中國古代行政監察制度及其對現今的啟示

[摘要]我國有著上下五千年的悠久歷史，封建制度雖然已經退出了歷史舞臺，但是我國封建社會部分行政制度對于現今社會制度還是有著重要啟示。例如我國古代的行政監察制度，對于我國當今的行政監察還是有著重要的參考價值。文章簡單探討了古代監察制度以及對于當今的啟示。

[關鍵詞]古代；行政監察制度；國家治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705145

1前言

一個國家治理的好壞，在很大程度上取決于地方官吏的管理。那當政者如何才能有效地對地方官吏實施管理呢？顯而易見，一套完善的行政監察管理制度是有效管理地方官吏的必要條件。所謂的行政監察制度，就是針對行政機關的相關人員在行政過程中的監察管理制度。行政監察制度對于提高行政者的執政能力、反腐倡廉等方面有著重要的意義。我國當前雖然經濟、科技高速發展，綜合國力逐漸提高，但是，在行政監察方面的規章制度并不完善，因此，研究古代的行政監察制度，以史為鑒，對于我國當前行政監察制度的完善有著重要意義。

2我國古代行政監察制度發展簡介

我國古代的行政監察制度由來已久，早在先秦時期，就已經出現了行政監察制度的萌芽，到秦始皇統一七國后，建立了歷史上的大秦帝國，首次設立了行政監察機構。大漢王朝在秦帝國的制度上稍加改進，但并未有較大變動。秦漢時期的行政監察制度一大特點就是行政與監察并未獨立存在，行政監察并沒有太大效果。到了魏晉時期，行政監察制度有了一定的發展，監察機構與行政機關分離開來，完全獨立，由當時最高統治者——皇帝控制，行政監察有了一定的效果。隋唐時期的行政監察逐漸完善成熟，形成了較為完整的體系制度，“御史臺”成為當時獨立的監察結構，且分工明確、體制完善。明清時期的監察制度則更為嚴密、更加完善。

古代監察制度的發展特點：一是行政監察結構與行政脫離，成為獨立的部門；二是形成了自上而下的垂直領導體系，如地方監察結構不受地方衙門的管制，直接聽命于最高統治者——皇帝或者中央級的監察結構領導；三是位卑權重；如明代的監察御史雖然品階不高，僅僅是七品的小小芝麻官，但是權力卻是相當大的，可以代天巡狩；四是在選拔監察官員方面十分注重回避制度。如大漢王朝規定監察官員必須非本地人、就算是位高權重的宰相也沒有推薦監察官員的權利，同時規定凡與宰相有關聯的親朋好友均不得出任監察官員。

總之，古代的監察制度在封建社會對于維護社會安定，保障其統治階級利益方面有著重要的意義。但是凡事總該有一定的界限，超過一定的界限就會起到相反的效果。如明代的監察制度發展到后期東西兩廠、錦衣衛等，造成當時官場人人自危，成為了別有用心者濫殺無辜的利劍。

3古代行政監察制度對于當前的啟示

31監察機構應與行政機構分離

當前我國貪污腐敗頻發，雖然在黨中央的領導下，嚴厲打擊，揪出了很多“大老虎”，但是目前形勢依然很嚴峻。追根溯源，就是監察不到位，監察制度不完善。我國當前階段監察與行政并未分離，監察機構與行政機構關聯太過緊密，并不能發揮監察應有的效果。黨政不分，監察制度就猶如擺放的“花瓶”一樣，毫無實際用途，本該是獨立機構，卻演變為內部監察部門。同時，現有的制度屬于雙重領導體制?，F有的監察機關受到上級監察機關領導無可厚非，但卻同時受到本級政府領導，再加上人員編制、財政預算等與之關聯，監察機關在行使監察工作時有所顧忌，在一定程度上也影響了監察效果。

監察機關不獨立，受行政機關的干涉，而監察對象卻是行政機關的工作人員，這種形式下監察效果不言而喻。我們應總結經驗教訓，吸取古代監察制度精華，完善監察制度，首先將監察機構與行政機構相分離，明確監察機構的權責，制定有效的監察制度，加強我黨的執政能力。

32監察機構人員聘用問題

通過研究我國古代監察制度會發現，在封建社會對于監察官員的聘用問題要求十分嚴格，對于監察人員的綜合素質有著很高的要求，聘用制度的完善對于監察效果有著關鍵性作用。

但在當前，我國的監察機構聘用多為公務員考試的方式選拔，沒有其他的標準性制度。加之部分人員的貪污腐敗問題，聘用公務員“走關系”，在一定程度上阻礙了我國現今監察體系的發展與完善。因此，我國政府部門有必要完善監察機構人員的聘用制度，加強監察聘用人員的能力考核，同時監察人員個人品質問題應納入考核標準中。

還應注意的一點，就是加強日常考核，避免濫竽充數者混跡監察機構，讓有能力者得到發揮的平臺，同時日?？己艘彩谴龠M監察人員工作積極性的一種方式方法。

33制定完善監察的相關法律

俗話說“無規矩不成方圓”，講的就是萬事都應該有完善的規章制度。但是在現階段，我國并沒有完善關于監察的法律法規。沒有相關法律作為后盾，監察人員在工作中難免會缺乏執法的信心。雖然我國對于監察有相關法律法規并不少見。但是有如《中華人民共和國行政監察法》之類的法律法規較為籠統，缺乏細節性規定，可操作性不強。因此，我國政府應盡快完善關于監察的法律法規，讓執法人員有法可依，能夠充分發揮監察的重要作用，加強我黨的執政能力。同時，監察得到完善對于我國現今的貪污腐敗現象有著很好的震懾作用，為實現中華夢而保駕護航。

34擴寬監察渠道

在封建社會中，監察通常采取兩種方式：一是固定的監察機構；二是巡查制度。這兩種方式相結合，監察效果顯著提高。

在當前，我國的監察渠道較窄，監察效果不盡如人意。且監察一般都是事后處理，缺乏主動性。監察本應是提前預防一些不法事件的發生，但當今的監察效率卻是事與愿違。雖然當前我國加大了監察力度，“巡視組”的成果也是舉世矚目，但形勢依然很嚴峻。因此，我國政府有必要拓展監察渠道，比如當前網絡發達，且方便快捷，可以開通網絡監察平臺，發揮群眾的力量，讓一切不法行為無處可逃，對于反腐倡廉有著諸多益處。

35將行政監察放在“陽光下執政”

監察機構是監察行政機關的部門，是國家重要執法部門。那誰又來監督“監察機構”呢？除了擁有高素質的監察人員，有效的監督也是必不可少的。在封建社會，為了保障監察工作的順利進行，采取“回避制度”，為監察的順利實施提高了保障，避免了因特殊關系給監察工作帶來的困擾。

當今監察制度也應吸取古代監察制度的精華所在，為了保障監察工作有效地實施，應讓監察在“陽關下執法”，讓一切不法行為無處遁形，全民參與，公眾監督。打破現今監察不透明，難以監督的困境，讓監察工作為大中華騰飛保駕護航。

總之，封建社會歷史悠久，雖然這種社會制度已經退出歷史舞臺，但是古代的監察制度還是有很多可取之處的，我們應吸取其精華，去其糟粕，完善當今的監察管理制度，真正發揮監察在當今社會的重要性，為實現中華夢，讓中國走上繁榮富強而努力。

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[作者簡介]楊憲民（1994—），男，漢族，河南焦作人，本科在讀學生。研究方向：軍隊政治工作，政治制度史。