行政合理性原則探究

[摘要]行政合理性原則作為行政法的基本原則之一，在行政活動中已經得到了應用。只有進一步對行政合理性原則進行分析，弄清它的真諦，明白它的適用范圍，才能更好地發揮它的作用，促進行政法制建設。行政合理性原則是為了讓政府的行政活動更好地為人民服務，同時進一步做好公共管理。而且這些行政活動能夠依法律進行，有法律保障。此外，行政合理性原則與行政合法性原則同樣是行政法基本原則，但是，在應用上它們是有區別的，在適用范圍上不能混淆。

[關鍵詞]行政法基本原則；行政合理性；行政法制化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705127

在行政法制的發展歷史中，行政合法性原則得到了很好的應用。但是，在政府的行政活動中，由于行政自由裁量權的客觀存在，同時其“自由”度對行政行為的影響日益擴大，引起了法學界的關注和重視，產生了行政合理性原則。行政法制建設需要通過行政合理性原則的應用帶來效果的改善和前景的開拓。法學界許多學者對行政合理性原則進行了大量研究，取得了較大的成果，已經確立了行政合理性原則是行政法的基本原則之一的明確法律地位。但是，在實際應用中，人們對該原則的認識還存在一些不足，有時會有所疏忽，有時又會產生應用不當等問題。為了讓這一理論成果更好地應用于行政活動，對行政合理性原則進行深入的分析和探討，可以讓行政合理性原則得以更好地實施。進一步分析得知，弄清行政合理性原則的真諦，明白它的適用范圍，能在行政活動中較好地應用該原則，會對行政法制建設起到較好的促進作用。

1確立行政合理性原則的意義

11行政法制進化的一個標志

行政合法性原則的核心，就是行政職權法定和行政行為受法約束。其內容主要有兩個方面：一是權力來源的合法性；二是行政行為的合法性。前者針對的是行政主體的權力是否合法的問題，后者負責解決行政行為本身是否合法的問題。在判斷某一項行政行為的合法有效性時，考慮兩個方面：一是該行為的行政主體的合法性；二是該行為的合法性。但是，在現實中還是出現了一些合法不合理或合理不合法的行為。行政合理性原則便因此產生，它要求行政主體的行政行為不僅要合法，還要合理、適當。

歷史發展的必然結果和行政法制進化的客觀需要，是決定單一的行政合法性原則過渡到行政合法性原則與行政合理性原則的雙重原則的根本原因。出現問題、解決問題，這本身就是歷史進步的過程。人們總是由實踐到認識，再實踐、再認識，循環并不斷前進。由單一原則向雙重原則的飛躍，是行政法制進化的標志。

12除去行政自由裁量權的絕對“自由”狀態

行政自由裁量權的存在，出現了一些客觀實際問題，這促使人們對行政自由裁量權的認識不斷深化，變得更為全面。尤其是控制意識的加強，引起了人們對行政合理性的思考。在行政法制建設的初級發展階段，人們的目標與眼界只限于規范羈束行政行為，行政法的任務也隨之只限于以制定法律去衡量羈束行為的合法性。19世紀以來，政府因社會需要行政職能不斷強化，行政自由裁量權的影響不斷擴大，人們日益感到它的重要。美國行政法學者B·施互茨說：“自由裁量權是行政權的核心。”自由裁量權一旦應用不當，其影響是巨大的，絕對的和無約束的自由裁量權的觀點受到普遍否定。形態單一的行政合法性原則已不足以約束政府的行政行為不侵害其他利益，行政合理性原則因而誕生并成為行政法的一項基本原則，它的目的之一就是去除行政自由裁量權的絕對“自由”狀態。

綜上所述，確立行政合理性原則是非常有意義的，它是行政法制進化的標志，是行政法發展史上的一個飛躍。

2行政合理性原則的內容

行政法基本原則是指貫穿在一國行政法中，指導和統率具體行政法律規范，并由它們所體現的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵循的基本行為準則。行政法基本原則與行政法指導思想有所差別，行政法指導思想意在表明行政法要旨和精神，它的效力層次更高，內容更抽象。而行政法基本原則是精神內涵的具體體現，更具有直接的可操作性。中國行政法合理性原則，并非單一項單一性原則，它由三項下位原則所組成。

21比例原則

比例原則是介于國家權力與公民自由之間的一種目的與手段的考量，它是行政合理性原則的一個下位原則。比例原則的主要思想起源于雅典的立法者梭倫，梭倫的思想主要體現在對限度與過度的重視，認為過度對法規本身以及公眾都有損害。其哲學思想要點用一句短語來表示，即“別太過分了”。英國1215年6月頌布的《大憲章》提出了要求對自由人犯罪所受懲罰需要符合一定尺度，輕罪處輕罰，重罪處重罰。

22平等原則

“平等”是法的本質特性，無“平等”就談不上法。因而“平等原則”也就成為法的普適性原則。中國憲法第33條第2款規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”

平等是人類歷史發展的產物，是社會文明的象征。人類從缺乏平等的社會走向平等文明的社會，走過了漫長而又曲折的道路，平等是人類社會的精神財富。許多國家都以它作為立法的基礎。中國的許多法律法規也都采用了平等原則。

23正當原則

正當原則，系指行政主體做出行政行為時，應當符合一般的道德標準與生活價值觀。簡單來說就是要符合人們心中共同認可的“情理”標準。正當原則強調的是人們的一般道德標準，也就是普遍存在的道德規范。但是，人們的認識水平和思想覺悟是有區別的，他們的生活價值觀也存在差異，這里指的是普遍性的、一般性的生活價值觀。

以上概述了行政合理性原則的內容，可以從中領會其主要精神，領悟其真諦，了解平等、適當和正當的豐富內涵。

3行政合理性原則與行政合法性原則之間的關系行政合理性原則與行政合法性原則，都是行政法的基本原則。行政合法性原則與行政合理性原則的聯系是客觀存在的，但在適用范圍上存在區別，弄清楚它們的關系和區別，才能避免應用不當。

第一，行政合法性原則與行政合理性原則都是行政法的基本原則，在行政法中不偏向于任何一項，同時也不可不顧前者或后者。

第二，行政合法性原則是主要原則，行政合理性原則是補充原則。行政合法性原則是考慮行政合理性原則的基本前提，只有在合法范圍內合理才值得考慮，任何違法的“合理性”都是不允許存在的。

第三，行政合法性原則適用于羈束行為和自由裁量權行為，但是，行政合理性原則只適用于行政自由裁量權范圍內的行為。兩個基本原則的適用范圍是有區別的，不能混淆。

第四，行政合法性原則既是行政法的原則，也是行政訴訟法的原則，但是，行政合理性原則只屬于行政法原則，不屬于行政訴訟法原則。行政合理性原則對行政行為是適用的，但對于司法機關所主持的行政訴訟活動則不適用。

以上概述清楚地表述了行政合法性原則與行政合理性原則兩項基本原則的關系，分清了它們的區別，闡明了它們的適用范圍。

4行政合理性原則的作用

行政合理性原則是我國行政法的基本原則之一，長期以來，它在國民經濟建設和行政法制發展的進程中，為行政法制建設做出了較大的貢獻。

41規范公共管理

行政合理性原則要求在行政活動中考慮合理性，行政活動在合法化的基礎上，更加趨向合理。但合理不是絕對的，它考慮的是整體和大局。

確立行政合理性原則，非常有利于規范化管理，避免在行政活動中的一些隨意性，減少不同地區和不同部門的差別，逐步趨向統一、規范。當然，經濟發達地區和經濟欠發達地區的差別是客觀存在的。在這一點上，應更多地考慮區別對待，避免“一刀切”。在此所談的統一性，更多的是指精神層面，對于具體的定量標準，還是要考慮當地的具體實際情況而定。

42促進法制建設

行政法的基本原則是指貫穿在一國行政法中，指導和統帥具體行政法律規范的基本準則，這就決定了行政法的基本原則在行政法制建設中的重要地位。

行政法基本原則又與具體的行政法律規范存在差別。前者在效力層次上比后者高。行政法律規范是行政法的組成部分，其制定必須與行政法基本原則相一致，其內容必須體現行政法基本原則的精神。兩者如果不一致，則必須修改行政法律規范，而不是更改行政法基本原則。因此，行政法基本原則在行政法制建設中起著主導作用，而且是決定性的。促進行政法制建設向著文明與進步的方向發展，行政法基本原則的作用顯而易見。

43穩定社會

從單純的行政合法性原則，過渡到行政合法性原則與行政合理性原則的雙重原則，是行政法制走向文明與進步的標志，它是人類社會發展的產物，是人們在長期的社會實踐中總結出來的，是人類社會發展的智慧結晶。

行政法制建設同樣走過了曲折而艱難的道路。人們在長期的社會實踐活動中，經歷了認識與實踐的無數次交替循環之后，才得出了行政法基本原則。人們關于行政法基本原則的認識在不斷提高，同時也更為全面，它經過了實踐檢驗，符合客觀實際，它完全適應社會發展的需要，能夠起到穩定社會的作用。社會發展的內在規律客觀存在，符合和適應它的規律，就能起到穩定和促進的作用。

行政法合理性原則，是許多學者進行社會學和法學研究得出的結論，并應用到社會實踐之中，得到了實踐的驗證，它被社會各界所接受，是全社會的共識。在行政活動中，應用這些原則，能夠維護法制，同時也起到穩定社會的作用。

綜上所述，行政合理性原則能夠在國民經濟建設和行政法制建設中發揮較大的作用。

5結論

行政合理性原則在行政活動中的應用，已經收到了很好的效果，它為推動行政法制建設做出了較大的貢獻。政府有為社會服務的職能，同時也有對社會進行管理的職責。行政合理性原則是為了讓政府的行政活動更好地為人民服務，同時進一步做好公共管理。而且，這些行政活動能夠依法律進行，有法律保障。從單一的行政合法性原則過渡到行政合法性原則和行政合理性原則的雙重原則，是人類行政法制進步的一個標志，是行政法發展史上的一個巨大的飛躍。它為規范公共管理和促進行政法制建設以及穩定社會等方面做出了積極的貢獻。

參考文獻：

[1]張樹義行政法學[M].北京：北京大學出版社，2005

[2]鄭傳坤行政法學[M].北京：法律出版社，2007

[作者簡介]盧少華（1964—），男，漢族，廣東佛山人，廣東理工職業學院（南海校區），公共管理博士在讀，講師，從事學校圖書館工作。