規(guī)避垃圾焚燒廠鄰避效應(yīng)的方法與措施

龍吉生，陳睿明

（上?？岛悱h(huán)境股份有限公司，上海 201703）

規(guī)避垃圾焚燒廠鄰避效應(yīng)的方法與措施

龍吉生，陳睿明

（上海康恒環(huán)境股份有限公司，上海 201703）

總結(jié)了日本在垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)過程中有效規(guī)避鄰避效應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀以及10余個(gè)焚燒廠的選址和建設(shè)工作，就投資商的選擇、焚燒技術(shù)、政府行為、輿論及公眾參與、焚燒廠的設(shè)計(jì)與建設(shè)等方面，提出了規(guī)避鄰避效應(yīng)的建議。同時(shí)，還提供了規(guī)避鄰避效應(yīng)的成功案例。

垃圾焚燒；鄰避效應(yīng)；公眾參與

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年一季度全國(guó)各地就有50多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目擬建和在建，但許多項(xiàng)目信息一公開，便遭到群眾的集體抵制。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起［1］。因而，在焚燒技術(shù)非常成熟的今天，如何規(guī)避垃圾焚燒廠建設(shè)中鄰避效應(yīng)，與市民達(dá)成共識(shí)以及形成良好的交流，仍然是非常重要的課題。

1 國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)

與當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期極為相似的是日本20世紀(jì)60～70經(jīng)濟(jì)恢復(fù)年代，當(dāng)時(shí)的日本也面臨了大量環(huán)境污染的問題。對(duì)于突增的垃圾產(chǎn)生量，焚燒廠的建設(shè)是必要的，但由于市民反對(duì)運(yùn)動(dòng)而使得焚燒廠建設(shè)無(wú)法進(jìn)行的案例在日本當(dāng)時(shí)極為常見。后來(lái)日本采取公平負(fù)擔(dān)、與市民建立起良好的溝通、聯(lián)系機(jī)制，并采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，慢慢使得垃圾焚燒廠與市民和諧共存。

1.1 科學(xué)且公開透明的選址流程

圖1為日本某市新建焚燒廠廠址的選擇流程。

圖1 日本某市新建焚燒廠的選址流程

首先討論選址方法，進(jìn)而由研究委員會(huì)研究所需用地面積、地形等事項(xiàng)后，提出對(duì)象區(qū)域并編制區(qū)域圖進(jìn)行討論。在此過程中，公募召集市民以及地方自治體來(lái)參與討論。討論后選出全部候選地，再對(duì)這些候選地的信息分析整理、評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)評(píng)分，進(jìn)而選定廠址?？v觀整個(gè)過程，在選擇廠址的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)讓公眾參與其中，體現(xiàn)了該市選址的公開透明以及民眾參與的重要性。

圖2為日本某市對(duì)現(xiàn)有的焚燒廠進(jìn)行改建的方案選擇流程。該市現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，已經(jīng)運(yùn)行34 a，出現(xiàn)了嚴(yán)重老化等問題，需要改建。確定改建方案流程是：首先明確基本理念，即要將該焚燒廠籌劃改建為“森林中的再生工廠”；再確定以建設(shè)安心、安全、經(jīng)濟(jì)高效的新垃圾焚燒廠為目的的基本方針；進(jìn)而由研究委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)編制報(bào)告，最終得出焚燒廠建設(shè)的基本方案。在研究委員會(huì)和技術(shù)委員會(huì)編制報(bào)告書，以及最終的建設(shè)基本方案的制定過程中，都積極請(qǐng)市民提出意見并參與制定。

圖2 日本某市改建焚燒廠的方案制定流程

1.2 日本應(yīng)對(duì)居民反對(duì)的主要解決方法

①詳細(xì)及徹底地向市民公開說明。②請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行評(píng)估。③與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)簽訂安全協(xié)議。④在焚燒廠周邊設(shè)置公益服務(wù)（如利用余熱的溫水游泳池），免費(fèi)對(duì)周邊居民開放。⑤積極邀請(qǐng)市民參加焚燒廠用地內(nèi)的公眾娛樂活動(dòng)。⑥設(shè)立相關(guān)環(huán)境保護(hù)基金等。⑦開設(shè)環(huán)境教育講堂。其中，大多數(shù)的焚燒廠在建設(shè)過程中，都會(huì)選擇向市民公開說明建設(shè)方案，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，以及開展公益服務(wù)和簽訂安全協(xié)議。

1.3 日本公眾參與的方式

1）開展市民討論會(huì)，向市民說明設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調(diào)查結(jié)果等。

2）組成市民代表參加的委員會(huì)，從一開始的規(guī)劃到最后計(jì)劃的實(shí)施，讓居民得到參與焚燒廠建設(shè)計(jì)劃的每一個(gè)部分的機(jī)會(huì)。

3）每年進(jìn)行數(shù)次的環(huán)境監(jiān)測(cè)，全部向居民公開。

1.4 規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個(gè)要點(diǎn)

從日本市民參與焚燒廠選址和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)出規(guī)避鄰避效應(yīng)的4個(gè)要點(diǎn)。①公開焚燒廠的環(huán)保方面信息，對(duì)于市民的反對(duì)是非常有效果的；②互相的交流越容易，市民的滿足度就越高；③進(jìn)一步對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)教育；④為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，有利于長(zhǎng)久改變焚燒廠對(duì)市民們的印象。

2 國(guó)內(nèi)規(guī)避鄰避效應(yīng)的建議

2.1 提高行業(yè)技術(shù)壁壘

目前，國(guó)內(nèi)的生活垃圾焚燒技術(shù)已相當(dāng)成熟，焚燒和煙氣處理技術(shù)不比國(guó)外差。但是有些地方執(zhí)行環(huán)保政策不規(guī)范，導(dǎo)致進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻過低，大量社會(huì)逐利的資金投入到垃圾焚燒項(xiàng)目，同時(shí)有些企業(yè)在建設(shè)過程中不透明、不規(guī)范，對(duì)社會(huì)輿論不關(guān)心，當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠碓V求不尊重，對(duì)立情緒加劇，矛盾就激化，容易誘發(fā)群體性事件。要讓企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，積極采用先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全措施，自覺保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高行業(yè)的門檻是非常必要的。只有政府政策執(zhí)行到位，企業(yè)值得居民信任，技術(shù)和規(guī)范讓居民放心，規(guī)避“鄰避效應(yīng)”就有了基礎(chǔ)。

2.2 提高公眾參與度

組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，讓居民對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的科學(xué)性和安全性有更多了解。

居民對(duì)垃圾焚燒廠的擔(dān)心，主要是企業(yè)能否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。為此，可采取建立煙氣排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示制度，對(duì)外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，同時(shí)也可以建立環(huán)保教育基地，對(duì)公眾開放，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)管等系列措施，消除居民疑慮。

2.3 尊重居民合理訴求

盡管垃圾焚燒廠項(xiàng)目執(zhí)行了非常高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是，為了能夠讓垃圾焚燒廠項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)鼐用癞吘棺龀隽藸奚m當(dāng)補(bǔ)償也是彌補(bǔ)居民的必要辦法。政府對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窠o予一些實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼政策以及實(shí)施一定的民生工程，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目落地起到極大的促進(jìn)作用。

2.4 實(shí)施友鄰建設(shè)方案

為周邊居民免費(fèi)開放各類健身休閑設(shè)施，豐富當(dāng)?shù)鼐用駱I(yè)余生活，并與周邊鎮(zhèn)村兩級(jí)政府互動(dòng)，開展幫扶活動(dòng)，以看得見的利益回饋周邊居民。這種“友鄰設(shè)施建設(shè)方案”會(huì)起到預(yù)防和緩解“鄰避效應(yīng)”的作用，為項(xiàng)目未來(lái)有序和安全地運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

3 規(guī)避鄰避效應(yīng)的成功案例

3.1 某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址的外部條件

在筆者經(jīng)歷過的某靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址和建設(shè)過程中，遇到的外界因素概況見表1。從表1可知，該廠選址拆遷的困難極大。

表1 案例外界因素概況

3.2 成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

盡管選址拆遷困難極大，但是通過政府與企業(yè)的通力合作，本項(xiàng)目的拆遷建設(shè)比較順利，沒有引起任何公眾事件。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下6點(diǎn)。

3.2.1 政府重視

該項(xiàng)目實(shí)施前，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)召開千人干部大會(huì)布置工作，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)；會(huì)后從城管局、住建局、維穩(wěn)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作；由區(qū)府辦領(lǐng)導(dǎo)兼任項(xiàng)目辦主任，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)局開展工作；同步成立垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)技術(shù)支持，配合政府開展前期工作、并且定期召開項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)。

3.2.2 輿論先行

企業(yè)與政府一起組織關(guān)于垃圾焚燒處理正面文章在日?qǐng)?bào)上隔三差五宣傳，幫助編制幾問幾答垃圾焚燒知識(shí)宣傳冊(cè)，并向公眾發(fā)放進(jìn)行科普教育；安排國(guó)內(nèi)著名行業(yè)專家、住建部專家、政府領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)卮迕翊碚匍_電視圓桌論壇，為老百姓答疑。

向公眾明確3點(diǎn)：①該項(xiàng)目引進(jìn)的專業(yè)公司，有良好的信譽(yù)和高度的社會(huì)責(zé)任感，不可能去做偷排等違法事情。②本廠將按歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其煙氣排放指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。③建成運(yùn)營(yíng)后將邀請(qǐng)村民代表一起參與嚴(yán)格監(jiān)管。

3.2.3 學(xué)習(xí)參觀

首先組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參觀國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，隨后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項(xiàng)目辦成員考察運(yùn)營(yíng)管理良好的垃圾焚燒廠，同時(shí)組織當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^附近離居民較近的垃圾焚燒廠。安排技術(shù)管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講解垃圾焚燒技術(shù)，面向居民制作垃圾焚燒宣傳展板并為居民講解，并制作垃圾潔凈焚燒宣傳視頻向公眾播放。

3.2.4 公眾參與

①讓居民了解垃圾焚燒廠運(yùn)行情況。計(jì)劃在大門口建煙氣排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)顯示屏，煙氣排放的過程與各項(xiàng)指標(biāo)一目了然，居民看得見，也能夠看的明白。②與當(dāng)?shù)鼐用穹e極互動(dòng)。實(shí)行全開放的垃圾焚燒廠，村民可以24 h到工廠進(jìn)行參觀，垃圾焚燒廠建成后還將作為環(huán)保教育基地向公眾開放，宣傳國(guó)家的環(huán)保政策。③全方位接受民眾監(jiān)督，特別是周圍居民。政府的監(jiān)管將安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；居民自發(fā)的監(jiān)督方式也有多種，包括電話、來(lái)訪、信訪等，項(xiàng)目公司設(shè)專門的EHS部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和接待。

3.2.5 補(bǔ)償機(jī)制

廠內(nèi)建設(shè)體育館等休閑設(shè)施，對(duì)周邊居民免費(fèi)開放，同時(shí)地方政府適當(dāng)承諾合理的政策性補(bǔ)償，比如水電費(fèi)減免、道路建設(shè)、游樂設(shè)施等。

3.2.6 環(huán)保概念貫穿在設(shè)計(jì)中

在整體設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“綠色環(huán)保，潔凈焚燒”的理念。不是簡(jiǎn)單的將垃圾焚燒廠建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的工廠，還將它建設(shè)成科普教育基地、博物館、工業(yè)旅游基地、培訓(xùn)基地等。

為了達(dá)到親民效果，重點(diǎn)做好防臭處理，采用一流的環(huán)保排放處理技術(shù)和嚴(yán)格的安全保障措施，并且將處理結(jié)果和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比和分析，以數(shù)據(jù)說服村民，縮短了居民對(duì)企業(yè)的心理距離。

4 結(jié)論

針對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目頻頻引發(fā)群體事件，我們更應(yīng)該正視已經(jīng)擁有百年發(fā)展歷史的垃圾焚燒技術(shù)，相信科學(xué)和技術(shù)的力量，能夠更好地規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。從當(dāng)今國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中的情況來(lái)看，焚燒廠公開環(huán)保方面的信息對(duì)改善市民的抵觸情緒是非常有效果的；互相的交流平臺(tái)越多，市民的滿足度就越高；為周邊市民建設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，也有利于長(zhǎng)久改變印象。此外，如何讓市民和環(huán)保項(xiàng)目和諧相處，對(duì)市民進(jìn)行必要的環(huán)境知識(shí)教育，不斷培養(yǎng)市民良好的環(huán)保自覺性也是必不可少的。

［1］楊紹功.如何化“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”［J］.決策探索，2016（9上）：80-82.

Methods and Measures for Preventing the NIMBY Syndrome of Waste Incineration Plant

Long Jisheng，Chen Ruiming
（Shanghai SUS Environment Co.Ltd.，Shanghai 201703）

We summarized the successful experience of preventing the NIMBY syndrome during waste incineration plant site locating and construction in Japan.The current statusin China and more than ten examplesof waste incineration plants site selection and construction were introduced.Besides，we put forward several suggestions for preventing the NIMBY syndrome on the aspects of investor selection，incineration technology，government action，public opinion，public participation，the design and construction ofwaste incineration plant，etc.The successful project experienceswere also provided.

waste incineration；NIMBY syndrome；public participation

X705

A

1005-8206（2017）01-0088-03

龍吉生（1966—），上海康恒環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng)，住建部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會(huì)理事，國(guó)際固體廢棄物協(xié)會(huì)成員，日本廢棄物管理專家協(xié)會(huì)成員，華中理工大學(xué)兼職教授，重慶大學(xué)、日本福岡大學(xué)客座教授。

2016-09-13