關于推動G20峰會成果落地的戰略思考

孫浩進+冉政語

[摘要]自2008年金融危機以來，世界經濟正進入后危機弱復蘇階段，中國作為G20主要成員國，在全球經濟治理中占據重要地位，并逐漸成為國際社會關注的焦點。2016年9月，G20峰會在中國杭州召開。各國一致認為如何在激烈的市場競爭中，解決世界經濟發展的突出問題已經成為全球經濟發展的主要戰略思考。在推進G20峰會成果落地，實現全球經濟可持續和平衡增長方面，中國經濟社會發展面臨著結構性矛盾凸顯、創新貢獻率不高、綠色金融發展不足、國際貿易增長乏力以及貧困和環境等問題。鑒于此，推進供給側結構性改革、實施創新驅動戰略、加強綠色金融體系建設、完善國際貿易與投資體系、有效應對氣候變化等措施，正成為中國完善全球治理，實現G20峰會成果落地，促進本國經濟增長的主要驅動力，對“十三五”時期的發展戰略決策具有重要意義。

[關鍵詞]G20峰會；中國經濟增長；供給側結構性改革；綠色金融；國際貿易

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705012

1背景

2016年9月，在中國杭州舉行的G20峰會取得了“為世界經濟規劃路徑”“創新增長方式”“完善全球經濟金融治理”“重振國際貿易和投資”“推動包容和聯動式發展”等五大共識性成果，是在后危機時代引領世界經濟走出低谷、實現各國可持續發展的重要綱領。中國推動G20峰會成果的落地與成效，不僅將為重振世界經濟做出貢獻，也有利于推動國內改革和發展，破解經濟社會發展的制約瓶頸。G20峰會上，中國提出要構建“創新、活力、聯動、包容”的世界經濟，以創新驅動和結構性改革為主要驅動力，使全球經濟發展煥發新活力，具有重要意義。在此基礎上，本文分析了中國經濟社會發展所面臨的結構性矛盾、創新驅動不足、綠色金融支持不夠、國際貿易形勢以及貧困和環境等問題，提出了五個“進一步”、五個“新”的路徑選擇，以期通過實現G20峰會成果落地來解決上述問題。

2當前中國經濟社會發展存在的主要制約因素

“十三五”時期，中國經濟社會發展面臨著結構性矛盾制約中長期增長，創新不足制約新發展動能形成，金融保障缺乏制約生態文明建設，國際貿易復雜多變制約開放型經濟發展，貧困和環境等問題制約包容性增長等一系列問題。具體如下。

21結構性矛盾凸顯，制約中國經濟中長期增長

近年來，中國經濟過度依賴傳統發展模式和路徑，缺乏中長期增長新動力。金融危機后，中國采取了強有力措施，其擴張性財政政策、貨幣政策在一定程度上刺激了經濟復蘇，實現了經濟增長，但以投資為主的擴張性政策并沒有形成中長期經濟增長新動力，卻進一步增加了經濟增長的結構性矛盾。隨著刺激政策的作用效果逐步消失，經濟增長的負面效應逐步凸顯，導致經濟增長呈現下行趨勢。當前中國經濟已進入新常態，面臨著結構性矛盾特別是供給側結構性問題日益突出的狀況。2015年，全球經濟增長速度為31%，2016年增速約為34%，預計2017年經濟增長速度為36%，世界經濟發展的整體大環境不容樂觀，對中國經濟增長的支撐力不足（詳見表1）。

而根據IMF的預測，如果中國的三次產業結構不能實現優化，預計2017年中國經濟增長速度將低于6%[1]（詳見下圖）。由此可以看出，在“十三五”期間，中國如果不能在供給側結構性改革方面取得更大成效，將會嚴重影響經濟復蘇的可能性，導致中長期經濟增長缺乏足夠動力。2015年以來，中國經濟供需錯配的結構性矛盾日益突出，單純依賴需求側改革難以走出經濟發展困境，2015年11月10日，習近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”，這是總結宏觀調控經驗、引領經濟新常態、契合理論和實踐的重大創新，也是破解經濟增長結構性矛盾，培育經濟中長期增長新動力的關鍵所在。

22創新貢獻率不高，制約中國新發展動能形成

自從美國次貸危機引發全球經濟衰退以來，世界經濟一直復蘇乏力，其主要原因在于上一輪科技革命和發展模式的潛能趨于消退，現有經濟治理機制和架構的缺陷逐步顯現，因此迫切需要“創新”這劑良藥。中國經濟存在著科技、制度等領域創新不足問題，缺乏中長期增長新潛能，創新能力弱、基礎差、熱情低，政策支持不到位，對傳統經濟增長模式依賴性強。“十二五”時期以來，中國提出增強自主創新能力，建設創新型國家發展戰略，創新工作初有成效但仍嚴重不足，創新驅動的發展動力仍然較弱，沒能形成新發展動能。目前，中國規模以上工業企業開展科技創新活動占比仍然較低，研究開發經費支出占工業企業銷售收入的比重也不高，工業企業擁有自主知識產權較少，創新動力明顯不足。[2]此外，現階段，中國經濟正處在由要素投資驅動向創新導向驅動轉型發展時期，距離創新導向型發展環境相差較遠，同時環境轉型的長期性更進一步加劇了創新動力不足、創新貢獻率不高問題，嚴重制約著中國新發展動能的形成（見表2）。

戰略與發展動能特征時段創新戰略與發展動能特征“十二五”

時期增強自主創新能力，建設創新型國家發展戰略缺乏中長期增長新潛能創新基礎差、熱情低、政策支持不到位對傳統經濟增長模式依賴性強要素投資驅動向創新導向驅動轉型發展戰略“十三五”

時期環境轉型的長期性加劇創新動力不足工業企業擁有自主知識產權較少規上工業企業科技創新含量較低

23綠色金融發展不足，制約中國生態文明建設推進

在生態文明建設領域，中國缺乏足夠的金融支持保障，并存在一定的金融風險。綠色金融的業務結構調整、模式轉變等將直接影響到生態文明建設的保障。目前中國綠色金融體系建設剛處于起步階段，預計到2020年中國綠色金融需求達15萬億～30萬億元，需求潛力較大，但現有的政策支撐嚴重不足。現階段，從全球看，綠色金融政策、體制建設、產品創新等已經取得一定成績，但在中國，綠色金融市場還很不發達、信貸規模極其有限，綠色債券、綠色基金、碳交易、碳金融業亟待扶持發展。近年來，完善國際金融構架一直是G20 的重要議題，2011年法國擔任G20主席國期間，激勵和推動國際金融機構的改革。2012年，墨西哥擔任G20主席國期間，成立了國際金融架構工作組，為推動完善國際金融架構提供了基礎，2014—2015年，國際金融改革幾乎處于停滯狀態，使得國際經濟金融治理面臨著更大的體制機制上的障礙。2015年12月1日，中國接任G20主席國后重啟了國際金融架構工作，并在12月15日召開了首次會議，就基金組織份額和治理改革、資本流動、主權債重組、全球金融安全網，以及增強SDR的作用等議題進行了討論。2016年，中國人民銀行《關于構建綠色金融體系的指導意見》的印發，標志著中國綠色金融政策體系建設走向成熟，為中國綠色金融發展指明了方向。可見，經濟金融治理架構的改革和重組是G20工作的重點，也是應對未來挑戰的重要舉措。因此，加快綠色金融體系建設，應進一步提升綠色金融的戰略認知，否則中國的生態文明建設、經濟社會可持續發展將嚴重缺乏金融保障。

24國際貿易增長乏力，制約中國開放型經濟發展

近年來，世界經濟繼續復蘇，保持緩慢增長態勢；與此同時，中國國際貿易受金融危機長波制約、國際匯率波動加劇、地緣政治風險影響，國際貿易增速仍然處于低位徘徊，進入了再平衡調整階段。2011—2015年國際貿易量增速連續低于3%；2016年4月14日，WTO指出，2016年全球貿易量增長約為4%（見表3）。現階段，全球經濟增長疲軟、國際貿易體系不合理、國家間經濟發展不平衡、全球匯率大幅波動等因素，使得中國國際貿易發展前景更為復雜。盡管國際組織和國際團體在全球貿易治理中發揮了有效作用，使得國際貿易有了短暫性的恢復性增長，但中國國際貿易仍然面臨著經濟增長滯緩、債務危機、收支赤字等困境。產業轉移放緩、投資貿易不振、匯率震蕩等因素導致中國國際貿易增速大幅放緩，貿易環境十分嚴峻。近幾年，貿易摩擦又有新特點：一是貿易保護的打擊對象從密集型產業擴展到了新能源網高科技產物，保護范圍從商品貿易領域擴展到服務和金融領域。二是隨著經濟發展困難程度上升，貿易摩擦由主要發生在發達國家和發展中國家之間的反傾銷和反補貼，擴展到發達國家之間、新興市場國家和發展中國家之間的矛盾也在上升，各種形式的保護主義愈演愈烈。三是傳統保護手段大量運用的同時，貿易保護主義的著力方向及手段也出現了一些新變化，同時也出現了新的保護基點和動機。國際貿易體系不合理導致的貿易條件束縛會對中國參與國際貿易利益分配產生負面影響。鑒于此，若要實現中國國際貿易的良性發展，應進一步推進國際貿易與投資體系改革，形成開放型經濟增長新機制，激發國際貿易相關機制改革帶來的增長新動能。

25貧困和環境問題仍然存在，制約中國經濟包容性增長

當前，中國面臨著推進精準扶貧、全面建成小康社會的重大歷史任務，亟須解決經濟增長中存在的環境污染、氣候變暖等問題。危機后，部分發展中國家經濟一度陷入停滯甚至負增長的狀態，而這期間需要償付的款項甚至超過了財政收入，如果不能及早地解決外債問題，就很難實現經濟快速增長。在這一點上發達國家應當幫助債務國恢復財政生存能力，恢復增長和發展。此外，現階段發展中國家中國扶貧發展目標的實現正面臨著氣候變化的嚴峻挑戰，氣候變化將加劇貧困，并導致脫貧人口再次返貧，如果不能夠進一步創新精準扶貧精細化管理，精準扶貧成效將難以體現，中國過去的扶貧成果將遭到嚴重破壞的可能。此外，中國仍將面對較嚴峻的氣候變化問題，預計到2020年，在發達國家的壓力下，中國實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年必須下降40%～45%，生態保護必然要提高到新的戰略高度，在經濟增長與有效應對氣候變化之間的矛盾將會逐漸凸顯，必須以制定好適應氣候變化戰略來形成中國經濟包容性增長路徑。

3以推動G20峰會成果落地破解制約瓶頸的路徑選擇如何借助G20峰會成果的落地，解決以上制約瓶頸問題，成為實現中國經濟在“新常態”階段可持續發展的迫切需要。關于如何落實好G20峰會的成果和關于所達到的成效，可以概括為五個“進一步”，以及五個“新”的路徑選擇。

31進一步推進供給側結構性改革，形成中長期經濟增長新動力G20杭州峰會提出“決心為世界經濟指明方向，規劃路徑”，制定《二十國集團深化結構性改革議程》，旨在通過結構性改革形成世界經濟中長期增長新動力。在中國為全球經濟開出的“藥方”中，把結構性改革作為全球經濟重要動力，第一次形成了推進全球結構性改革的共同認知和共同行動，是中國作為G20輪值主席國的重要貢獻。深化供給側結構性改革，是當前和今后一個時期經濟發展改革的主線，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。不斷升級和滿足個性化的物質文化和生態環境需要，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。深化國企國資改革、加強產權保護制度建設、穩妥推進財稅和金融體制改革、推動養老保險制度改革。鑒于G20各國結構性改革任務各有側重，中國應做出示范性的先行和表率作用，落實好G20峰會關于結構性改革的成果，一是應大力推進供給側結構性改革。促進產業結構深度調整、振興宏觀實體經濟，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。[3]二是應著力提高供給結構對需求結構的適應性。促進中小企業發展、實現充分就業、擴大中等收入群體、保持總需求力度，又要落實好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，下大力氣改善供給質量，減少無效供給，擴大有效供給。

32進一步推進實施創新驅動戰略，形成中長期經濟增長新潛能G20杭州峰會提出“決心創新增長方式，為世界經濟注入新動力”，制定《二十國集團創新增長藍圖》，旨在全面提升世界經濟中長期增長潛力。創新驅動戰略是中國經濟可持續增長永不枯竭的動力源泉。近年來，中國意識到經濟結構的不合理和產業分工體系存在的矛盾，不斷加大技術創新力度，通過科技創新和產業革命來增強中長期經濟增長新動力，在新能源、新材料、通信網絡、航空運輸、醫藥衛生等領域產業經濟增長動力凸顯。2015年12月7日，李克強總理指出要進一步轉變政府職能，放活市場，避免橫向轉移，防止“中梗阻”，激發市場新活力和社會創造力。“變中求新”不僅是中國經濟新常態下的發展路徑，也為“醫治”世界經濟提供了良方，是中國理念、中國方案在全球的推廣和運用。要落實好G20峰會關于創新增長的成果，一是應堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目；加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術，加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。二是應強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。三是應實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。四是應引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。五是建設創業創新公共服務平臺，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺。依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。

33進一步推進綠色金融體系建設，形成經濟可持續發展新保障G20杭州峰會提出“決心完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力”，首次將綠色金融寫入公報，旨在將綠色金融成為實現G20國家2030年可持續發展目標的有力杠桿。目前中國關于綠色金融體系的建設還停留在碎片化狀態，亟須建立推動綠色金融體系發展的總體思路和政策框架。發展綠色金融，推動綠色產業發展和經濟向綠色轉型。研究金融機構綠色化措施，提升資本市場向綠色產業配置資源的效率，支持友好型綠色經濟發展。充分借鑒綠色金融發展經驗，完善配套綠色法律法規。整合各類公共資金，以設立綠色基地或建立政策性低碳銀行的方式，支持綠色項目建設。推進合作研究綠色金融面臨的機制和市場障礙，制定有利于綠色金融開展的激勵和考核機制，探討發行綠色債券，發放綠色貸款，開展綠色融資租賃、擔保服務，建立綠色評價機制等激勵私人資本開展綠色投資方案。針對金融機構提供的綠色業務提供專項鼓勵和扶持政策，試行財政補貼、信用擔保、稅收優惠、貸款貼息等降低綠色金融服務成本的方案。積極開展綠色金融信息平臺和數據庫建設，暢通政府環保部門、金融機構與綠色項目間的信息聯系，提高綠色服務的執行效率和透明度。此外，在實施措施方面應著力以下四點建設：一是應進一步強化發展綠色金融的頂層設計，提供清晰的戰略性政策信號與框架，推動綠色金融的自愿原則，擴大能力建設的學習網絡，支持區域綠色債券市場發展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵并推動在環境與金融風險領域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。二是應深入落實《關于構建綠色金融體系的指導意見》，由相關部門發布綠色債券有關指引，允許和鼓勵銀行和企業發行綠色債券，為綠色貸款和綠色投資提供較長期限、較低成本的資金來源。三是應鼓勵各級政府以多種形式發起或參與發起PPP模式的綠色產業基金，在操作細則中可通過放寬準入、減免稅收、補貼和土地政策等措施來支持綠色產業基金。四是加大財政對綠色貸款的貼息力度，建議逐步放開貼息標準限制，合理劃定貼息期限，簡化審批流程，試點財政部門委托政策性銀行、綠色銀行或商業銀行的生態金融事業部管理綠色貸款貼息。

34進一步推進國際貿易與投資體系改革，形成開放型經濟增長新機制G20杭州峰會提出“決心重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟”，制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》，旨在促進包容協調的全球價值鏈發展，繼續支持多邊貿易體制，形成國際投資新秩序。要落實好《二十國集團全球貿易增長戰略》，一是應加強與美歐、金磚國家等主要成員以及德國等后續主席國的溝通協調，爭取有關成果和G20討論方向有序銜接，將G20打造成我國參與國際規則制定、提高制度性話語權的重要平臺。二是應加強同WTO等國際組織的協調配合，推動成果納入WTO新議程并促進部分成果的落實。三是應適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。四是應加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值，加大對中小微企業出口支持力度。要落實好《二十國集團全球投資指導原則》，一是應加強與聯合國貿易和發展會議及世界貿易組織的合作，獲取更多國家的支持；依托現有多邊合作機制，在G20或其他區域、次區域范圍內推動小多邊投資協定的簽署。二是應圍繞有效需求擴大有效投資，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。三是應充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資。

35進一步推進扶貧、有效應對氣候變化，形成經濟包容性增長新路徑G20杭州峰會提出“決心推動包容和聯動式發展，讓二十國集團合作成果惠及全球”，核準了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，努力推動《巴黎協定》盡早生效，旨在確保經濟增長的成果普惠共享，切實為消除貧困、有效應對全球氣候變化問題付出努力。在消除貧困的進程中，應高度重視農業和農村發展問題。解決貧困問題應該以農業和農村的發展作為開端，通過土地制度改革，推廣農業生產技術、創造就業崗位、小額信貸以及農村公共產品建設等，提高農業生產率增加農民收入，緩解農村貧困問題。此外，政府應將消滅貧困作為重點任務，重視反貧困工作，在解決溫飽基礎上，積極推進貧困人口就業培訓，提供就業崗位，保障就業，從根本上杜絕因失業問題帶來的貧困問題。落實好《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》，一是應強化政策保障。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。完善資源開發收益分享機制，使貧困地區更多分享開發收益，實施貧困地區人才支持計劃和本土人才培養計劃。二是應健全廣泛參與機制。健全東西扶貧協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。三是應創新參與模式。建立農村生活社區減防災機制，鼓勵設立產業投資基金和公益信托基金，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。著力打造扶貧公益品牌。要落實好《巴黎協定》，一是應有效控制溫室氣體排放。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展；支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值，健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系，加大低碳技術和產品推廣應用力度。二是應廣泛開展國際合作。積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻；積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；充分發揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發展中國家加強應對氣候變化能力。

參考文獻：

[1]李建平二十國集團（G20）經濟熱點分析報告（2016—2017）[M].北京：經濟科學出版社，2016

[2]冉政語以創新驅動激發社會經濟發展新活力[EB/OL].（2016-01-14）http：//wwwdangjiancn/ll/llzw201601/t20160114_3086966shtml

[3]林毅夫新結構經濟學[M].北京：北京大學出版社，2012

[基金項目]2016年度國家社會科學基金項目“東北老工業基地承接產業轉移研究”（項目編號：16BJL120）；2015年度黑龍江省社會科學基金項目“黑龍江省農業生產經營模式與縣域經濟發展問題研究”（項目編號：15jyc02）。

[作者簡介]孫浩進（1980—），男，黑龍江哈爾濱人，研究員，碩士生導師，理論經濟學博士，應用經濟學博士后。研究方向：工業經濟，數量經濟；冉政語（1983—），男，黑龍江五常人，助理研究員，吉林大學博士研究生。研究方向：宏觀經濟，農業經濟。