北京再生資源回收體系存在問題及發展建議

周小飛，朱加才，蘇芳芳

（北京環境衛生工程集團有限公司，北京 100067）

北京再生資源回收體系存在問題及發展建議

周小飛，朱加才，蘇芳芳

（北京環境衛生工程集團有限公司，北京 100067）

分析了北京市再生資源回收體系發展現狀，即北京市再生資源回收體系缺乏有效的法律法規，存在安全隱患與環境風險，行業整體呈現低端無序的發展狀態，“互聯網+回收”成為發展新趨勢。并從規范前端收運體系、建立規范化再生資源分揀基地、建設現代化再生資源利用基地、構建再生資源回收體系保障機制4方面對再生資源回收行業發展提出若干建議。

再生資源；互聯網+回收；存在問題；發展建議

1 再生資源回收體系發展現狀

現階段，北京市再生資源回收利用市場魚龍混雜，成系統、成規模不多。據統計，目前北京市各區縣認定的再生資源回收主體企業23家，北京全市正規的回收網點有4 700多個。北京市城近郊區現有再生資源分揀基地或集散市場約121家，總面積約50.2 hm2，主要集中在朝陽、豐臺、海淀、石景山區五環路至六環路的城鄉結合部，多為臨時建筑，其中合法經營僅占11%。全市從事再生資源回收的從業人員超過20萬人，以來自河南、四川、安徽等地的人員居多。

我國的再生資源回收模式主要分為4種：分散型回收、層級回收、點對點回收以及柔性管理回收等［1］。近年來，隨著再生資源回收行業不斷擴大，各省市也積極探索創新再生資源回收模式，部分省市取得良好的效果，其創新型回收模式如表1所示。過去，北京市的再生資源回收體系主要是分散型回收，其主要由分散回收者、初級廢品拆解者、小型生產作坊，以及廢舊物資集散地組成。近期，“互聯網+回收”模式成為新的發展趨勢，傳統的再生資源回收產業，通過與互聯網進行深度融合，產業轉型升級，形成“互聯網+回收”體系，提高了回收水平。

表1 部分城市創新型回收模式

北京盈創回收再生資源有限公司通過物聯網技術，提出了“智能化固廢回收整體運營解決方案”。2012年，該公司在北京的社區、地鐵、商場等場所投放智能回收機，該機能夠完成空瓶的識別、回收、壓縮及存放，同時具備一卡通結算、實時信息傳送等綜合功能，并通過自動識別飲料瓶與有償的返利模式相結合，調動了居民投放塑料瓶的積極性，使得回收過程更加智能和便捷。2014年，北京市大興區某社區建立“智能回收便民服務站”，安裝智能飲料瓶回收機、電子廢棄物回收機、舊衣物回收機等智能回收機，通過由智能自助機、電話預約上門回收與傳統回收3種方式結合，最大化回收利用居民生活中產生的可再生資源。

2 北京市再生資源回收體系存在的問題

2.1 行業呈現出低端無序狀態

自2003年，依據《北京市人民政府關于印發北京市第三批取消和調整行政審批事項目錄的通知》，取消了對設立收購廢舊金屬企業和舊貨業的特行審批，致使再生資源回收網點無序發展，市場混亂，滋生各類影響公共安全事件，給行業管理帶來難度，整個行業基本呈現出無序化、低端化的特點［2］。

2.2 尚未形成系統的發展格局

再生資源回收行業尚未形成固定、規范的回收分類標準，無法實現回收品種的全方位覆蓋，回收人員僅根據市場盈利的導向進行回收，利潤大的物資回收流通活躍，利潤小的回收物資無人問津［3］。廢紙、廢金屬等回收價值高的品種，其回收率高達70%；廢玻璃等價值低的品種，回收率則僅有20%左右。長此以往，其造成大量可用資源嚴重浪費。這種回收行為的不固定性在一定程度上也影響了居民參與再生資源回收利用的積極性。與此同時，由于再生資源回收的網點設置沒有統一規劃，無法實現區域全覆蓋，也影響了再生資源的回收再利用比例［4］。

現階段，再生資源前端回收無序化，回收人員趨利銷售，集散交易市場的中間商將回收的塑料直接運到天津、山東等地，造成正規再利用企業的原材料供應嚴重不足，回收企業運行困難。同時，國內主要類型再生資源價格呈持續下行走勢，大批中小型再生資源回收加工企業面臨生存發展問題，多數處于停產或半停產的狀態，部分大型企業的開工率也不足60%。

2.3 缺乏有效的法律法規

借鑒發達國家在循環經濟立法的相關經驗，特別是德國和日本，可以發現，其具有完善的法律規定與完備的管理體系。德國重視循環經濟的發展，相繼頒布了《廢棄物處理法》、《包裝條例》、《廢車限制條例》和《循環經濟與廢棄物管理法》，其規范了德國的再生資源回收和利用過程，有助于循環經濟的良好發展。日本雖國土面積狹小，但其資源保護和環境意識強烈。日本具有完善的再生資源回收行業專項法律和國家綱領性法律，包括《推進循環型社會形成基本法》和《資源有效利用促進法》等，其明確了國家、地方政府、企業及居民的各項責任與義務。完善的政策法規促進了德國和日本再生資源回收體系的良好運作，也保證了循環經濟的快速發展。

我國雖存在循環經濟領域的法律法規，但其體系不完善，針對再生資源回收環節，僅頒發過《再生資源回收管理辦法》，其法律效力低、規范力度小，部分條款已不適應現在行業發展；同時，行業也缺失與再生資源生產與利用環節相關的法律法規。

2.4 存在安全隱患，影響環境衛生

再生資源回收行業具有“家族”性的特點，回收人員常常因為“越界”收廢品引發大量的社會治安問題。同時，廢鋼、廢鐵、廢舊電器等回收的高利潤也驅使部分不法分子直接偷盜再交易。這些行為都嚴重影響了社會治安管理。

現存的不正規集散交易場所，絕大多數處于城市管理的真空地帶，堆積著大量易燃易爆物資，存在著極大的安全隱患。同時，各類回收品在集散場所內隨意露天堆放，廢棄物隨意拆解、丟棄及焚燒，導致大量有毒有害物質釋放到環境中，其破壞生態環境，影響人體健康。

3 北京市再生資源回收體系發展的建議

再生資源回收體系的建設是體現城市運行管理水平、環境質量、居民生活質量的一項公益性和基礎性的系統工程［5］。日前，商務部、國家發改委、國土資源部、住房城鄉建設部和全國供銷合作總社制定和發布了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》，明確構建以逆向物流為導向，三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，要逐步鞏固和提升三級回收網絡，并根據城市發展情況，及時調整網絡構成；在農村，建立城鄉一體化的規劃管理和實施機制。三級回收網絡主要由回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地） 構成。筆者主要從再生資源三級回收網絡及保障制度，闡述回收體系的發展建議。

3.1 規范前端收運體系，改變現有收運模式

目前，再生資源前端回收體系呈現出自發、散亂、不成規模的特點［6］。“十三五”規劃建議指出，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。因此，建議將再生資源回收前端收運體系并入市容環衛系統，利用現有的生活垃圾收運體系，采用專業化的運輸車隊進行運輸，實現收運物流體系全網絡、全覆蓋。

1） 實現再生資源回收與生活垃圾分類相結合。政府應倡導市民對生活垃圾進行分類，并給予居民一定物質獎勵，當居民形成垃圾分類習慣后，逐漸弱化物質獎勵，最終使垃圾分類成為自發行為，使再生資源實現直接回收再利用。

2） 合理規劃建設規范化的回收網點。根據“統籌規劃、合理布局”的原則，結合區域經濟發展水平、人口密度、環境、資源等具體情況，對再生資源回收網點布局進行規劃，按照“便于居民交售”的原則，在城市社區內，每1 000～1 500戶居民設置1個回收點，鄉鎮每15 00～2 000戶居民設置1個回收點。在規劃設計時，回收網點可以與市容環衛設施的規劃建設相銜接，有條件的區域應當實現兼容共享。對難以設立固定回收網點的地區，可以采取統一管理、規范作業的流動回收車，借助回收熱線、便民服務平臺等各類方式，構建便捷移動的回收網絡。在有條件的社區、大型商場及公共場所等，推行“互聯網+分類回收”模式，通過設置智能回收設施，提高再生資源的回收效率。同時，政府應要求新建小區必須配套再生資源回收網點，并且將再生資源回收網點交由主責企業進行統一管理，以此來推進規范化的再生資源回收網絡建設，盡快實現區域全覆蓋［7］。

3）完善再生資源儲存運輸系統。為提高再生資源回收前端收運體系的專業化、科學化、集約化水平，建議采用專業化的運輸車隊進行運輸，實現收運物流體系全網絡、全覆蓋。現階段，建議將再生資源回收前端收運體系并入市容環衛系統，利用現有的生活垃圾收運體系，實現再生資源的高效運輸。

3.2 建立規范化分揀基地，規范再生資源分類回收

現階段，再生資源分揀基地規劃混亂、環境臟亂差及違章用地問題突出。建議由政府主導，清理和整頓現有非正規集散分揀場所，取締非法市場，在北京建立輻射范圍廣、分揀能力強的集散分揀基地，實現集散分揀基地布局合理、產業集聚、土地集約、生態環保。

1） 規范分揀基地建設，明確產業發展布局。清理整頓非正規集散市場，對違法占地的非正規企業予以取締。政府對合法注冊的集散市場進行相應的吸收合并，鼓勵龍頭企業通過連鎖經營、特許經營等組織方式經營。同時，分揀基地只收購正規流動點運送的回收物，逐步淘汰個體收運群體，疏解低端人口與產業。

2） 建立統一的價格結算體系。核算再生資源回收、再利用成本，建立全市統一的價格體系。政府應投入資金對再生資源集散分揀基地進行扶持，并在稅收方面給予優惠。

3.3 建設現代化再生資源利用基地，實現資源循環利用

再生資源利用基地是再生資源回收再利用產業的最終環節，但現階段，再生資源再利用企業普遍存在原材料供應不足和利潤小的現象。為改善企業的生存現狀，提出以下建議［8］。

1） 繼續推動“廠商直掛”。再生資源回收分揀基地直接與再利用企業對接，減少中間環節，確保再生資源物資來源及質量。

2）組織回收企業與公共機構對接，實現再生資源回收。將行業實力強的回收企業與公共機構對接，雙方開展義務回收、協議回收、定期回收、流動回收等多方面業務，建設規范、高效、安全、環保的對接回收模式。

3）搭建科技先進的物聯網管理平臺。建立電子商務系統，將現代化的物聯網科技運用到再生資源回收體系建設上，建設集數據查詢、價格統一、回收網絡、銷售渠道清晰的網絡平臺，提供詢價、競價、拍賣等服務，用現代化的技術手段管理收運網絡，統一對回收的再生資源進行科學調配，保證再利用企業生產原材料的數量及質量，發揮企業最大生產處理能力［9］。

3.4 構建再生資源回收體系的保障機制

1） 發揮政府的管控手段，保證產業鏈有序運行。政府應重點對再生資源回收體系的前端和中端進行控制，并進行投資建設，做好頂層設計，設定市場準入機制和退出機制，修訂完善各項配套政策及相關政策標準，并給予3～5 a的市場培育期以建立完善的網絡體系。政府在培育期內，應對主體企業給予財政、稅務、土地等各方面的政策支持，鼓勵和扶持主體企業建立并完善再生資源回收網絡體系。

2） 完善相關法律，加強行業監管。政府應制定完備的法律體系，參照國際都市及上海市等地的先進做法，起草制訂具有針對性、可操作性的《北京市再生資源回收管理辦法》，涵蓋從源頭收集到中端分揀、直至下游的回收再利用等全產業鏈的管理要求。相關執法管理部門應充分發揮監管作用。發改、規劃等部門應對集散分揀用地進行用地規劃，通過新建規范集散分揀中心的方式取締非法的集散場所；居（村） 民委員會應當進行從業人員的備案登記工作；公安、城管等執法部門加大對流動人員的清理力度；工商行政部門應當對進行再生資源回收經營活動的企業進行資質審查，頒發相應的從業資質；環保、綠化、運輸、消防部門應當對易污染環境廢舊商品的回收、儲存、運輸等工作加強指導，避免二次污染及火災事故發生。

［1］張菲菲.我國再生資源產業發展研究［D］.天津：南開大學，2010.

［2］趙娟,周火平.我國再生資源產業發展的現狀及對策研究［J］.中國人口·資源與環境，2013，23（11）：150-153.

［3］馮慧娟，張繼承.中國資源再生產業發展與思考［J］.環境保護，2007，380（18）：66-68.

［4］歐陽培，曹志宏.我國再生資源回收體系建設現狀、問題及路徑選擇［J］.再生資源與循環經濟，2012，5（7）：21-24.

［5］管愛國.建立現代再生資源回收利用體系促進我國社會經濟可持續發展［J］.再生資源研究，2006（2）：1-4.

［6］程會強.建設有中國特色的再生資源回收利用體系［J］.再生資源與循環經濟，2011，4（9）：9-10.

［7］李健，唐燕，張吉輝.中國再生資源產業聚集度變動趨勢及影響因素研究［J］.中國人口·資源與環境，2012，22（5）：94-100.

［8］李文君，劉潔.我國再生資源回收物流發展現狀研究［J］.科技創新與應用，2012（16）：106.

［9］王婉玉，賓曉蓓，關琦，等.武漢市東西湖區再生資源循環利用體系調查與分析［J］.再生資源與循環經濟，2015，8（5）：25-28.

Problems and Suggestions for the Development of Renewable Resource Recycling System in Beijing

Zhou Xiaofei，Zhu Jiacai，Su Fangfang
（Beijing Environmental Sanitation Engineering Group Co.Ltd.，Beijing 100067）

We analyzed the development status of renewable resources recycling system in Beijing.The results showed that the system lacked of effective laws and regulations，existed safety hazard and environmental risk and as a whole presented low-end disorderly.The“Internet+recycling”became the new trend of development of renewable resourcesrecovery industry. Based on the above problems，some suggestions were put forward from four aspects including establishment of standardized specification from the front-end collection and transportation system，sorting and utilization base of renewable resources，and construction ofrenewable resourcesrecycling system security mechanism.

renewable resources；internet+recycling；existing problems；development suggestion

F713.2

B

1005-8206（2017）01-0073-04

周小飛（1987—），工程師，主要從事城市固體廢物管理。

2016-04-05