新型城鎮(zhèn)化社會治理中的社會保障服務(wù)體系構(gòu)建

劉 遲，楊 帥，羅 婷

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024；2.東北師范大學(xué) 外國語學(xué)院，吉林 長春 130024)

新型城鎮(zhèn)化社會治理中的社會保障服務(wù)體系構(gòu)建

劉 遲1，楊 帥1，羅 婷2

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024；2.東北師范大學(xué) 外國語學(xué)院，吉林 長春 130024)

新型城鎮(zhèn)化過程中，社會保障制度應(yīng)建立“以人為本”的社會服務(wù)體系，這不僅是新型城鎮(zhèn)化社會治理創(chuàng)新的時(shí)代要求，也是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與馬克思主義理論的融合。新型城鎮(zhèn)化社會治理的社會保障服務(wù)體系，應(yīng)從制度全覆蓋的建設(shè)維度轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系的逐步覆蓋，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中新群體的“以人為本”社會保障服務(wù)體系，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中“粗放式”的發(fā)展方式，逐步提升社會服務(wù)的質(zhì)量與專業(yè)性，全面大力培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，為新型城鎮(zhèn)化社會治理新格局奠定基礎(chǔ)。

新型城鎮(zhèn)化；社會治理；社會保障；服務(wù)；以人為本

2012年，黨的十八大報(bào)告中首次提出“新型城鎮(zhèn)化”，是以人為核心的城鎮(zhèn)化過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程是以發(fā)展城市空間為主要特征，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃往往是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“附屬”，農(nóng)村人口大量流入城市，小城鎮(zhèn)與大城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫節(jié)。費(fèi)孝通(2004)早在改革開放初期就提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決，迫切需要我們找到有效的辦法[1]9。可見，“新型城鎮(zhèn)化”的提出是社會發(fā)展進(jìn)程的必然要求，其強(qiáng)調(diào)的是“以人為本”核心精神的社會建設(shè)過程，“以人為本”是改變傳統(tǒng)單純注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以人民的需求為基礎(chǔ)，以社會保障公平為原則，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步指出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……要緊緊圍繞保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制。這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，體現(xiàn)了黨和政府的改革決心與為民服務(wù)的誠心，更反映了在城鎮(zhèn)化過渡時(shí)期，需要系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性建設(shè)新時(shí)期的國家治理體系。而這其中，作為“社會安全閥”的社會保障制度體系是社會治理的根基所在。

社會保障是國家面向全體國民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排[2]3。社會保障是一種社會制度，是一種基礎(chǔ)性的社會建設(shè)，但是從廣義上來說，社會保障也是一種具有公共物品性質(zhì)的社會服務(wù)。社會保障體系是一個(gè)完整的社會保障(福利)體系，既需要為民眾提供基本的經(jīng)濟(jì)福利(benefit-in-cash)，又需要提供各類“個(gè)人導(dǎo)向” 的具體服務(wù)(service-inkind)，也就是個(gè)人社會服務(wù)(personal social services)[3]60。這里所謂的個(gè)人社會服務(wù)，即結(jié)合地域特性、群體特征與個(gè)人需求的社會服務(wù)內(nèi)容，是“以人為本”社會保障制度體系的具體闡釋。在“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，政府正逐步從“行政型”角色向“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變，社會保障制度也需要轉(zhuǎn)向建設(shè)社會服務(wù)性的內(nèi)容體系來滿足新時(shí)期的社會治理格局需求。

一、服務(wù)性：不可忽視的社會保障內(nèi)涵特質(zhì)

社會保障原意是社會安全，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代美國的《社會保障法》中。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國的社會保障經(jīng)歷了60多年的發(fā)展和變遷。早期社會保障是以單位制的形式，通過國家和單位共同推動社會保障制度的確立、供給和實(shí)施。改革開放后，中國社會保障建設(shè)體系一直在針對傳統(tǒng)社會保障制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。2002年4月29日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書，把社會保障分為十大部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低生活保障、社會福利、優(yōu)撫安置、災(zāi)害救助和社會互助，涵蓋了國民社會保障涉及服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

十八屆五中全會決議指出，應(yīng)建立更加公平更加可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。政府不斷加大社會保障的財(cái)政投入用以民生保障建設(shè)，保證人民基本生活的現(xiàn)實(shí)利益，如何讓制度落實(shí)真正滿足居民的現(xiàn)實(shí)需求成為了關(guān)鍵。因而，轉(zhuǎn)向建設(shè)社會服務(wù)性的內(nèi)容體系來構(gòu)建新時(shí)期的社會保障制度，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型過程的規(guī)律與特征，以人民需求為基礎(chǔ)，建設(shè)有效的實(shí)施系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制，將每一個(gè)政策細(xì)節(jié)都服務(wù)于民，每一分的保障投入都具體落實(shí)于保障對象，科學(xué)地貫徹 “以人為本”的發(fā)展理念是新型城鎮(zhèn)化過程中社會保障運(yùn)行的內(nèi)在要求與重要任務(wù)。

服務(wù)性是社會保障制度不可忽視的內(nèi)涵特質(zhì)，尤其契合新型城鎮(zhèn)化的“以人為核心”的建設(shè)需求。社會保障制度中的每一項(xiàng)政策都是針對不同人群、不同需求的一種服務(wù)設(shè)置。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中，不能停留在傳統(tǒng)理念與政策設(shè)計(jì)層面，應(yīng)基于社會保障自身發(fā)展規(guī)律，把握服務(wù)性這一重要內(nèi)涵，完善新時(shí)期的社會保障制度體系，全面實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會公平。如何貫徹服務(wù)性這一內(nèi)涵特質(zhì)，如何制定和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過程中的社會保障服務(wù)體系制度，核心內(nèi)容是“以人為本”。

二、“以人為本”：中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與馬克思主義理論的融合

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)的是不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中以經(jīng)濟(jì)為中心的方式，而應(yīng)該以人為基本關(guān)注點(diǎn)，這不僅是馬克思主義理論的基本觀點(diǎn)，也是我國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的繼承。西漢劉向編成的《管子》一書中“霸言”篇：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”[4]8這其中不僅提出“以人為本”思想，并對其重要性與價(jià)值功能進(jìn)行了闡釋。社會保障制度正是維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“本理則國固”，“本亂則國危”。從廣義的服務(wù)性來看社會保障的意涵，服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)也應(yīng)是“以人為本”。戰(zhàn)國文字的“服”字，寫法是左“舟”右“人”，服務(wù)的施動者，如載人之舟，乘人千里而致其用，所謂竭誠事人。這進(jìn)一步體現(xiàn)了“以人為本”的精神對服務(wù)的重要價(jià)值。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的根脈，“積淀著中華民族最深沉的精神追求”，是“永遠(yuǎn)不能離別的精神家園”[5]1。雖然當(dāng)時(shí)上述文字與思想提出的背景是在古代社會，但是其對“以人為本”與國家制度的關(guān)系闡釋，值得當(dāng)代社會保障制度建設(shè)與社會治理創(chuàng)新加以吸納借鑒、挖掘深思。

“以人為本”的社會服務(wù)方式是對我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的繼承，更是在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上，一種契合當(dāng)代社會發(fā)展需求的歷史超越，是馬克思主義中國化在新時(shí)期的呈現(xiàn)，建立“以人為本”服務(wù)精神的社會保障制度是馬克思主義中國化的進(jìn)一步傳承與創(chuàng)新。馬克思指出，“所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身。”[6]10這句話道出了“以人為本”的真諦，人本身才是根本，不是物的表現(xiàn)，不是外化的抽象體，而只能是人。這不僅解釋了在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中“以物為本”“以發(fā)展空間為核心”帶來的社會矛盾根源，也指出了中國特色社會主義制度建設(shè)未來發(fā)展的方向，即“以人為本”，而人才是人的最高本質(zhì)。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中進(jìn)一步指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[7]135人的內(nèi)涵極其重要，即為人的本質(zhì)不是抽象的，而是具體的；不是單一的，而是融合的；不是孤立的，而是關(guān)系性的，是人本身就在關(guān)系之中又形成了關(guān)系。因而“以人為本”的服務(wù)精神不是抽象物的一種精神，不是單純的理念態(tài)度，而是服務(wù)于人民的需求，服務(wù)于人民的生活樣態(tài)，服務(wù)于社會發(fā)展變遷，服務(wù)于在新型城鎮(zhèn)化過程中多元社會關(guān)系中的為“人”的實(shí)踐。馬克思認(rèn)為，“全部社會生活本質(zhì)上是實(shí)踐的，凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這種實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”[7]136也就是說，“以人為本”應(yīng)是體現(xiàn)在實(shí)踐中的，也是服務(wù)于實(shí)踐的，而不僅僅是一種理念，一種觀點(diǎn)，一種價(jià)值觀，一種呼吁，諸如此類。可見，馬克思對人的存在的現(xiàn)代性狀況的分析，是建立在對構(gòu)成現(xiàn)實(shí)生活過程基礎(chǔ)的實(shí)踐活動，即生產(chǎn)勞動的分析的基礎(chǔ)之上的[8]5。因而社會生活實(shí)踐中的“以人為本”是關(guān)注個(gè)人的創(chuàng)造與社會發(fā)展需求的，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的實(shí)踐是馬克思主義中國化的提升與運(yùn)用，社會保障制度作為全社會的基礎(chǔ)性建設(shè)，在社會的實(shí)踐層面踐行“以人為本”，才能契合新型城鎮(zhèn)化社會治理的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實(shí)需求。

三、新型城鎮(zhèn)化社會治理中的社會保障服務(wù)體系構(gòu)建

(一)從制度全覆蓋的建設(shè)維度轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系的逐步覆蓋

“十二五”期間，我國在原有社會保障改革的基礎(chǔ)上逐步建立和完善各項(xiàng)社會保障制度[9]2。截至2014年6月，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.24億人，超過“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療覆蓋面超過95%，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)[9]4。制度的健全與人數(shù)的擴(kuò)增將社會保障功能如何發(fā)揮提上日程。社會保障的投入機(jī)制、投入結(jié)構(gòu)、管理體制存在諸多問題，如何讓各項(xiàng)社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展以及合理分配，如何促進(jìn)社會保障制度在政策落實(shí)過程中在不同領(lǐng)域真正發(fā)揮作用，如何促進(jìn)社會保障服務(wù)體系落實(shí)，這一系列問題都表現(xiàn)出社會保障制度建設(shè)已經(jīng)不能僅僅關(guān)注制度層面的建設(shè)維度。隨著城鎮(zhèn)化過程的發(fā)展與變遷，社會群體愈發(fā)多元化、社會問題愈發(fā)復(fù)雜化，社會成員呈現(xiàn)出“個(gè)體化”和“失組織”的狀態(tài)，單純建設(shè)社會保障制度的框架設(shè)計(jì)存在的缺陷也日益凸顯，社會保障體系的制度創(chuàng)新勢在必行。我國社會在向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的過程中，社會保障制度全覆蓋的建設(shè)維度必須轉(zhuǎn)向“以人為本”的服務(wù)體系建設(shè)。

制度是服務(wù)于人的社會設(shè)置，“以人為本”的服務(wù)體系應(yīng)超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)視角的成本效率觀，需要建立政府、市場、社會、個(gè)人多元主體的責(zé)任分配機(jī)制。即結(jié)合社會建設(shè)與社會發(fā)展的歷史背景與現(xiàn)實(shí)問題，對社會保障制度體系涵蓋的服務(wù)內(nèi)容與對象都應(yīng)該進(jìn)行具體問題具體分析。十八屆五中全會指出，“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，”“以人為本”的“本”是人，發(fā)展為了人民的社會建設(shè)需要建立在人民需求的基礎(chǔ)之上。社會保障制度與人真正產(chǎn)生關(guān)系，需要建立在“政府、市場、社會、個(gè)人”的銜接機(jī)制之上，改變政策與實(shí)施斷裂的狀態(tài)，將社會保障制度實(shí)施過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)部分實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，職能清晰。

首先，政府作為社會保障制度的設(shè)計(jì)者、管理者，需要擔(dān)任好總控與監(jiān)督的指導(dǎo)角色，以維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)于人民為宗旨，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。服務(wù)型政府是“善治”政府，從根本上說，政府的一切公共行政行為都必須符合和有助于公民的意志、利益和需求，都必須對公民承擔(dān)責(zé)任。合理建設(shè)社會保障管理與監(jiān)督職能部門，針對社會保障制度實(shí)施需求，真正為人民提供保障[10]24。其次，結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分配企業(yè)保障資金比例，以企業(yè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)過高水平的企業(yè)年金與職業(yè)年金狀況，從而推進(jìn)企業(yè)依法合理地繳納稅務(wù)以及為員工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。再次，動員社會多元力量，積極支持社會組織建設(shè)，鼓勵社會慈善行為，推進(jìn)社會工作專業(yè)化發(fā)展，建設(shè)從生存型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)型的社會服務(wù)體系。最后，社會保障應(yīng)使每個(gè)參保人都得到應(yīng)有的生活保障，每個(gè)需要保障的人都成為社會保障的成員。完善社會保障的公共服務(wù)同時(shí)，深入全面掌握老年人群體、殘疾人群體等特定人群的保障需求信息，從而提供針對性支持。實(shí)現(xiàn)全民享有應(yīng)有的社會保障需要，建立調(diào)研、實(shí)施、監(jiān)督的銜接機(jī)制，并設(shè)置各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施社會保障服務(wù)的專職人員。當(dāng)然，這需要很長時(shí)間的推進(jìn)過程。“以人為本”服務(wù)體系維度下的社會保障制度建設(shè)體系需要政府放慢腳步一一規(guī)劃與貫徹，逐步落實(shí)與完善。

(二)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中新群體的“以人為本”社會保障服務(wù)體系

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化引發(fā)了巨大的人口流動潮，也導(dǎo)致了一系列的社會問題。新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的需要，其重要任務(wù)是讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城鎮(zhèn)社會，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本權(quán)利和服務(wù)[11]35。深化社會保障改革， 豐富社會保障內(nèi)容，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。目前，國家和相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一些針對農(nóng)民工就業(yè)和勞動權(quán)益保障的政策，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、安全保障、失業(yè)保障、就業(yè)促進(jìn)政策等等。北京、上海、青島等地區(qū)也形成了一定農(nóng)民工社會保障制度的實(shí)踐模式，但是社會保障覆蓋面相對比較小。很多省份“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月標(biāo)準(zhǔn)僅為60—80元/人，相對于城鎮(zhèn)職工而言，加入“新農(nóng)保”的農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不僅遠(yuǎn)低于全國平均水平，而且不及最低水平的一半[12]106。社會保障制度是服務(wù)于每個(gè)成員的生活保障，脫離現(xiàn)實(shí)和保障對象需求的社會保障制度并不能滿足市場與社會的真實(shí)需要。“以人為本”，應(yīng)切實(shí)保障城鎮(zhèn)化過程中以農(nóng)民工為代表的群體需求，制定群體所需的社會保障制度。同時(shí)，農(nóng)民工子女教育，新生代農(nóng)民工住房，都因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲屵@一群體無法邁步進(jìn)入社會保障公共服務(wù)的大門，很多個(gè)人和家庭都沒有享受到應(yīng)有的社會救助支持。若要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以上問題必須加以重視，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工群體社會保障服務(wù)體系的健全和完善。

“以人為本”的社會保障服務(wù)體系，需要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元對立的限制，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化“制度創(chuàng)新”。生活在城鎮(zhèn)中，卻不能享受城鎮(zhèn)中的基本保障，這不利于社會公平的建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化社會治理創(chuàng)新的需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，為城鎮(zhèn)化過程中的新群體提供社會保障的服務(wù)性支持。建立與該群體特點(diǎn)相適應(yīng)，保持與城鎮(zhèn)居民的平等性，根據(jù)不同地區(qū)、不同情況，分層次地按需設(shè)置不同的、全方位的社會保障的服務(wù)性支持。同樣地，城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民群體保障不可忽視，身份的變化、城市就業(yè)的弱勢也呼吁基礎(chǔ)性、多元化、分層次、分類別的過渡性的失地農(nóng)民社會保障制度盡快建立。

(三)推進(jìn)社會保障服務(wù)體系專業(yè)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化社會治理格局

社會保障是社會福利體系中的重要基礎(chǔ)性內(nèi)容，社會福利是包括政策、理念、人力、資源、環(huán)境在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程。如何實(shí)施社會福利制度的政策與理念，需要一系列的組織過程，建立起合理的配套保障機(jī)制，從而滿足新型城鎮(zhèn)化過程中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社會治理精細(xì)化需要建立在社會治理專業(yè)化的基礎(chǔ)之上，需要放眼于長遠(yuǎn)，放緩節(jié)奏，扎實(shí)地從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為社會保障制度落實(shí)建立起配套機(jī)制，推進(jìn)社會保障服務(wù)體系專業(yè)化發(fā)展。專業(yè)人才是第一生力軍，推動社會保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立穩(wěn)定的社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才保障機(jī)制，大力培養(yǎng)專業(yè)化的公共服務(wù)人員和社會工作者，將他們充實(shí)到基層社會工作和公共服務(wù)崗位，形成我國基層社會保障和社會服務(wù)的載體和支柱，同時(shí)為化解社會矛盾、社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會和諧和社會安全貢獻(xiàn)力量[13]70。專業(yè)人才隊(duì)伍是新型城鎮(zhèn)化下社會保障制度服務(wù)的重要傳遞體系，其專業(yè)化的身份與角色將成為社會保障服務(wù)體系實(shí)施的重要推動力。一批批活躍在救助、災(zāi)害、醫(yī)療、社區(qū)、家庭糾紛的社會工作者已經(jīng)為應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會和諧做出了重要貢獻(xiàn)。但是，公共服務(wù)人員與社會工作者社會認(rèn)同仍然不高，工資普遍偏低，很多社會工作專業(yè)畢業(yè)生也因生存壓力無法從事專業(yè)工作。現(xiàn)有狀態(tài)并不符合實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化的發(fā)展目標(biāo)，必須加快改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中“粗放式”的發(fā)展方式，逐步提升社會服務(wù)的質(zhì)量與專業(yè)性。

通過專業(yè)隊(duì)伍推動專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的落實(shí)與夯實(shí)，滿足人民的多元需求。專業(yè)化的人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化社會治理精細(xì)化，社會問題復(fù)雜化，社會群體多元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而建立新型城鎮(zhèn)化過程中社會治理的創(chuàng)新格局。首先，培養(yǎng)社會保障與社會工作專業(yè)優(yōu)質(zhì)人才，大力培養(yǎng)與重點(diǎn)選拔相結(jié)合，在專門人才中招納有責(zé)任感、有服務(wù)精神、有社會情懷、有高水平技能的專業(yè)人才骨干，充實(shí)到社會保障建設(shè)隊(duì)伍中，結(jié)合專業(yè)性知識技能推進(jìn)社會治理的精細(xì)化。其次，不斷提高社會保障與社會工作人員的地位與待遇，改變這一群體的弱勢狀態(tài)，吸納更多有志人士，進(jìn)一步為社會保障服務(wù)制度提供專業(yè)化服務(wù)。最后，鼓勵社會組織與社會機(jī)構(gòu)專家支持社會保障服務(wù)，成為社會保障服務(wù)體系的補(bǔ)充力量。

[1] 張鴻雁.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].社會學(xué)研究，2013(3).

[2] 鄭功成.中國社會保障三十年[M].北京：人民出版社，2008.

[3] 岳經(jīng)綸.個(gè)人社會服務(wù)與福利國家：對我國社會保障制度的啟示[J].學(xué)海，2010(4).

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[責(zé)任編輯：何宏儉]

The Construction of Social Security Service System in the Process of New-type Urbanization Social Governance

LIU Chi1,YANG Shuai1，LUO Ting2

(1.School of Marxism，Northeast Normal University, Changchun 130024,China；2.College of Foreign Languages，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The construction of social security service system should be established under the “human-oriented” concept in the process of New-type urbanization，it is not only the requirement of age of social governance innovation in the process of New-type urbanization, but also the integration between Chinese excellent traditional culture and Marxist ideology.The construction of social security service system in the process of New-type urbanization social governance，which should be coveraged from the institution to the service system of “people-oriented” gradually，and construct the social security service system of new group under the “human-oriented” concept in the process of New-type urbanization, change the traditional “vulgar” development mode in the process of urbanization， improve the quality and professional of social services gradually, train social work professional talent team comprehensively and lay a foundation for the new pattern of social governance of New-type urbanization.

New-type Urbanization；Social Governance；Social Security；Service；Human-oriented

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.02.031

2015-02-15

國家社科基金項(xiàng)目(14CSH044)；教育部人文社科規(guī)劃基金青年項(xiàng)目(13YJC840024)。

劉遲(1979-)，女，吉林長春人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部社會學(xué)院院長，副教授；楊帥(1990-)，女，河北承德人，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部社會學(xué)院碩士研究生；羅婷(1989-)，女，湖北武漢人，東北師范大學(xué)外國語學(xué)院碩士研究生。

G91

A

1001-6201(2017)02-0178-05