蘭州新區失地農民再就業問題調查研究

[摘要]蘭州新區作為全國第五個西北首個國家級新區，承擔著帶動甘肅乃至整個西北經濟社會發展的重任，然而經濟的開發伴隨著政府的征地及農民的失地問題，文章通過對蘭州新區失地農民再就業方面的調查，分析了造成失地農民再就業問題的主要原因，并為失地農民提出一些對策和建議。

[關鍵詞]蘭州新區；失地農民；再就業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705150

西部大開發戰略實施十幾年來，西部地區的社會經濟取得了一定程度的發展，黨中央國務院也高度重視西部地區的發展，為了實現全面小康社會的目標，縮小東西部之間的差距，黨中央國務院站在全國的戰略高度于2012年8月28日批復建立第五個國家級新區——蘭州新區。

土地是農民賴以生存的生產資料，經濟開發的同時伴隨著農民的失地問題，農民失去土地后面臨再就業的社會問題，他們由于文化程度不高、年齡構成較大、沒有就業方面的職業技能等原因，很難實現失地后的再就業，蘭州新區在開發建設過程中也不例外。本文主要以蘭州新區失地農民為研究對象，研究蘭州新區失地農民再就業中存在的問題，并對其產生的原因進行分析，在此基礎上提出相應對策，以期能夠探索出一條適合蘭州新區失地農民的再就業新途徑。

1概述

11概念界定

郭金豐把失地農民界定為在城市化進程中失去全部或大部分土地的農民。[1]李春斌一方面從社會學角度將失地農民界定為在我國現代化進程中由于城市擴張和小城鎮建設而逐步失去林地耕地等農用地的農民；另一方面從法學角度，將失地農民定義為因失去土地而失去土地上包括財產權利、基本生活保障的權利、就業機會的權利及與土地相關的一系列的權利的一類特殊法律主體。[2]

本文所講的失地農民指的是在蘭州新區開發建設過程中，由于工業或建設用地等原因失去全部或部分的土地的農民，這些失去土地的農民面臨失地后的再就業問題。

12蘭州新區基本情況介紹

蘭州新區位于蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，也是甘肅與國際交流的重要窗口和門戶，距蘭州市區385公里，距西寧198公里，距銀川420公里，規劃面積806平方公里，現有總人口1319萬人。

蘭州新區規劃期限為2011-2030年，近期為2011-2015年，城市人口規模30萬人，城市建設用地面積60平方公里；中期為2016-2020年，城市人口規模60萬人，城市建設用地規模110平方公里；遠期為2021-2030年，城市人口規模100萬人，城市建設用地規模170平方公里，隨著蘭州新區的不斷開發建設，失地農民的數量也在不斷攀升，截至2012年底失地農民數量為15萬人，預計到2017年失地農民數量達到8萬人 。[3]

13研究方法

第一，文獻法：根據已掌握的資料，查找與論題有關的書籍，并從中得到所需的信息；第二，問卷調查法：本次調查的主要內容是蘭州新區失地農民的再就業情況，包括蘭州新區下轄的秦川、中川、西岔三鎮的失地農民，共發放問卷100份，并收回100份問卷，有效問卷100份，問卷有效率為100%。

2蘭州新區失地農民再就業問題的現狀分析

21蘭州新區失地農民總體狀況

蘭州新區已托管永登縣中川鎮、秦川鎮和皋蘭縣西岔鎮共54個行政村和1個社區?，F有人口1319萬人，其中：城鎮戶籍人口3008人（參加居民醫保的1113人）；農村人口1289萬人，其中：失地農民15074人。[3]隨著新區開發建設的快速推進，新區失地農民數量將大量增加。中川鎮是蘭州新區管委會所在地，是蘭州新區的中心，農民失地也主要分布在中川鎮，而水阜鄉、西岔鎮等由于道路建設，廠房建設等原因也征收了大量土地，中川鎮是蘭州新區的中心，土地主要用于蘭州新區的基礎設施建設，包括引進的廠房、行政單位、舟曲安置、道路建設等。由于蘭州新區各鄉鎮經濟發展不平衡，各鄉鎮經濟產業結構不同，所以農民對于土地的依賴性和失地后的出路是不同的。

22蘭州新區失地農民再就業情況

蘭州新區建立4個月已經征地超過30平方公里，因為開發速度較快，政府的相關職能正在陸續開展，農民失去土地后就失去收入來源，雖然新區管委會也采取了一定措施促進失地農民的再就業，但是根據新區人社局統計的數據顯示，蘭州新區已經登記就業的失地農民僅有1205人，占失地農民總數的8%，而已經實現再就業的失地農民就業渠道多為養殖業等農業產業、個體經營和外出打工，這些工作普遍地所需勞動力素質較低，專業領域性不強，生產方式也較為粗放。詳見圖1。

3蘭州新區失地農民再就業中面臨的問題及原因分析31失地農民文化程度較低，年齡構成偏大

一般認為， 勞動者的文化程度與就業存在很大的相關性，受教育程度越高越容易就業，而受教育程度越低的人則越容易失業；[4]根據對問卷調查結果的分析得出蘭州新區沒有實現再就業的失地農民中文化程度多是初中及以下，占到75%，由于他們文化程度較低，受教育程度低，不能勝任一些工作，導致再就業困難。詳見圖2。

年齡較大的失地農民也不容易實現再就業，因為年齡較大，體力下降，身體機能不是很靈活，而用人單位也更愿意雇用年輕人，而根據調查結果顯示還沒有就業的失地農民45歲以上占68%。詳見圖3。

32新區再就業宣傳不到位，失地農民再就業觀念落后

首先蘭州新區從規劃到建立所用時間較短，開發速度快，這就導致有些部門還沒有充分運轉，有些政府職能還沒有有效開展，根據調查的情況顯示，只有21%的失地農民表示了解就業政策，這證明新區管委會對蘭州新區再就業政策的宣傳不到位，農民不了解再就業政策；其次失地農民文化程度不高，缺少就業競爭力，無論選擇本地還是外出務工，都只能從事初級的勞動力崗位，這部分工作門檻較低，工資也不高，可替代性強，穩定性也不能保障，農民失去土地后，由于其思想觀念還停留在原有的層面上，自主創業和自謀職業的意識比較差，只能依靠土地補償金來過日子；最后外來人員占據了一定的就業崗位，失地農民獲得征地補償金后不想再從事這種體力勞動，久而久之形成一種好吃懶做的狀態，失地農民獲得補償金后由于不會理財，如果沒有實現再就業，當補償金花完后，就會陷入生活的困境，為社會帶來不穩定因素。詳見圖4。

33蘭州新區所能提供再就業崗位有限，就業形勢嚴峻

蘭州新區建立后，由于開發建設速度較快，大量的征地必然的產生了很多的失地農民，很多人受“鄉土觀念”的影響，有70%的失地農民愿意留在蘭州新區實現再就業，然而，一方面，蘭州新區管委會成立的時間較短，工作量較大，人員調配需要一定時間，各項基礎設施還不是很完善，因此，企業還沒有大規模入駐，不能吸收很多的當地失地農民；另一方面，在蘭州新區已經引進的企業如吉利汽車、三一重工、中石油戰略儲備庫等大中型企業，對勞動力要求較高，但新區失地農民本身素質較低，又缺少職業技能培訓，不能勝任入駐企業的工作，所以導致再就業困難。

34政府培訓體制不完善，失地農民職業技能匱乏

2013年蘭州新區人力資源與社會保障局與蘭州市人社局簽訂了目標責任書，其中有失地農民培訓3000人，[3]但是還不到新區失地農民總人數的20%，而且存在再就業培訓結構單一，受訓人數少等原因，首先，受培訓人數較少。一方面，失地農民自身認為從事農業生產很長時間，不能適應工業生產等行業，所以報名參加的人數較少；另一方面，蘭州新區從規劃到建立所用的時間較短，部分單位人員配備不齊，政府對失地農民再就業培訓機制正陸續開展，新區所能提供的培訓機會較少。其次，培訓機制單一。據了解，第一期培訓為期20天，參訓人數200多人，培訓的專業有電工、電焊等。

失地農民本身掌握的職業技能較少，因為長期從事農業生產，對土地了解程度較深，但是對工業生產等其他行業不夠了解，根據問卷調查結果顯示農民擁有職業技能的人數只占總人數的19%，所以對沒有職業技能的失地農民進行就業培訓，使他們能夠實現再就業。詳見圖5。

城鄉二元體制的長期存在，導致城市中的就業方式不適用于失地農民，[5]這就需要新區政府給予大量的資金和政策扶持，但是現行的對于失地農民的再就業培訓沒有相關優惠，所以提高再就業培訓率，完善就業培訓機制是非常必要的。

4蘭州新區失地農民再就業問題對策分析

失地農民再就業問題并不是依靠農民自己就能夠解決的，這需要政府、社會、失地農民三方的合作一致，才能夠有效解決失地農民再就業的問題。

41有針對性地開展相關培訓，提高職業技能水平

新區管委會可以通過“企業交訂單，學校下菜單，政府付賬單”的三單式培訓方式，[6]進一步加強與企業、培訓學校的聯系，一手提高培訓質量，一手聯系合適的企業。蘭州新區已成功申辦綜合免稅區，到時蘭州新區將成為西北重要的物流樞紐和產業轉移示范區，這樣有利于引進產業吸收失地農民再就業。

如今的勞動力市場已隨著經濟的發展逐步由單一的體力型向專業型、技能型轉變，而蘭州新區失地農民自身文化素質和勞動技能都普遍偏低，失地農民再就業難度很大。這就需要政府給予更多的再就業技能培訓，使其由原來散漫自由的小農意識轉變為適應社會化大生產的競爭意識和學習意識，蘭州新區需要加強培訓人數和針對性，同時加強創業、擇業觀念的教育，根據其不同求職意愿和自身特點開展多層次分類培訓。

42及時了解企業信息，建立人才交流平臺，政府提供再就業平臺政府擔當失地農民與企業的交流媒介，介紹失地農民到企業上班，為企業尋找適合的工人。[7]建立人才交流平臺，一是可以通過建立失地農民檔案資料庫，方便給予政策傾斜；二是為失地農民提供免費的職業技能培訓，提高失地農民勞動技能與就業積極性；三是中介機構還應成為失地農民連接外地企業的橋梁，搜集外地企業用工信息，并組織勞務輸出。

對于失去物質生產資料的農民，提供一份長期穩定的工作，是實現“可持續生計”目標的重要手段。具體有以下三個方案：一是提高就業能力。通俗地說，就業能力是指獲得工作和保持工作的能力。失地農民的文化素質和職業技能都比較低，政府向他們提供就業服務和培訓，就顯得尤為重要；二是廣開就業渠道。政府應探索多種安置辦法，把就地安置、招工安置、住房安置和農民自謀職業等安置方式有機地結合起來；三是消除就業障礙。政府應消除各種不利于統籌城鄉就業的制度和文化因素。應把失地農民納入城鎮就業體系。

43大力發展蘭州新區經濟，適當引進勞動密集型產業

創業扶持政策對于失業群體而言，是實現再就業的重要政策資源。[8]對于蘭州新區失地農民，由于蘭州新區的發展，城郊附近的生活必需品需求量上升，加之蘭州新區地形平坦，農民對于農業生產較為熟悉，政府有關部門可以制定相應的創業扶持政策和優惠政策加以引導，鼓勵失地農民發展城郊農業，引進勞動密集型產業落戶，發揮蘭州新區的勞動力優勢，不僅可以吸收失地農民再就業，也可以帶動蘭州新區的經濟發展。

適當地引進勞動密集型產業也可以解決一部分人的再就業，大力發展蘭州新區經濟，可以鼓勵發展鄉鎮企業，政府需要利用優勢，通過采取多種方式扶持有條件的失地農民自主創業。根據實際情況，第一，相關機構可以免費提供給失地農民自主創業的咨詢服務平臺；第二，對符合條件的自主創業農民，甚至可以提供自主創業小額貸款，緩解創業初期資金緊張問題；第三，制定出一套簡單、高效的創業所需證件辦理程序，為失地農民自主創業提供便利。

參考文獻：

[1]郭金豐，李劍富失地農民——一個特殊群體及其利益保護[J].農業經濟，2004（7）

[2]李春斌失地農民的法律保障問題研究——從社會公正視域[J].西藏民族學院，2009（8）

[3]蘭州新區管委會統計數據[Z].2013

[4]包衛兵，徐培華，夏明當前失地農民問題產生的原因與對策[J].法制研究，2012（4）

[5]劉沖宇呼和浩特市賽罕區失地農民再就業調查研究——以東黑河村為例[J].內蒙古科技與經濟，2011（4）

[6]許美翠，朱新華，朱渝鋮和諧社會視角下的失地農民再就業問題研究[J].農村經濟，2007（6）

[7]黃晶梅，宋金澤影響吉林省失地農民再就業的因素分析[J].長春大學，2011，21（1）

[8]李楠，沈強我國失地農民再就業問題的研究與分析[J].吉林農業，2011（12）

[作者簡介]魏鳴乾 （1992—），甘肅臨潭人，研究生在讀，西北師范大學，社會發展與公共管理學院，行政管理專業。