二十世紀上半葉黑龍江地區水災及國家救助研究

艾慕晨

[摘 要]作為世界上遭受自然災害種類最多的國家之一，自然災害一直都是我國亟待解決的現實問題。作為“中華大糧倉”的黑龍江省，也是水災頻發之地。本研究將時間限定在1900年至1949年間，以黑龍江地區作為地域范圍，針對面臨水災各方采取的國家救助的措施作為研究對象（社會救助包括政府行為、民間組織、個人義舉等），并通過對于以往具體情況的詳細闡述，討論其中存在的不足并提出建議。

[關鍵詞]二十世紀上半葉；水災；黑龍江；社會救助

一、二十世紀上半葉黑龍江地區水災概況

黑龍江地區水災成因基本來源于四個方面：一是降水強度大，夏秋兩季暴雨集中，江河洪水泛濫；二是雨量集中、降水過多，低洼地滯水而形成內澇；三是山洪暴發，四是春季由于冰凌堵塞形成冰壩造成壅高水位而泛濫。

如表格所示，1900至1949年五十年間，水災年共有十七個水災年，占34%。五十年之中，連續兩年出現水災的年份有2次，連續三年1次，連續四年1次。

大的水災年包括1910年（清宣統二年）、1911年和1932年（民國二十一年）。1910年全省被淹地畝達三十余萬坰，災民達到十五萬余口。1911年呼蘭河、湯旺河兩河沿岸有綏化、呼蘭、海倫三個府，青岡、蘭西、鐵山包及湯原四個縣，四百余個村屯受災，災民達1.8萬余戶，十萬余口，淹沒耕地二十八萬坰，沖毀房屋近五千余間，死亡一百八十余人。1932年黑龍江省受災耕地面積達到一百九十萬坰，占全省耕地面積的80%，毀壞房屋8.64萬間，損失家畜、家禽118.4萬頭，損失糧食1.53萬貨車，哈爾濱市居民三十八萬人受災，難民達到23.8萬人，水災、饑餓導致瘟疫致使兩萬余人喪生。

二、二十世紀上半葉黑龍江地區針對水災的社會救助概況

社會救助（ Social Assistance）是近代概念，指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

國家提供救助主要針對四類的公共突發事件：自然災害、事故災害、公共衛生事件以及社會安全事件。其中針對自然災害社會救助的主要途徑又大體可分為七種：發布應對與防范措施、轉移與安置受災群眾、調用資金和物資并提供醫療服務、安撫災民并妥善處理遇難善后工作、開展生產自救工作、分析災情，防治次生災害的產生、組織捐款等活動。

國家救助概況：

在清朝，當遭遇重大自然災害之時，清政府有兩種方式來賑濟災民，一是將軍衙門請準蠲免銀糧食，二是通過各地義倉貸糧接濟。

1.蠲免賑災

清廷度支部（財政部）“電匯江省水災賑銀二萬兩”，僅相當于行省公署民政司“養廉銀”的2.5倍。1911年十月，吉林省發放水災賑款中錢兩萬吊（可購小米3.5萬公斤）。1915年，黑龍江省十八個縣受災，北京財政部撥賑災款三萬元。通河縣受災尤為嚴重，各個地區的平均收成不過十分之一二，到十月僅發放賑災款2500元。1932年東北淪陷時期，災情嚴重，偽滿中央機構撥發應急撫恤大洋約伍拾萬元（其中奉天省五萬元、興安東分省五萬元、哈爾濱特別市三十二萬元、黑龍江省八萬元、吉林省五萬元）以及“執政頒發賜金”五萬元。省公署按照災情輕重分別給三十七個縣分撥柒拾萬元。其中嫩江、明水等二十個縣只有五千到一萬元。省公署撥款后余款十二萬余元不知去向，另外規定扣除賑災款的10%用以補充縣署行政費，災民實際得到的救濟金額，每人平均只約3元。針對1932年特大災情，少數社會募捐還有哈爾濱“水災善后復興委員會”施粥賑食，由于災情嚴重，賑糧從面包、饅頭節減為小米和高粱米粥。

從蠲免賑災的基本情況也可以看出，無論是清朝時期還是民國時期，政府發放的賑災款項距離災民的實際需要是遠遠不夠的，造成很多災民流離失所，餓死病死或舉家遷徙，客死異鄉，甚至到了嚴重時期不惜變賣兒女以圖生計。由此可見，面臨自然災害，國家救助作為最主要途徑的社會救助在災后扮演了決定性的角色。

2.興辦義倉

在清朝，為了配合賑災，在雍正和乾隆年間，清政府都在黑龍江將軍轄區各城分別建立了義倉。

據黑龍江省42個縣、11個設治局調查、13個有義倉縣的報告情況如下表：

從表格以及其他年份不完整數據可以得知，貸出、散放的數目都遠遠低于倉糧、倉款的實際儲備，義倉在1945年之前遠遠并未真正達到誠如當時政府所想達到“備荒恤貧”之目的，無法真正做到取之于民、用之于民。

3.收效甚微的國家救助

1932年松花江洪災是黑龍江近代極為嚴重的一次自然災害，以之為例，此時黑龍江省正處于日偽政府統治時期，出于繼續掠奪東北自然資源的目的，日偽政府也采取了一些應對措施，包括成立北滿水災中央救濟委員會，募集資金以及制定具體對策，但募集資金對于龐大數量災民只是杯水車薪。哈爾濱成立水災非常委員會并成立了收容所，所能容納人數也只占全數的十分之一，并且收容所內人員混雜，衛生條件惡劣，冬日無法避寒。

由于國家救助的“無能為力”，其他團體的社會救助的作用就凸顯出來了，1932年的慈善組織有，北滿水災國際救濟委員會（募集善款）、世界紅卍字會（收容災民、發放食物、醫治病患）、上海各慈善團體賑濟東北難民聯合會（中華紅十字會、華洋義賑會、世界紅卍字會、中國濟生會、聯義善會、惠生慈善社、中國道德會、普善山莊、辛未救濟會九個團體組成，發放賑款、賑糧、物資）、東北難民救濟會（制定捐款辦法并捐款）。

其他社會力量還包括回族水災救濟會（設置收容場所）、朝鮮人居留民會（發放賑糧）。

國家救助對自然災害的救助一般涉及轉移安置、返鄉安置、恢復社會生活生產以及重建家園、還包括災中、災后的醫療救助。從此幾方面來看，二十世紀上半葉黑龍江地區的社會救助缺失了其應該發揮之功能。導致此段時期，遭遇水災，政府無力應對，只能依靠慈善組織以及當時社會各界力量來勉強幫持、負擔。最終造成這個時期災中傷亡慘重，災后無家可歸，瘟病不治，餓殍滿地。