。

Exploration and Practice of Smart Sanitation Management System in Lianyun District of Lianyungang

Wang Li
（Suzhou Vortex Information Technology Co.Ltd.，Suzhou Jiangsu 215000）

We mainly expounded sanitation management status of Lianyun district of Lianyungang and introduced the first Smart Sanitation Management System.Based on sanitation work of Lianyun district，this system was supported by advanced technology such as Internet of Things，4G communication，cloud database，GIS，RFID，system integration，etc.，and integrated professionalization，intelligence，multi-dimension and graphic visualization.Furthermore，this system is the innovation practice ofsanitation management mode ofLianyun district.

smart sanitation；sanitation work monitoring；sanitation bureau of Lianyun district

X32

B

1005-8206（2017）01-0094-03

王麗（1993—），主要從事智慧環衛方面的研究工作。

2016-11-14