高效節(jié)約型政府建設(shè)研究

白笛

[摘要]相對于世界上大多數(shù)國家而言，今天中國政府的運(yùn)作仍存在行政成本偏高而行政效率偏低的狀況，在當(dāng)前全社會(huì)都倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳環(huán)保的大背景下，民眾環(huán)保理念的提升和對執(zhí)政黨執(zhí)政能力提出的更高要求，迫切需要打造一個(gè)高效節(jié)約的新型政府。文章就如何建設(shè)高效節(jié)約型政府提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]高效節(jié)約；政府建設(shè)；資源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705132

節(jié)約資源與人類自身發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)，當(dāng)今世界面臨的嚴(yán)峻資源環(huán)境形勢和我國的基本國情決定了踐行低碳環(huán)保生活、建設(shè)節(jié)約型政府已勢在必行，而建設(shè)高效節(jié)約型政府也正是目前世界各國正在努力的方向。高效節(jié)約型政府就是要通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各種綜合性措施，最大限度降低辦公成本，提高辦公效率。我國黨和政府當(dāng)前正面臨加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、推動(dòng)“中國夢”的實(shí)現(xiàn)等迫切任務(wù)，在這樣的時(shí)代背景下，建設(shè)高效節(jié)約型政府是對我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的考驗(yàn)，對高效節(jié)約型政府建設(shè)問題的研究在當(dāng)前也具有現(xiàn)實(shí)意義。

1完善資源節(jié)約的法規(guī)制度和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

11政府“瘦身”

當(dāng)前，效能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎曾指出：如果把大部分管制取消，中國國民生產(chǎn)總值總量可躍升30%，腐敗將減少50%。這就需要進(jìn)一步深化行政體制和機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，為政府部門合理“瘦身”，建立健全在編人員管理制度，在保證政府職能正常運(yùn)行的前提下，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須盡可能地減少，政府職員的數(shù)量必須根據(jù)工作需要嚴(yán)格控制。

12完善法規(guī)

要加快促進(jìn)資源有效利用的立法進(jìn)程和法規(guī)建設(shè)，及時(shí)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的可行性法律框架，完善相關(guān)法規(guī)體系，研究制定科學(xué)合理的資源消耗定額，使節(jié)約型政府建設(shè)具有切實(shí)的可操作性。要營造出一個(gè)有利于節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的制度環(huán)境，逐步完善執(zhí)行資源節(jié)約行為效果的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體細(xì)則，并逐步建立一套科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的績效評估制度，堵塞政府管理上的漏洞。

13長效保障

資源節(jié)約不能是單純的“加減法”，政府在“瘦身”的同時(shí)，更要注重均衡營養(yǎng)，保持健美體魄。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)著力打造精干、高效、透明而又“以人為本”的執(zhí)政黨形象，要通過一系列長效保障機(jī)制徹底根除在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中、在民眾生產(chǎn)活動(dòng)中存在的巨大資源浪費(fèi)，政府應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)重塑生存和發(fā)展的理念和方式，注重資源節(jié)約和綜合利用，提升中國企業(yè)參與國際競爭的能力。

2嚴(yán)格控制腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象，提高行政效率

21行政透明化

要加快政府自身的改革，在政府行政行為透明上下功夫，加強(qiáng)政府采購、政府財(cái)政預(yù)算等方面的細(xì)則管理，公開政府部門“三公”消費(fèi)支出，讓民眾清楚知道政府把錢花在了什么地方，收到了什么樣的效果，要從制度上堵塞官員腐敗浪費(fèi)的“漏洞”，根除公職人員奢侈浪費(fèi)而不被追究的僥幸心理，做到廉潔自律。

22決策民主化

要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和前瞻意識(shí)，各級干部都要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以建設(shè)一個(gè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府為己任，并進(jìn)一步完善政府對重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，避免因?yàn)檎摺⒔Y(jié)構(gòu)性不合理和個(gè)別官員憑個(gè)人喜好的率性而為造成的公共資源浪費(fèi)。

23辦公高效化

政府公共財(cái)政要加大對建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的支持力度，研究有償使用和節(jié)約資源以及抑制不合理消費(fèi)的政策措施，提倡辦公自動(dòng)化，推行電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化辦公工具的利用效率，廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，通過減少環(huán)節(jié)、提高技術(shù)等一系列手段降低行政成本，提高辦公效率，為社會(huì)提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3培育打造廉潔務(wù)實(shí)節(jié)約的行風(fēng)文化

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)民族、一個(gè)國家，如果不提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，只想在前人創(chuàng)造的物質(zhì)文明成果上坐享其成，這樣的國家和民族是沒有希望的。掌握國家命運(yùn)的政府既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的最大消費(fèi)者，又是社會(huì)事務(wù)的管理者，行使著國家公權(quán)力，具有強(qiáng)大的影響力、凝聚力和號召力，因此最具引領(lǐng)作用，理應(yīng)由政府來主導(dǎo)和推動(dòng)廉潔務(wù)實(shí)節(jié)約的行風(fēng)文化。而政府是否廉潔又往往體現(xiàn)在每一個(gè)具體工作人員的行政行為是否廉潔上，各級政府及公職人員如果能夠厲行節(jié)儉，反對浪費(fèi)，培育打造廉潔務(wù)實(shí)節(jié)約的行風(fēng)文化，既是政府自身良好形象的體現(xiàn)，更有利于在全社會(huì)起到示范帶頭作用，對于提高全民節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)都具有重要意義。因此政府在厲行節(jié)約方面既有率先垂范的職責(zé)，更有倡導(dǎo)推進(jìn)的義務(wù)，不僅要在行業(yè)內(nèi)樹立公仆意識(shí)，勤儉節(jié)約，還要注重宣傳教育，廣泛倡導(dǎo)以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥的社會(huì)主義榮辱觀，要在政府公職人員中從上到下層層強(qiáng)化“節(jié)儉行政”的理念，在各項(xiàng)工作中始終貫徹勤儉節(jié)約原則，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)大眾的廣泛參與，促使全社會(huì)共同努力建設(shè)一個(gè)更為和諧、可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會(huì)。

4強(qiáng)化監(jiān)督制約的長效機(jī)制，完善監(jiān)督體系

41建立監(jiān)督制約長效機(jī)制

把政府機(jī)構(gòu)的節(jié)約責(zé)任納入崗位職責(zé)和日常管理的考核中，建立科學(xué)的政府績效評估體系和責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，讓節(jié)儉為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，好大喜功、鋪張浪費(fèi)的干部受到懲戒，制定一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制作為政府部門節(jié)約資源的制度保證。

42強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用

建設(shè)高效節(jié)約型政府僅靠政府部門自身的努力是不夠的，在發(fā)揮好行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督功能的同時(shí)還要有嚴(yán)格的外部監(jiān)督和制約機(jī)制，要充分利用媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督手段和渠道及時(shí)糾正政府部門違法行為或者不適當(dāng)?shù)臎Q策，尤其要重視新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)問政在監(jiān)督政府行為方面所起到的特殊作用，將一些奢侈浪費(fèi)的政府行為及官員個(gè)人行為及時(shí)暴露于聚光燈下，由全社會(huì)來共同監(jiān)督。

43落實(shí)失職行為的問責(zé)

黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。在高效節(jié)約型政府建設(shè)中，也需要真正落實(shí)對失職官員行為的問責(zé)，才能夠更有效地遏制官員濫用職權(quán)、腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象，使各級干部都能夠牢牢守住行為底線，慎用手中權(quán)力，強(qiáng)化公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺規(guī)范和約束自己的行為。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，人類需求的無限性與地球資源的有限性決定了節(jié)約資源是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，建設(shè)高效節(jié)約型政府既是當(dāng)前人民群眾的迫切要求，又是黨和國家在新形勢下提出的旨在加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重大舉措。只有打造出“精干、高效、廉潔”的政府，才能增強(qiáng)政府公信力，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)一個(gè)低碳節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王墨關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國市場，2014（46）