問題導向下高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新研究

衣慶泳

（大連大學 圖書館，遼寧 大連 116622）

問題導向下高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新研究

衣慶泳

（大連大學 圖書館，遼寧 大連 116622）

自黨的十八屆三中全會以來，“問題導向”逐漸成為基層黨組織工作的重要指導思想，也成為高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新的出發(fā)點與最終歸宿。在問題導向下，高校基層黨組織工作應該將關懷、對話和服務作為邏輯起點，不斷健全以問題查擺為導向的發(fā)現機制、以問題解決為導向的整改機制、以問題反思為導向的長效機制，以提升工作實效性。

問題導向；基層黨組織；機制創(chuàng)新

問題存在四種釋義:要求回答或解釋的題目；需要進行研究討論來解決的矛盾、疑難；重要之點、關鍵；事故或意外。導向則是指“引導方向”。因此，“問題導向”就是以問題為核心、驅動力和方向，圍繞重點、熱點、疑點和難點來開展工作，關鍵之處在于問題的解決。黨的十八屆三中全會更加明確地強調各級黨委要以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。由此，“問題導向”成為新時期涵蓋高校在內的各級基層黨組織工作的關鍵詞與風向標。與強調工具功能的“方法導向”和關注結果評價的“任務導向”相比，“問題導向”下的高校基層黨組織工作不再只局限于過程執(zhí)行情況或指標完成情況，而是聚焦于其中的顯性或隱性問題。這成為高校基層黨組織工作機制建設和發(fā)展的出發(fā)點、原動力與最終歸宿。

一、問題導向視角下高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新的價值考量

高校基層黨組織工作的機制創(chuàng)新問題，一直以來倍受關注。在2016年，根據形勢的發(fā)展與現實需要，習近平總書記提出了要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式以及提高思想政治工作能力的要求[1]。這成為新時期高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新的指導性思想。

（一）必要性

高校基層黨組織包括學生、教工黨支部，在學校黨委、院級黨總支的領導下面向師生有組織地開展教育、管理和服務等工作。高校基層黨組織同一線師生的接觸與聯(lián)系最為頻繁、緊密，也最為直接，在廣大師生的學習、工作和生活中發(fā)揮著政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，擔任著凝聚人心、增強戰(zhàn)斗力、服務黨員群眾，確保黨的教育方針有效貫徹落實的重要職責。

一直以來，“方法導向”、“任務導向”使得高校基層黨組織工作或多或少地脫離于廣大師生的思想狀態(tài)與生活實際，在一定程度上造成基層黨組織工作缺乏與客觀實際情況的聯(lián)系，也很難滿足不同層次黨員群眾的發(fā)展需求。而不可回避的是，一些高校基層黨組織工作看似合乎規(guī)范，但卻缺乏針對性與適用性，常常解決不了現實問題。因此，為了真正解決現實問題并促使其取得實質性進步，高校基層黨組織工作必須實現從“方法導向”或“任務導向”到“問題導向”的轉換。原有工作機制所受到的巨大沖擊與必需工作機制的缺乏，要求必須在建立健全反映時代要求和高校基層黨組織工作內在規(guī)律的新機制上實現突破。

（二）可能性

“問題導向”作為一種模式或范式，更多地應用于各類學科的教育教學。在教育教學領域，圍繞“問題”組織或設計教育教學活動的思想由來已久，從蘇格拉底的談話法、盧梭的自然教育、杜威的“教學五步法”、布魯納的探究教學法，到原蘇聯(lián)馬赫穆托夫的“問題教學”理論以及美國的“基于問題的學習”等思想和理論，都涉及“問題”在教育或學習中的價值、內涵以及應用策略等內容。這些與“問題導向”相互關聯(lián)的教育教學思想理論，為高校基層黨組織工作機制的創(chuàng)新奠定了理論基礎；更為重要的是，廣大師生所具備的“以問題為導向”的思維方式和學科背景，更為高校基層黨組織工作機制的“問題導向”提供了前提條件。

二、問題導向視角下高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新的邏輯起點

對高校基層黨組織而言，“問題導向”強調不唯書、只唯實，聚焦于問題，更關注于黨建目標的實現程度以及黨員群眾的滿意程度。這是高校基層黨組織“問題導向”區(qū)別于“方法導向”或“任務導向”的鮮明特征之一。

（一）關懷

關懷理論的代表人物內爾?諾丁斯(Nel Noddings)強調，教育最好圍繞關懷來進行，即關心自己和身邊的人，也要關心動物、植物和自然環(huán)境，更要關心人類創(chuàng)造出來的物品、知識和技能。[2]關懷可以密切黨員群眾之間的聯(lián)系，增強基層黨組織內部的凝聚力，更可以篩選出高校基層黨組織所應關注的問題。因此，“問題導向”下高校基層黨組織工作機制的創(chuàng)新，要體現出基層黨組織關懷的核心和靈魂——愛的付出與接收，即教育引導廣大黨員群眾愛黨、愛國、愛民、愛自己、愛事業(yè)、愛崗以及熱愛大自然，讓黨員群眾學會表達“大愛”的同時，也學會接納“大愛”。

（二）對話

對話貫穿于“問題”的產生、發(fā)展和消除等每個階段，也是高校基層黨組織發(fā)現問題、解決問題和反思問題的重要手段與主要方法之一。問題是對話的核心。只有有了問題，個體才有對話的愿望，才會與“他”更深入交流解決問題；如果沒有了問題，那么對話則容易流于表面形式，難以實現精神共享。更為重要的是，雖然對話開始于問題，但在外力的影響下，對話卻可以推動疑難、問題的解決，從而促使事物得到新舊更替，生命得到提高升華。“問題導向”下高校基層黨組織工作機制的創(chuàng)新，要強調教育教學中的各個組成因素是自由的、平等的、和諧的、共享的一種意義關系，更要強調黨員與群眾、教師與學生等群體或個體之間在富有教育意義的對話中實現共享知識、共享經驗、共享智慧、共享人生。高校基層黨組織工作機制的創(chuàng)新，要讓問題成為對話關系的中介和各方間合作的基點，通過探究式的問題型對話，突破重重困難，發(fā)掘問題的本質和意義，調查問題并找到答案，盡一切可能避免使問題性質朝向不利于事態(tài)發(fā)展的一面轉化。

（三）服務

高校基層黨組織的工作紛繁復雜，但服務、管理與教育是其三項基本職責。如果高校基層黨組織過于依賴強制性的約束、枯燥地說教，而弱化服務在基層黨組織工作中本應有的地位與權重，那么可能會導致基于群策群力的“問題導向”失去根基。因此，“問題導向”下高校基層黨組織工作機制的創(chuàng)新，要有利于提高黨員干部的服務意識和服務熱情，以增強黨員干部發(fā)現問題、解決問題和反思問題的主動性、自覺性；也要有利于提升黨員干部的服務水平和服務能力，讓黨員干部不出現能力恐慌，從而奠定以問題為導向的黨建工作的實踐基礎；更要有利于組織、引導廣大黨員干部服務于人民群眾，從而使其成為能夠俯下身子聆聽群眾心聲，能夠腳踏實地造福于人民群眾的服務者。

三、問題導向視角下高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新的路徑選擇

問題的查擺、解決和反思，是“問題導向”不可或缺的關鍵性階段和重要組成部分，這決定了高校基層黨組織需要不斷完善問題的發(fā)現機制、整改機制與長效機制。

（一）以問題查擺為導向，健全發(fā)現機制

高校基層黨組織要通過自查與自擺、他查與他擺等正向和反向渠道，找出顯在或隱藏的各類問題，并全面客觀地加以公開呈現。“查”，是要查找出各類問題的發(fā)生部位、癥狀特征、危害影響以及內外誘因等構成要素。“查”既要權衡國內外的政治、經濟、科技、社會、文化、教育等領域的新變化，從而發(fā)現自身工作需要抓緊破解的新矛盾；又要清醒認識中國高等教育體制改革深化過程中出現的新問題，以確保教育教學秩序的平穩(wěn)良性發(fā)展。“擺”，即要把問題的類型、原因與整改措施，以一定的方式加以公開，從而接受批評指正與檢查監(jiān)督。“擺”要敢于對不良現象進行批評指正，更要勇于自我剖析和自我批評；“擺”也要光明磊落，全面細致地展現問題，特別是人民群眾關心的問題，而不是避重就輕或一言以蔽之。總之，“查”能夠找到問題以及產生的根源，更多依靠的是洞察能力；而“擺”則是將“問題”向公眾呈現，體現的不怕困難、勇于擔當的勇氣和態(tài)度，更多依托于責任意識與擔當精神。

發(fā)現不了問題，常常是最大的問題。高校基層黨組織要完善“問題”的發(fā)現機制，進而提高自身“自查”、“自檢”的能力。首先，全面洞察。問題是對現有條件與目標實現之間的一種心理體驗，是組織發(fā)展并需加以解決的矛盾、疑難。這里的問題指向社會和自然世界中事件的狀態(tài)，而不僅僅指向參與者內部的價值和信念。全面洞察工作機制，要求高校基層黨組織要從黨組織內部、高校的教書育人工作以及國內外形勢變化等多重視角，篩選、確定影響教育事業(yè)發(fā)展、師生健康成長的各類問題。其次，突出重點。習近平總書記要求“以解決突出問題為切入口，扶正祛邪”[3]。對任何一個高校基層黨組織而言，遇到的問題可能來自于領導干部、黨員或群眾，也可能來源于日常教學、科學研究和管理實踐。突出重點的工作機制，要求高校基層黨組織不要因為無關緊要的誘因而分心，而是要全神貫注地聚焦在基層黨組織或個人的現實表現與上級黨組織要求存在的差距性問題；影響或制約本專業(yè)、本學科與本單位發(fā)展的瓶頸性問題；廣大黨員群眾普遍關心的現實性問題，或者讓師生處境不利的利益性問題。再次，項目管理。高校基層黨組織工作中的問題有靜態(tài)的常見性問題，也有動態(tài)的發(fā)展性問題；有可見性的現實問題，也有長期隱藏的深層次問題；有偏離理想目標的設定性問題，也有出現狀況偏差的維護性問題，更有對照比較的差距性問題。項目管理的工作機制，要求高校基層黨組織要根據問題的癥狀、時效和影響力等要素將各類問題層次化并歸類，進行分類管理。最后，依靠群眾。無論是“查”，還是“擺”，都要以人民群眾為本，既要將人民群眾作為工作的主體，又要將人民群眾的各項利益作為工作目的，做到從群眾中來，到群眾中去。依靠群眾的工作機制，要求高校基層黨組織可以通過召開民主生活會、組織生活會和設置群眾意見箱等溝通渠道，或者通過網站、博客、微博、微信等新媒體，廣泛征求黨員群眾意見和建議，并接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）以問題解決為導向，完善整改機制

發(fā)現問題只能是各項事業(yè)發(fā)展的條件和前提，而解決問題才是各項工作取得進步的核心和目的。解決問題成為高校基層黨組織工作的核心，其實質是個體和團隊的知、情、意、行的共同作用的結果，大體包括分析問題、制訂方案以及嘗試處置等三個基本環(huán)節(jié)。分析問題是對于發(fā)現的問題，通過深入剖析各個矛盾主體、客體以及相互關系，以明確問題的性質，以及問題解決所必須的條件與所要達到的結果。制訂方案是在前期問題分析之上，常常以利益最大化為原則，重新配置矛盾主體與客體之間的相互影響關系，論證并提出問題解決所應該采取的原則、途徑和方法等假設。嘗試處置是在實踐中運行與調適解決方案，經過探索，直至獲得正確結果，問題才算解決。

問題解決是否徹底、成功，除了人的因素之外，主要依賴于整改機制是否完善和適用。因此，高校基層黨組織要不斷完善整改機制的建設。一是深入探究。問題當中常常包含著解決問題的答案或線索，可這些答案或線索又通常不是直觀可見的，而是需要人們深入細致地調查與研究，在經過理論思考和實踐檢驗之后才可得出。因此，與其說發(fā)現問題需要研究，不如說解決問題更需要研究。探究機制，是高校基層黨組織可以將相關問題分析地更加科學，將問題研究地更加深入，進而弄清問題性質，并找到問題的癥結所在，使得問題的解決更有針對性與實效性。二是抓住核心。對問題的探究要由表及里，才能透過現象看到本質。這些事物的本質多是主要矛盾或矛盾的主要方面，不同程度地決定著事物或事件的性質以及發(fā)展速度和方向，常常是問題解決的關鍵性節(jié)點。核心機制，要求高校基層黨組織要善于從繁雜的問題現象當中把握各個事物的發(fā)展規(guī)律并弄清各個事件之間相互影響的機理，實現從感性認識到理性認識的升華。三是分而化之。任何事物都存在著普遍性聯(lián)系，又都各自獨立，擁有著自身的鮮明個性，因此在問題的解決過程當中要做到具體情況具體分析，各個擊破。分化機制要求高校基層黨組織要通過多輪不同層次的論證分析，明確面臨問題的性質，例如，是全局性的問題還是局部性的問題？是一般問題還是特殊問題？是思想認識問題還是政治原則問題？等等。通過必要的論證分析，也要明確問題的產生根源或誘發(fā)因素，比如，問題是由于體制機制引起的？還是工作責任不落實等人為因素造成的？等等。通過必要的論證分析，更要明確問題解決的步驟，例如，是馬上解決？還是延遲解決。現實問題的解決多不是立竿見影、水到渠成的，而是一個相當復雜、曲折、迂回的過程，中間常常會出現挫折、失敗，甚至出現停頓或反復。由此，問題整改機制呈現的并不是單一的“直線式”特征，而多是較為復雜的“循環(huán)探究式”特點。

（三）以問題反思為導向，形成長效機制

對于個體而言，問題反思是在問題解決完成之后、新經驗形成之前，經歷者對問題的深入思考，通過已獲得的探究經驗與原有知識經驗之間的初次“對話”，以提升個體的創(chuàng)新精神和實踐能力。對高校基層黨組織而言，問題反思是指團隊成員共同對問題產生的根源、預防措施、問題的處理過程以及由此所產生的影響等進行反省和檢討。通過反思問題，可以使高校基層黨組織消除或降低此類問題再次發(fā)生的可能性，從而為此后的黨建工作提供方向和修正意見。

通過反思發(fā)現問題、解決問題過程中的經驗與教訓，重新審視組織與個體的倡導性行為或禁止性行為，最終要轉換為固化在組織內部的長效機制，從而為組織的可持續(xù)發(fā)展提供可能。其一，完善教育機制。高校基層黨組織要在校黨委的領導下，采取黨校學習、崗位培訓、進修深造、輪崗交流、掛職鍛煉等方法，構建全方位的基層黨組織負責人的教育體系，以提高負責人的黨建工作熱情、黨建工作意識與黨建工作能力；通過學習型黨組織建設、專題討論等培訓方式，使黨員的思想素養(yǎng)得以提高，政治素養(yǎng)得以進步，作風素養(yǎng)得以轉變，紀律素養(yǎng)得以增強。通過教育，讓干部黨員始終保持對“問題”的警惕性與戰(zhàn)斗力，從而使干部黨員始終走在群眾的前列。其二，完善約束機制。各項規(guī)章制度具備根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，可以成為處置各類問題的尺度與準繩。因此，建章立制成為實施“問題導向”的根本保證和基本手段。高校基層黨組織要通過反思問題的產生與消除過程，增、改、刪現有的規(guī)章制度，從而形成適用、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)矩體系。高校基層黨組織作為一線的戰(zhàn)斗堡壘，需要嚴格遵從并執(zhí)行黨的紀律與規(guī)范，堅決維護國家法律和法規(guī)的權威，可以采取個人重大事項報告、述職述廉、組織生活會制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、誡勉談話等方式，積極主動地實施批評與監(jiān)督。高校基層黨組織也要健全應急性與長效性結合、他律與自律結合、警示與教育結合、多元追責主體結合的問責機制，形成出現問題時，能夠落地查人、有錯必糾的強大震懾力。其三，完善創(chuàng)新機制。高校基層黨組織要始終堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結合，以各類問題為對象，進行廣泛地調研、探討與解決，努力提升基層黨組織的開拓創(chuàng)新能力，以保持組織和個體的活力與先進性。

[1]習近平.把思想政治工作貫穿教育教學全過程，開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報, 2016-12-09.

[2]NelNoddings.Caring:A Feminine Approach to Ethics and Moral Education[M].Berkerly:University of California Press, 1984.

[3]習近平.使紀律真正成為帶電的高壓線[EB/OL].http://cpc.people.com.cn.2015-4-7.

Abstract:Since the Third Session of the 18th CPC Central Committee, “problem-oriented” has become a guiding ideology for grassroots party organizations, and the starting point and the target of mechanism innovation of basic party organizations in the universities.The work of the basic party organizations in the universities should be a starting point to constantly discover the mechanism based on problem and to check the rectifi cation mechanism based on long-term mechanism based on the problem to enhance the effectiveness of the work.

Key words:adhering to the solution; basic CPC branch; mechanism innovation

On Mechanism Innovation of Basic Guidance-oriented Party Organizations in the Universities

YI Qing-yong
(Library, Dalian University, Dalian 116622, China)

D267

A

1008-2395(2017)04-0129-04

2017-06-02

2016年遼寧省高校黨建研究項目“問題導向的高校基層黨組織工作機制創(chuàng)新研究”（2016GXDJ-C036）。

衣慶泳(1973-)，男，副教授，研究方向：思想政治教育理論與實踐。