用制度約束權(quán)力的長效機制探究

宋寶賓

[摘要]古今中外的事例表明，唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束權(quán)力，才能保證權(quán)力不被濫用，保障權(quán)力發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護權(quán)力的公平正義。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上提出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。這一重要論述，深刻揭示了在企業(yè)管理中一定要充分認識到權(quán)力制約和監(jiān)督的重要作用，對建設(shè)廉政機制具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]制度約束；權(quán)力；長效機制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705143

1項目權(quán)力運行中存在的問題

11在項目“三重一大”決策中，權(quán)力存在任性現(xiàn)象

具體來講就是項目班子科學(xué)決策，規(guī)范管理效果不明顯。從“三重一大”決策會議記錄就不難發(fā)現(xiàn)問題，說輕點大部分記錄是事后補齊的，說嚴重點是編造的，目前按公司黨委要求項目重大事項集體決策存在三種現(xiàn)象：一是一部分工作能夠按照要求做到，但不全面；二是項目主要領(lǐng)導(dǎo)溝通就決定下來，其他班子成員不知曉；三是主要領(lǐng)導(dǎo)和個別分管領(lǐng)導(dǎo)通氣知曉后就定下來，并不能做到事前通氣，會上表態(tài)形成決議。“三重一大”流于形式，表面敷衍嚴重，達不到民主集中制具體要求，也就達不到科學(xué)規(guī)范決策，項目經(jīng)營管理存隱患，權(quán)力運行存在任性現(xiàn)象。

12在項目監(jiān)督方面，監(jiān)督權(quán)力效果不太理想

2015年公司紀委下發(fā)文件規(guī)范了三項招標監(jiān)察流程，也取得了一定效果，但從監(jiān)督角度來講，審查表、會議記錄表普遍為事后補報，對項目紀檢監(jiān)察員（書記）參與在整個招標過程中認識上有偏差，具體表現(xiàn)如下：一是前期調(diào)查不知曉、不深入，透明度有待加強；二是定標后甚至還出現(xiàn)中標價高于談判價的情況，還有中標價看似合理，進場后干的過程中又生變故，重新調(diào)價；三是對業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)推薦的供貨商、施工隊（業(yè)主或領(lǐng)導(dǎo)）等不能和其他隊伍一視同仁地對待，其實讓它們參與項目生產(chǎn)已經(jīng)是最大的照顧了，調(diào)高單價不是照顧，是違規(guī)，勢必會造成其他隊伍思想不穩(wěn)定，連鎖反應(yīng)造成都想調(diào)高單價的想法，施工積極性受情緒影響。因此招標工作有待進一步規(guī)范，最終定標有待進一步科學(xué)決策，監(jiān)督效果有待繼續(xù)提升。

13職工對重大權(quán)力決策沒有參與，容易造成權(quán)力運行忽略職工利益有的項目在權(quán)力決策中對職工生活關(guān)心不夠，甚至有的連起碼生活都不能很好地保證，造成了職工情緒不穩(wěn)定，項目的凝聚力大打折扣，對公司的人文關(guān)懷更體現(xiàn)不出來。久而久之很容易讓職工喪失對企業(yè)的信賴和依賴，對穩(wěn)定職工隊伍，凝心聚力起到負面作用。各黨支部對職工思想動態(tài)分析只注重形式，沒有達到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的效果，忽視了這項工作的重要性。

其實堅持和充分發(fā)揮黨在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，在我們的各級領(lǐng)導(dǎo)思想中的確還存在著許多模糊認識，在實際工作中還存在著一些錯誤做法。綜合分析存在兩種傾向：其一，片面強調(diào)發(fā)展第一，單純業(yè)務(wù)至上，忽視甚至放棄黨的工作，忽視黨的核心作用的發(fā)揮，動搖黨的政治核心地位。其二，片面拔高黨建思想政治工作地位作用，不聯(lián)系實際，不接地氣，融不進企業(yè)發(fā)展中心工作，同樣影響黨的政治核心作用的發(fā)揮，動搖黨的政治核心地位。這兩種傾向都是錯誤的，都是需要下大力氣克服。

2原因分析

21部分項目班子“一把手”權(quán)力過于集中

這主要是因為班子建設(shè)方面，“四好”班子創(chuàng)建活動開展不到位。2015年工作中根據(jù)有些職工反映以及相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合年終檢查對項目班子及領(lǐng)導(dǎo)班子個人考核結(jié)果就能反映出來，有的班子在職工評價中不好，有的個人評價還很差，都是沒能有效解決這些問題造成的。一方面加強批評教育促其改進，再給其機會；另一方面就要考慮適當(dāng)?shù)墓ぷ髡{(diào)整或降職、免職。只有這樣有斷腕勇氣，才能維護好公司班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，保證公司健康有序地發(fā)展。因此如何解決班子建設(shè)問題刻不容緩。

22紀檢部門在監(jiān)督方面存在體制性缺陷

主要原因在于紀檢部門是同一級領(lǐng)導(dǎo)成員，紀檢成員監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)在體制上是不順的。因為紀檢工作人員的工資福利、崗位很大程度上要受制于公司同級領(lǐng)導(dǎo)。這造成了紀檢人員的監(jiān)督同級或下級人員是強有力的，但監(jiān)督作為上級的領(lǐng)導(dǎo)是有問題的。

23公司存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕黨建的思想傾向

各支部甚至有的項目行政干部不太支持或理解支部工作，根源一是黨建工作人員融入生產(chǎn)經(jīng)營中心方式方法不對，自身政治保障作用意義認識都不到位；二是黨建人員自身工作能力體現(xiàn)得不夠，表率作用做得不夠好，工作責(zé)任心和事業(yè)心有待加強；三是項目班子成員對黨建工作在項目整個過程中的重要性認識不清楚造成的。

3對策分析

31加強集體決策程序，從決策中把權(quán)力任性降到最低

各支部要嚴格執(zhí)行“三重一大”等議事規(guī)則和決策程序，逐步提高參與決策的能力和水平。一是明確規(guī)則。今后凡屬項目“三重一大”問題都必須提交項目班子集體討論決策，將一把手個人的權(quán)力分出來，不允許個人說了算，明確“三重一大”必須用局統(tǒng)一發(fā)放的會議記錄本記錄，會議過程記錄要整理完整，由全部與會人員簽字確認。二是責(zé)任必究。公司黨委要抽查，不論決策有無過失，只要違反程序都要按規(guī)定處理，如果因決策出現(xiàn)責(zé)任問題，要追究相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴重的，要按組織處理程序執(zhí)行。

32加強紀檢監(jiān)察力量，從內(nèi)部約束權(quán)力任性現(xiàn)象

一是建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機制。健全由紀檢監(jiān)察部門牽頭，人力資源、黨群、審計、財務(wù)、經(jīng)營、法律等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是建立定期通報制。紀檢人員參與三項公開招標工作程序（步驟）規(guī)定執(zhí)行到位。今年我公司紀委將聯(lián)合經(jīng)營管理部、物資裝備部，嚴查此事，凡是經(jīng)營、物資有備案，公司紀委缺乏相關(guān)資料的，每季度進行一次通報。本項事宜，項目書記牽頭，經(jīng)營和物資配合。（開標前五日，報送《開標前審查表》，會議記錄開標后一周報送，進場驗證單、履約保證金繳納情況表都按相關(guān)要求進行報送。三是建立三項公開招標臺賬。包括招標類別、開標時間、招標單位、招標內(nèi)容、標的金額、中標單位、中標金額及紀檢人員等內(nèi)容。

33發(fā)揮職工代表力量，從外部約束權(quán)力

各黨支部對職工思想動態(tài)分析只注重形式，沒有達到發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的效果，忽視了這項工作的重要性。一是需要支部帶領(lǐng)大家繼續(xù)加強政治學(xué)習(xí)及交建黨委工作部署精神，讓大家充分認識到集團黨代會報告所強調(diào)的在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、政治核心、監(jiān)督保障、基層鞏固的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體的理論素養(yǎng)和管理水平，更好服務(wù)于公司的生產(chǎn)經(jīng)營中心工作。所以加強支部綜合考評，提升支部參與中心工作能力勢在必行。二是強化黨政同責(zé)意識、認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。公司黨組織要積極參與到安全生產(chǎn)中，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育。認真落實安全生產(chǎn)帶隊檢查和帶班制度。充分發(fā)揮團員青年的安全生產(chǎn)示范作用。強化工會的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。強化紀委監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)的效能監(jiān)察。綜上所述，各黨支部一定要站在講政治的高度，融入安全生產(chǎn)工作，為安全生產(chǎn)提供強有力的思想和組織保障，為公司能夠安全、科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。三是堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”的基本要求，把對公司厲行節(jié)約、反對浪費、超標出行、公務(wù)接待管理等各項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性工作，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

實踐證明，要從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要有足夠的思想準備。為了把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，我們必須警醒起來，讓職工群眾看到希望。

參考文獻：

[1]中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2013-01-22）http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-01/22/c_114461056htm

[2]嚴雄飛，喻勝祖習(xí)近平反腐倡廉的歷史思維研究[J].中國市場，2016（25）