新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》對鋼結構建筑行業的影響探究

尹家樂+戈翔+唐立陽

[摘要]2016年9月21日新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》在全國正式實施對鋼結構建筑行業制造板塊產生重大影響，文章對新規定進行分析，然后闡述新規定對鋼結構建筑行業的影響，最后針對影響提出對策。

[關鍵詞]《超限運輸車輛行駛公路管理規定》；影響；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705138

隨著我國改革開放的逐步深入和國民經濟持續高速發展，大型物件運輸需求不斷增加，促使重型車、大型平板車輛日益增多。但受利益驅動，車輛違法超限運輸現象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設施及人民生命財產的安全。原交通部發布的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》已無法滿足新時期的要求。因此，交通運輸部對《超限運輸車輛行駛公路管理規定》進行全面修訂，并于2016年9月21日全面實施。

1新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》分析修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規定》分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原規定相比，修訂的主要內容是：統一超限認定標準，優化大件運輸許可流程，加強對大件運輸車輛行駛公路的管理，規范對違法超限運輸行為的處罰等。

第一，超限認定標準統一。在重量超限認定上，按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589—2016）確定的最大質量限值作為超限認定標準；在外廓尺寸超限認定上，車貨總高度從地面算起超過4米，車貨總寬度超過255米，車貨總長度超過181米；但是符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589—2016）規定的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛，以及專用作業車，不認定為超限運輸車輛。

第二，大件運輸許可流程優化。一是對大件運輸許可實行等級管理，進一步提高了許可效率。二是規定受理時間，申請跨省大件運輸的，由起運地省級公路管理機構受理，并由其在2日內向沿線各省級公路管理機構轉送申請資料。沿線各省級公路管理機構應根據運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內做出許可決定，統一受理和集中辦理的時間分別不超過5日、10日或者20日。三是提倡信息化應用，各級交通運輸主管部門、公路管理機構應當利用信息化手段，建立公路超限運輸許可管理平臺，實行網上辦理許可手續，并及時公開相關信息。

第三，明確違法超限運輸行為的處罰。車貨總高度從地面算起未超過42米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可以處200元以下罰款；車貨總高度從地面算起未超過45米、總寬度未超過375米且總長度未超過28米的，處200元以上1000元以下罰款；車貨總高度從地面算起超過45米、總寬度超過375米或者總長度超過28米的，處1000元以上3000元以下的罰款；累計罰款數額最高不得超過30000元。

2新規定對鋼結構建筑行業的影響

我國國民經濟的日益發展，鋼結構由于具有自重輕、承載力大、良好的彈塑性性能、抗震性能好等優點，被大力推進發展應用。在《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確提出，推廣應用鋼結構建筑，結合棚戶區改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結構建筑推廣應用試點，大幅提高鋼結構應用比例，并將其作為推動鋼鐵行業升級的內容，與嚴禁新增產能、化解過剩產能、嚴格執法監管并列為鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的主要任務。但是新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的實施對鋼結構建筑行業發展產生一定的影響。

第一，原材料運輸周期增加。鋼結構建筑構件主要原料是鋼材，鋼材要從鋼廠運輸到鋼結構構件制造加工廠加工成鋼梁鋼柱等，多是采用公路運輸。由于先進的鋼結構制造加工廠（例如中建鋼構有限公司加工廠）已經應用精益管理理論，在采購鋼材時，對鋼板的尺寸有定尺要求，其鋼板尺寸寬多為255米以上，已經超限，需要用大型運輸車輛運輸。同時，因為鋼板規格不同導致重量不同，在裝車配載時，為保證不超限，勢必增加裝車時間。

第二，構件發運困難。由于鋼結構建筑其構件均是在制造廠進行加工，構件尺寸受到設計圖紙等因素的要求，超大構件運輸受新版規定影響嚴重。特別是鋼結構橋梁項目構件與超高層主體結構構件如圖1、圖2所示，其寬度分別285米與3米。

第三，項目工期出現延誤，成本增加。在鋼構件建筑項目施工過程中，制約項目工期的主要因素是鋼構件能否及時到達項目施工現場。由于新版規定調整超限認定標準，比如六軸及以上車重最大限值由2004年九部委集中治理時規定的55噸下調為49噸，從而導致同樣噸位的鋼材運輸時，需要更多的大型貨車，此時市場又無法及時提供一定數量的貨車滿足運輸的需求。根據經濟學理論，在其他因素不變的情況下，當供給小于需求時，將導致商品價格上漲，因此導致運輸成本增加，據統計運輸成本增加25%左右。同時在超大構件運輸時，同樣會出現運輸時間增長，特殊運輸車輛難找，運輸成本增加。

3對策

雖然新版規定對鋼結構建筑行業帶來不少影響，但是新規定的出發點是有利于國民經濟長期良性發展，有利于產業結構調整與區域經濟發展，同時有利于鋼結構建筑企業轉型與技術創新。中建鋼構有限公司在應對新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》實施就采取積極應對對策。

第一，著眼于源頭，從技術的角度，提前介入鋼結構構件設計，超限構件改現場焊接。應對新規定，解決鋼構件超限問題的有效手段就是依靠技術設計，提高排版工藝技術。在鋼結構建筑設計時，應用技術手段，將原材料鋼板的尺寸、規格等與建筑構件控制在不超限的范圍內，將原設計中在制造廠進行加工超大構件拆分為多個小構件，并到施工現場進行加工焊接。

第二，開拓運輸資源，尋求政府扶持。針對無法更改的超大構件運輸，積極挖掘運輸資源。積極尋找有特殊超限運輸資質的承運單位，并與其建立長期穩定的合作關系。同時，鋼結構建筑行業是我國“十三五”期間重點發展的行業，通過與政府溝通，尋求政府出臺相關鋼結構構件運輸政策，例如超寬構件運輸時間規定，運輸道路規定等。

第三，通過計劃管理，用水路運輸代替公路運輸。為了保證項目工期，確保項目完美履約，在項目施工計劃管理中，通過對材料采購運輸時間與構件運輸時間的嚴格控制，實施水路運輸代替公路運輸。水路運輸成本低但是時間長，靈活性差，受季節影響大；公路運輸靈活性高、實現門到門運輸、受季節影響小、速度快但受新規定影響后價格更高。筆者針對中建鋼構有限公司武漢廠建議向當地政府提出在漢江修建碼頭，對公司以后發展將有利，同時對當地區域經濟也非常有利。

第四，加強履約管理與商務溝通協調。鋼結構建筑行業精益管理應用日益深入，加強履約管理，及時與上游客戶業主或者總承包單位溝通，告知受到新規定的影響導致項目工期延誤，降低履約風險。

4結論

新版《超限運輸車輛行駛公路管理規定》的實施勢必對鋼結構建筑行業產生一定的影響，對鋼結構建筑企業提出新的要求，通過技術創新是解決問題的關鍵手段。企業采取積極的對策應對必將適應新規定，同時，為企業探索轉型也提供一定的機遇。

參考文獻：

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