產業轉型升級背景下海南構建現代產業體系的策略研究

[摘要]在國家政策指引下，海南國際旅游島建設開展得如火如荼。想要建設幸福海南、提高海南的經濟水平總量、改善人民生活水平，就需要構建海南現代產業體系以用來引領海南省的未來產業發展，這是海南提升產業結構、形成產業集聚的必然選擇和有效途徑。海南省目前仍處于工業化水平發展的初級階段，文化旅游發展水平也較為落后，城市發展水平不協調。雖然海南在資源與地域優勢方面已經具有了一定的現代產業體系建設條件，但是其總體框架尚未全面搭建起來，產業創新升級仍然面臨著許多障礙。因此，文章通過SWOT分析法，結合海南省的歷史與發展現狀、發展趨勢及政策為重點分析研究海南現代產業體系的構建策略，通過推動升級傳統優勢產業、引進新興產業等實現經濟發展方式的轉變。

[關鍵詞]產業升級；現代產業化體系；海南國際旅游島建設

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705036

1現代產業體系的內涵解讀

現代產業體系，是指現代元素比較顯著的產業構成，主要指第一、第二與第三產業的構成。好搜全科，http：//baikehaosoucom/doc/5703963-5916680.html。然而關于國家與地區間不同經濟的發展水平差異不同，關于現代產業體系定義的標準也相差較大。2007年新華社發表《發展現代產業體系》文章，指出“現代化的過程，就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程”。十七大報告解讀：發展現代產業體系。本文認為，現代化產業體系應該定義為一個動態的概念，即是指在某一個時期內，根據地方區域經濟發展特性，大力推進信息化與工農業相融合，通過完善政策、革新體制、加大資金與人才的投入力度、發展現代服務業等多方面結合，促使工農業變大變強，使其能形成一條完整的產業鏈條，與當地的區域文化、經濟、社會與生態環境發展相適應的完善的產業體系。作為主導一方區域經濟發展的現代產業體系應具有開放性、創新性、融合性、可持續性、集聚性、市場適應性等特征。

2海南構建現代產業體系的必要性

21產業轉型升級需求

產業轉型升級是我國目前正日新月異產生變化的經濟總格局，從長三角、珠三角等沿海經濟制造中心的發達城市，到內地金融商貿密集圈延伸至東部、南部、西部等各個大小區域城市，已然發展成為一種經濟“時髦潮”。每個城市或區域在產業結構調整過程中，通過整合優勢資源對傳統企業進行革新與升級，提出新的發展戰略。作為我國南部資源豐富的海南省，在升級中不可避免地順應這股趨勢。

22海南經濟發展自求性

首先是在中國整體經濟發展方式轉變的前提下，海南省這個國際旅游島的建設大環境發生了變化?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的戰略定位提出：“充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。”在發展目標中提出：“到2015年，旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到47%以上，第三產業從業人數比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展水平明顯提高，綜合生態環境質量保持全國領先水平。2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到12%以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，第三產業從業人數比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，可持續發展能力進一步增強。”《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號）。

據海南省人民政府官網發布：2014年海南省地區GDP（生產總值）350072億元，比上年增長85%，比全國增速快11個百分點。其中農業完成增加值達83276億元，比上年增長50%；工業增加值51440億元，比上年增長116% ；服務業實現增加值181666億元，比上年增長87%。2015年，海南省委、省政府，各職能部門和各市縣狠抓重點項目建設，搶抓機遇推動經濟增長動力向創新驅動轉變，大力促進旅游、房產、文化、居民服務等重點領域消費，著力保障農業和工業穩定發展。經濟增長態勢良好，轉型升級取得一定進展。2015年上半年數據顯示：上半年全省地區生產總值180857億元，比上年同期增長76%，增速比一季度加快29個百分點王海萍http：//wwwhainangovcn/hn/zwgk/xwfb/szf/201507/t20150720_1617714html2015年上半年海南經濟運行情況新聞發布會。由此可見，構建以現代服務業為主導，發展升級傳統產業，融合先進制造與高新技術的現代產業體系是海南省未來產業調整的主要方向。

3海南構建現代產業體系的SWOT分析

31S內部優勢

第一，資源優勢。其一，海南的農業資源得天獨厚，土地總面積5086萬畝，占全國熱帶地區面積的425%，發展潛力巨大，是椰子、橡膠、油棕等許多熱帶經濟作物和四大南藥的基地，也是中國最大的熱帶、亞熱帶水果產區之一，是發展優質、高產的現代農業理想之地； 其二，海南有豐富的礦產資源，鐵礦是亞洲最大的富鐵礦，占全國富鐵礦儲量的71%，鋯英石儲量占全國的60%，還有其他各類礦產60多種； 其三，海南島四面環海，全省海域面積約為200萬平方公里，海產品種類繁多，海域的天然氣、石油的儲藏量也很豐富，對發展新興產業及現代制造、加工業有著重要基礎。

第二，位置優勢。海南島地處熱帶北緣，年均氣溫22℃～27℃，有“天然大溫室”美稱，陽光、雨水充足，是全國人民的四季花園和全國冬季菜籃子基地； 近幾年的空氣質量指數持續居全國城市排名第一，是過冬、療養、休閑度假的旅游勝地，為發展綠色環境、打造低碳經濟、低碳技術環保特區，推進綠色發展戰略轉型提供了根本條件。海南地處亞太腹地，是中國連接東南亞的前沿，與世界幾十個國家開展了通航貿易往來，公路四通八達，公路密度和通車密度均居全國前列。港口與航線也對流通暢，物流業發達，是我國古代海上絲綢之路的重要樞紐，也是國家“一帶一路”戰略建設的南海經濟重要窗口。

第三，政策優勢。自2009年12月，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》將海南國際旅游島建設上升至國家戰略以來，國家相繼就保障與服務海南建設成為國際旅游島而給予許多政策支持； 2012年國務院批準設立三沙市，也為海南帶來重大機遇。近幾年來，國家先后出臺對南海油氣資源征稅政策、洋浦開發區保稅政策、國際旅游島離島免稅政策、生態環保、金融籌建、綠色科技創新、創業就業稅收政策。海南省人大、省政府制定和修訂了多項地方法規與政府規章，內容涵蓋各個方面，保證了海南構建現代產業體系的有法可依，依法推進。

32W內部劣勢

海南構建現代產業體系其內部最大的問題將是現代服務業的整體發展水平落后，跟不上國內其他特區經濟改革服務業步伐，難以適應國際旅游島建設的實際需求，其主要體現在以下三個方面。

第一，教育發展滯后。海南省的教育總體水平供給不足，與全國平均水平尚存在一定距離。一方面，用于教育方面的投入經費相對短缺，中學階段教育投入不足，學位壓力較大；另一方面，海南省民辦學校教育投入較少，無論是各中小學校乃至各大學、高校，教師隊伍良莠不齊，高素質與雙師型教師人才嚴重不足；再者，各大高校（或中高職院校）對高技能復合型人才培養能力不強，人才培養結構不適應旅游及相關服務業人才需求，教育服務國際化程度較低。

第二，醫療衛生服務發展滯后。海南省目前的醫療衛生服務體系尚不健全，基本醫療投入不足；醫療機構區域分布僅集中在海口與三亞，其他地方設備設施條件嚴重不足；醫療衛生市場開放力度不夠，社會辦醫機構發展滯后，融資渠道不暢；缺乏高端醫療衛生服務需求衛生人才，?？漆t療體系質量更難以建樹。

第三，金融業發展滯后。海南省城鄉區域經濟結構發展不平衡，金融體系不健全，目前國有商業銀行處于絕對主導地位、地方性金融機構較少，制約地方經濟發展多元化融資體系的形成；民營金融發育遲緩。金融市場發育不完善，資源占比不足，保險有效需求不足；金融開放程度不高，外資金融機構業務占比不高中國（海南）改革發展研究院著，《2020年的海南》。。

33O外部機遇

第一，國際、國內產業轉型正在加速。無論是國際上發達國家或發展中國家，還是國內的沿海經濟特區城市與內地商貿集中基地，目前都在加快產業結構的調整，實現產業轉型升級。當前經濟形勢是新一輪產業轉型的有利時期，海南省欲建設發展成為標準化的國際旅游島，必須主動與國際接軌，提升自我競爭力，這也是海南建立現代產業體系的最好機遇。

第二，“珠三角”產業結構調整與更新。由于我國經濟發達的主要制造城市——“珠三角”一帶地區的經濟指數不斷增高，這些區域現代制造與服務業已成為支柱產業。部分勞動密度大的產業向周邊成本較低的區域轉移，海南借助其港口優勢，可以招引“珠三角”產業的轉移與輻射，引進高新技術人才，升級現有的傳統產業，開拓創新新興產業，增強自身經濟實力與發展潛力。

第三，國家對海南省的扶持政策。自2009年12月，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》將海南國際旅游島建設上升至國家戰略以來，國家相繼出臺對南海油氣資源征稅政策、洋浦開發區保稅政策、國際旅游島離島免稅政策、生態環保、金融籌建、綠色科技創新、創業就業稅收政策；就保障與服務海南建設成為國際旅游島而給予許多政策支持。2015年國家推行“一帶一路”戰略，將海南省圈定為重點區域建設，也為海南帶來了新一輪的機遇。

34T外部威脅

第一，經濟全球化與地區生態環保之間的矛盾。在經濟全球化形勢下，海南省在引進招商項目中，部分跨國公司將其污染重、耗能高的產業生產環節轉移，我們是否考慮承接，以及如何解決經濟發展與帶來相應的環境保護之間的矛盾問題。

第二，國際貿易合作與邊界爭端安全的矛盾。南海局勢敏感、多國問題錯綜復雜，既涉及經濟又有軍事法理方面的問題，國際貿易安全得不到有效保障。

第三，來自周邊同類型地區經濟間強有力的競爭威脅。 與海南省沿海地區經濟結構相似的有福建省、廣西省等地區，在招商引資模式方面各自存在爭奪項目、人才、資金及技術的情況。海南雖然區位優勢明顯，資源獨特，但在國內經濟發展水平中比較落后，與福建、廣西等省相比還有許多不足，因此，海南省要在如此多的競爭對手中構建出自有特色的現代產業體系還是有著非常大的挑戰。

4海南構建現代產業體系發展的路徑策略

41調整產業結構，升級傳統產業

第一，打破傳統“等待市場”的銷售渠道方式，通過引進發達國家先進的技術與設備、品種等實現將本地農漁業及農漁產品加工業技術升級；第二，利用現代互聯網信息推廣渠道將海南熱帶農漁業加工業產品（如反季節瓜果、蔬菜、海鮮水產品等）向全球市場銷售；第三，采取優惠政策，吸引和鼓勵外來投資者來海南開發農漁業。搭建農漁產品電子商務交流平臺，加強同國外、國內地區間農漁業合作，利用區域優勢互補與發展的需要，促進與實現農漁業自由貿易。

42延伸產業鏈條，培植骨干企業

第一，在產業轉型升級的背景下，通過延伸子行業產業鏈條實現補給，使主導產品發揮支柱作用（如延伸農業、農副產品加工業中的茶葉產業的發展，加快修造船業發展，強化遠洋船舶制造能力建設，推進船舶制造能力集聚等）；第二，重點扶持骨干企業，提供政策扶持，打造品牌聚能、企業集群、區域規模效應；第三，重點扶持一批具有高科技含量現代創新型企業，使其在國內同類產品中保持良好的競爭力。

43創新新能源、生物、物流、文化、特色旅游等產業升級第一，利用海洋資源優勢特點，建立南海新能源與可再生能源開發基地（海洋風能、波浪能、潮汐能、海洋生物能等），建立南海生物產業研發、生產和出口基地等；第二，充分利用海南航空、港口、公路等基礎設施建設，加強物流中心建設，拓展倉儲、加工制造、包裝、配送等業務，構建海陸空一體銜接的便利立體交通網絡；依托區位、港口資源和保稅港區的政策優勢，優化港口結構和布局，推動國際化客運和大宗貨種專業化碼頭建設；第三，抓住國際文化交流重點，融入海南民族文化特性，著重發展旅游文化產業、娛樂產業、會展業等；發揮海洋大省優勢特點，構建特色文化、創意文化產業體系，建立海洋特色項目（如：西沙旅游、海上絲綢之路、南海水下考古、海洋公園）、少數民族特色民俗活動，非物質文化遺產產業園、創意產業園（動漫基地、航空科普、博覽基地等）。另外，迎合全球低碳經濟發展需要，發揮海南“天然綠色”特點，發展文化體育娛樂業，大力推進海南舉辦各類體育賽事，將其變成國際上的大型賽事、培訓以及高爾夫旅游冬訓基地。

44加大人才引進和專業、技術型人才的培養力度

海南構建現代產業體系首當其沖的重點任務應是做好轉型升級中現代服務性人才的保障，教育是國際旅游島建設的基本要求。

第一，大力發展基礎教育，全面提高人口素質。加大對全省中小學生義務教育、中高職大專本科院校應用教育、社會公民的宣傳教育投入力度，完善教育相關政策法規體系，營造一個與國際社會人文思想相融合的合格的國際旅游島大環境。

第二，擴大教育對外開放，加強實用型專業化人才培養；重點發展職業教育與高等教育，提升國際化與現代服務業人才的培養手段。搭建各層次普通高等教育與高職教育的“立交橋”，實現?？茖哟巍眯捅究茖哟?、研究生層次的三層次對接，構建現代高等教育多層次教育體系，以適應海南產業結構升級發展趨勢以及滿足國際旅游島建設過程中對不同層次技能型人才的需求。

第三，放寬條件引進熟悉國際通行標準、精通現代管理的高層次人才。建立高質量的教育體系，利用海南自然環境與氣候優越條件吸引國內外高級人才、高端游客及服務業人才的定居； 通過和國內外各大院校、科研機構建立橫向聯系，了解專家信息，建立海南人才服務的高端智庫。

第四，注重有突出特色的海南民俗文藝人才的傳承和培養，鼓勵與支持身懷民族文化或傳統文化的技藝大師授業、收徒及技能傳人。

45實現國際旅游島的醫療衛生、金融和信息的開放和保障第一，擴大醫療服務市場的開放，支持民營醫療機構發展，以及境外資金對現有部分公立醫療機構進行重組、改制；加快醫療保險制度的改革與開放步伐，把外資醫療機構納入國內醫療保險體系；加強醫療監管力度，改革醫療機構人事管理制度。

第二，降低門檻，放寬限制，積極引進國內外知名銀行、非銀行金融機構進駐海南，開辦各種業務，加強“泛珠三角”區域金融合作。

第三，完善通信網絡設施，推進社會信息化普及，全方位滿足國際旅游島建設信息服務需求。

5海南構建現代產業體系的若干建議

海南構建現代產業體系工作，是一個長期又艱難的巨大工程，需要政策引導、政府支持、城市規劃與經濟建設軟硬件設施的詳細設計和布局，在建立的同時必須打下扎實的基礎，在此，筆者就有限的專業學識提出五點建議。

第一，自上而下全省各級部門要統一思想，研究和編制出一套總的指導思想與原則，明確發展目標，加強落實，開辟出一條關乎海南長久發展、跨越發展的新路子。

第二，要轉變政府職能部門的角色定位，建立完善的現代產業服務機構。政府部門工作從“指令”轉向“服務”；調整政府產業工作效能，理順各職能部門關系，提高工作人員辦事效率與服務質量，建立面對面“一站式”服務。

第三，多角度、全方位地招商引資，展開項目與人才的“推、拉”式結合。海南省各級政府部門要高層對接，多渠道向區域經濟實力強、產業密集度高的地區開展招商，將海南省現有優勢產業通過合作、嫁接等形式“推”出去，同時又要不斷地邀請國內外重要客商來參觀考察，全方位地展現地域特色，吸引投資及高素質人才，在實現產業對接的過程中，將新型潛能項目與高端人才“拉”進來。

第四，需要建立現代信息交流平臺，打通產業需求信息通道；只有及時準確地了解項目建設過程中所遇到的各種問題，很好地掌握產業信息、科學地做出需求分析及相關信息統計匯總，才能突破事業瓶頸、實現長效機動的調研與任務分配。

第五，要凸顯集聚效應，不能各自為政；海南構建現代產業體系，要依托幾個配套設施好、優勢明顯的地區窗口，集中發揮園區集聚效應，比如：如果在瓊中建立與新加坡、臺灣的生態農業示范園，使其發展為中東貿易的重要基地，那么就不能既在瓊中做一塊，又在文昌做一塊，樂東、瓊海也來一起模仿，結果全部成為“散打”企業，無一精進，無法發揮園區集聚效益。

6結論

當前，海南省經濟發展水平還明顯落后于國內其他特區城市，工業化水平發展的初級階段，文化旅游發展水平也較為落后，城市發展水平不協調。想要提高海南的經濟總量，構建海南現代產業體系仍然面臨著許多重大挑戰。我們只有整合現有傳統資源優勢、調整政策、推動傳統產業升級、著力引進及創新新興產業，努力培養與構建現代型服務業、新能源節能環保業等，優化產業結構、引進領先技術及人才，才能真正地實現經濟發展方式的轉變，完成海南省現代產業體系的建立。

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[基金項目]本文系2016年度海南省高等學校科研研究項目“一帶一路”新環境下海南省高職院校學生職業生涯規劃應用研究（項目編號：Hnky2016-62）相關研究成果。

[作者簡介]于澄清（1981—），女，湖南人，海南大學碩士研究生，高級人力資源管理師，現就職于海南經貿職業技術學院科研處。