二十世紀(jì)上半葉黑龍江地區(qū)水災(zāi)及國家救助研究

艾慕晨

[摘 要]作為世界上遭受自然災(zāi)害種類最多的國家之一，自然災(zāi)害一直都是我國亟待解決的現(xiàn)實問題。作為“中華大糧倉”的黑龍江省，也是水災(zāi)頻發(fā)之地。本研究將時間限定在1900年至1949年間，以黑龍江地區(qū)作為地域范圍，針對面臨水災(zāi)各方采取的國家救助的措施作為研究對象（社會救助包括政府行為、民間組織、個人義舉等），并通過對于以往具體情況的詳細(xì)闡述，討論其中存在的不足并提出建議。

[關(guān)鍵詞]二十世紀(jì)上半葉；水災(zāi)；黑龍江；社會救助

一、二十世紀(jì)上半葉黑龍江地區(qū)水災(zāi)概況

黑龍江地區(qū)水災(zāi)成因基本來源于四個方面：一是降水強(qiáng)度大，夏秋兩季暴雨集中，江河洪水泛濫；二是雨量集中、降水過多，低洼地滯水而形成內(nèi)澇；三是山洪暴發(fā)，四是春季由于冰凌堵塞形成冰壩造成壅高水位而泛濫。

如表格所示，1900至1949年五十年間，水災(zāi)年共有十七個水災(zāi)年，占34%。五十年之中，連續(xù)兩年出現(xiàn)水災(zāi)的年份有2次，連續(xù)三年1次，連續(xù)四年1次。

大的水災(zāi)年包括1910年（清宣統(tǒng)二年）、1911年和1932年（民國二十一年）。1910年全省被淹地畝達(dá)三十余萬坰，災(zāi)民達(dá)到十五萬余口。1911年呼蘭河、湯旺河兩河沿岸有綏化、呼蘭、海倫三個府，青岡、蘭西、鐵山包及湯原四個縣，四百余個村屯受災(zāi)，災(zāi)民達(dá)1.8萬余戶，十萬余口，淹沒耕地二十八萬坰，沖毀房屋近五千余間，死亡一百八十余人。1932年黑龍江省受災(zāi)耕地面積達(dá)到一百九十萬坰，占全省耕地面積的80%，毀壞房屋8.64萬間，損失家畜、家禽118.4萬頭，損失糧食1.53萬貨車，哈爾濱市居民三十八萬人受災(zāi)，難民達(dá)到23.8萬人，水災(zāi)、饑餓導(dǎo)致瘟疫致使兩萬余人喪生。

二、二十世紀(jì)上半葉黑龍江地區(qū)針對水災(zāi)的社會救助概況

社會救助（ Social Assistance）是近代概念，指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

國家提供救助主要針對四類的公共突發(fā)事件：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件。其中針對自然災(zāi)害社會救助的主要途徑又大體可分為七種：發(fā)布應(yīng)對與防范措施、轉(zhuǎn)移與安置受災(zāi)群眾、調(diào)用資金和物資并提供醫(yī)療服務(wù)、安撫災(zāi)民并妥善處理遇難善后工作、開展生產(chǎn)自救工作、分析災(zāi)情，防治次生災(zāi)害的產(chǎn)生、組織捐款等活動。

國家救助概況：

在清朝，當(dāng)遭遇重大自然災(zāi)害之時，清政府有兩種方式來賑濟(jì)災(zāi)民，一是將軍衙門請準(zhǔn)蠲免銀糧食，二是通過各地義倉貸糧接濟(jì)。

1.蠲免賑災(zāi)

清廷度支部（財政部）“電匯江省水災(zāi)賑銀二萬兩”，僅相當(dāng)于行省公署民政司“養(yǎng)廉銀”的2.5倍。1911年十月，吉林省發(fā)放水災(zāi)賑款中錢兩萬吊（可購小米3.5萬公斤）。1915年，黑龍江省十八個縣受災(zāi)，北京財政部撥賑災(zāi)款三萬元。通河縣受災(zāi)尤為嚴(yán)重，各個地區(qū)的平均收成不過十分之一二，到十月僅發(fā)放賑災(zāi)款2500元。1932年東北淪陷時期，災(zāi)情嚴(yán)重，偽滿中央機(jī)構(gòu)撥發(fā)應(yīng)急撫恤大洋約伍拾萬元（其中奉天省五萬元、興安東分省五萬元、哈爾濱特別市三十二萬元、黑龍江省八萬元、吉林省五萬元）以及“執(zhí)政頒發(fā)賜金”五萬元。省公署按照災(zāi)情輕重分別給三十七個縣分撥柒拾萬元。其中嫩江、明水等二十個縣只有五千到一萬元。省公署撥款后余款十二萬余元不知去向，另外規(guī)定扣除賑災(zāi)款的10%用以補充縣署行政費，災(zāi)民實際得到的救濟(jì)金額，每人平均只約3元。針對1932年特大災(zāi)情，少數(shù)社會募捐還有哈爾濱“水災(zāi)善后復(fù)興委員會”施粥賑食，由于災(zāi)情嚴(yán)重，賑糧從面包、饅頭節(jié)減為小米和高粱米粥。

從蠲免賑災(zāi)的基本情況也可以看出，無論是清朝時期還是民國時期，政府發(fā)放的賑災(zāi)款項距離災(zāi)民的實際需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，造成很多災(zāi)民流離失所，餓死病死或舉家遷徙，客死異鄉(xiāng)，甚至到了嚴(yán)重時期不惜變賣兒女以圖生計。由此可見，面臨自然災(zāi)害，國家救助作為最主要途徑的社會救助在災(zāi)后扮演了決定性的角色。

2.興辦義倉

在清朝，為了配合賑災(zāi)，在雍正和乾隆年間，清政府都在黑龍江將軍轄區(qū)各城分別建立了義倉。

據(jù)黑龍江省42個縣、11個設(shè)治局調(diào)查、13個有義倉縣的報告情況如下表：

從表格以及其他年份不完整數(shù)據(jù)可以得知，貸出、散放的數(shù)目都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倉糧、倉款的實際儲備，義倉在1945年之前遠(yuǎn)遠(yuǎn)并未真正達(dá)到誠如當(dāng)時政府所想達(dá)到“備荒恤貧”之目的，無法真正做到取之于民、用之于民。

3.收效甚微的國家救助

1932年松花江洪災(zāi)是黑龍江近代極為嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害，以之為例，此時黑龍江省正處于日偽政府統(tǒng)治時期，出于繼續(xù)掠奪東北自然資源的目的，日偽政府也采取了一些應(yīng)對措施，包括成立北滿水災(zāi)中央救濟(jì)委員會，募集資金以及制定具體對策，但募集資金對于龐大數(shù)量災(zāi)民只是杯水車薪。哈爾濱成立水災(zāi)非常委員會并成立了收容所，所能容納人數(shù)也只占全數(shù)的十分之一，并且收容所內(nèi)人員混雜，衛(wèi)生條件惡劣，冬日無法避寒。

由于國家救助的“無能為力”，其他團(tuán)體的社會救助的作用就凸顯出來了，1932年的慈善組織有，北滿水災(zāi)國際救濟(jì)委員會（募集善款）、世界紅卍字會（收容災(zāi)民、發(fā)放食物、醫(yī)治病患）、上海各慈善團(tuán)體賑濟(jì)東北難民聯(lián)合會（中華紅十字會、華洋義賑會、世界紅卍字會、中國濟(jì)生會、聯(lián)義善會、惠生慈善社、中國道德會、普善山莊、辛未救濟(jì)會九個團(tuán)體組成，發(fā)放賑款、賑糧、物資）、東北難民救濟(jì)會（制定捐款辦法并捐款）。

其他社會力量還包括回族水災(zāi)救濟(jì)會（設(shè)置收容場所）、朝鮮人居留民會（發(fā)放賑糧）。

國家救助對自然災(zāi)害的救助一般涉及轉(zhuǎn)移安置、返鄉(xiāng)安置、恢復(fù)社會生活生產(chǎn)以及重建家園、還包括災(zāi)中、災(zāi)后的醫(yī)療救助。從此幾方面來看，二十世紀(jì)上半葉黑龍江地區(qū)的社會救助缺失了其應(yīng)該發(fā)揮之功能。導(dǎo)致此段時期，遭遇水災(zāi)，政府無力應(yīng)對，只能依靠慈善組織以及當(dāng)時社會各界力量來勉強(qiáng)幫持、負(fù)擔(dān)。最終造成這個時期災(zāi)中傷亡慘重，災(zāi)后無家可歸，瘟病不治，餓殍滿地。