基于江蘇產(chǎn)業(yè)環(huán)境的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)需求分析

[摘要]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。文章基于對(duì)江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查，分析江蘇省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的需求以及影響需求的因素。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；教育和培訓(xùn)；需求；江蘇；產(chǎn)業(yè)環(huán)境

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)和完成有效的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的重要途徑。從江蘇省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來看，必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源。本文基于對(duì)江蘇省部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查，分析江蘇省當(dāng)前產(chǎn)業(yè)環(huán)境下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的需求以及影響需求的因素。

1江蘇省產(chǎn)業(yè)環(huán)境及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)崗位充足，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來，江蘇省各地深入實(shí)施就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民和社保富民等行動(dòng)，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)“五位一體”的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。“十二五”時(shí)期，江蘇創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過48%，三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)也呈現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。據(jù)江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳數(shù)據(jù)顯示，江蘇省2014年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)1383萬人，其中新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2572萬人，到2014年年末，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率已超過七成，全省累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總量為18572萬人。其中培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2265萬人，有404萬農(nóng)民享受職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策。截至2015年年底，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)1875萬人，轉(zhuǎn)移率超過70%。

2江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育和培訓(xùn)的需求現(xiàn)狀分析21農(nóng)村勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的教育和培訓(xùn)需求

調(diào)查顯示，江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有著較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，有625%的農(nóng)村居民明確表示愿意參加各類免費(fèi)培訓(xùn)。其中，表示愿意參加農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占285%；表示愿意參加經(jīng)商技能免費(fèi)培訓(xùn)的占155%，愿意參加農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)的占129%，愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等免費(fèi)培訓(xùn)的占123%，愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)免費(fèi)培訓(xùn)的占86%，愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等免費(fèi)培訓(xùn)的占61%。

22農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)技能培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多樣化

調(diào)查表明，江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求存在較大的地區(qū)差異。在表示愿意參加教育和培訓(xùn)的人中，蘇北地區(qū)明顯高于蘇南、蘇中；表示愿意參加經(jīng)商技能培訓(xùn)的，蘇南略高；愿意參加各種手工技術(shù)、汽車維修、電子產(chǎn)品維修等培訓(xùn)的，蘇中略低；愿意參加文化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的，蘇北略低；愿意參加電腦、管理、會(huì)計(jì)等培訓(xùn)的，蘇北略低。

江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)意愿充分的有利因素，主要是江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，就業(yè)崗位充足，收入水平高。2014年，江蘇農(nóng)民居民人均可支配收入13312元，比上年增長(zhǎng)118%，高于全國(guó)平均收入水平。江蘇最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。但農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，勞動(dòng)文化程度低，外出從事行業(yè)多以體力勞動(dòng)為主，有一定生產(chǎn)技能的崗位就業(yè)者還偏少，也是促使江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生教育和培訓(xùn)需求的因素之一。蘇南地區(qū)外來務(wù)工人員相對(duì)集中，由于受學(xué)歷層次、勞動(dòng)技能和水平等因素的制約，外來人員以一線工作為主的居多，職業(yè)的低層次明顯。大多數(shù)外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市以后只能在普通勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，所從事的職業(yè)主要以二、三產(chǎn)業(yè)中的加工制造、商業(yè)服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民生活服務(wù)、物流運(yùn)輸操作等。

23企業(yè)和社會(huì)方面對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能等資質(zhì)的需求進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力在受教育程度上的要求，直接體現(xiàn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛。很多單位對(duì)新招錄人員要求至少高中文化程度，或者為大中專職業(yè)院校甚至大學(xué)本科及以上，或者受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書、專業(yè)技術(shù)職稱等。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中的年輕人更看重學(xué)歷層次，也越來越希望通過教育和培訓(xùn)來提高在城市就業(yè)的勞動(dòng)技能，獲取職業(yè)資格證書，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平和生活質(zhì)量。

3影響江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的主要因素31年輕農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求相對(duì)旺盛

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與教育與培訓(xùn)的意愿，特別是參與非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的意愿是隨著年齡的增長(zhǎng)而呈下降的趨勢(shì)。年輕勞動(dòng)力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動(dòng)力，由于其接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力較高，而且隨著新型城鎮(zhèn)化和市民化的發(fā)展，越來越多的年輕人向往城市生活，希望改變現(xiàn)有的就業(yè)狀況和收入水平。因此，年輕轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更希望通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。

32受教育程度相對(duì)較高、且有過教育培訓(xùn)經(jīng)歷的人員有更強(qiáng)的培訓(xùn)意愿農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度越高，其接受新知識(shí)的能力就越強(qiáng)，越能充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)的重要性。曾經(jīng)參加過教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容及培訓(xùn)收益和效果等信息了解得更充分，而且前期的教育培訓(xùn)提高了他們的勞動(dòng)技能和收入水平，職業(yè)和收入的改善有利于他們對(duì)新的教育培訓(xùn)形成良性的預(yù)期，大大提高了參加教育培訓(xùn)的可能性。同時(shí)，有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容、合理的培訓(xùn)時(shí)間安排、靈活的培訓(xùn)形式以及資質(zhì)較高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，能提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)可。總的來說，文化程度高的農(nóng)村勞動(dòng)力收入相對(duì)較高，承擔(dān)教育培訓(xùn)成本的能力相對(duì)就較強(qiáng)。

33企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的資質(zhì)要求，是激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加教育培訓(xùn)的重要因素新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在著必然的剛性需求。目前，江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求旺盛，已由單純的體力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化知識(shí)、學(xué)歷程度、專業(yè)技能等要求逐步提高。加大農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的力度，已經(jīng)成為各地政府勞動(dòng)保障部門勞務(wù)輸出工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)對(duì)受過專業(yè)技能培訓(xùn)或有技術(shù)等級(jí)證書、專業(yè)技術(shù)職稱等資質(zhì)要求越來越高的趨勢(shì)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)通過教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能的意愿會(huì)更迫切。

4改善江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)需求的思考41完善培訓(xùn)需求信息化服務(wù)，突出年輕人作為教育培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)政府部門應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)需求，使需求調(diào)研動(dòng)態(tài)化、制度化，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求發(fā)布機(jī)制。基層政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校要進(jìn)行多渠道宣傳，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種現(xiàn)代媒體工具，搭建政府培養(yǎng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的信息平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)公布相關(guān)培訓(xùn)和政策信息，使有轉(zhuǎn)移需求的農(nóng)村勞動(dòng)力了解培訓(xùn)的項(xiàng)目和內(nèi)容，激發(fā)他們的培訓(xùn)動(dòng)機(jī)。關(guān)注農(nóng)村新增勞動(dòng)力，確保未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生免費(fèi)參加短期職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

42創(chuàng)新內(nèi)容與形式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量

對(duì)培訓(xùn)效果的主觀評(píng)價(jià)是影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力教育培訓(xùn)意愿的重要因素，而這種主觀看法的形成取決于培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)時(shí)間的適應(yīng)性、培訓(xùn)形式的靈活性及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等。因此，政府要加強(qiáng)政府勞動(dòng)保障部門、企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的溝通與合作，靈活辦學(xué)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨向，多形式、多渠道組織教育培訓(xùn)。以勞動(dòng)力需求為中心，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和審查，提高教育培訓(xùn)師資的素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)效果的認(rèn)可。

43推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，做好人力資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備各地政府要能夠根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛在需求，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障，進(jìn)行戰(zhàn)略性的人員培養(yǎng)和儲(chǔ)備。教育培訓(xùn)部門可根據(jù)國(guó)家職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和要求以及行業(yè)企業(yè)提出的崗位能力，推行培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的制度，提升受訓(xùn)人員的技能水平，真正提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工作技能和就業(yè)技能，保障參與教育的培訓(xùn)者的投資回報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田妹華新農(nóng)村建設(shè)背景下蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策分析[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）：46-49

[2]高珊，周春芳農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的現(xiàn)狀及需求分析——以江蘇省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（32）：16021-16022，16030

[3]江蘇省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究課題“江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程中職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新研究”（基金號(hào)：ZZZ22）階段性研究成果，課題負(fù)責(zé)人：鄭愛翔；2015年無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科面上課題“市民化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)教育權(quán)益保障研究——基于政策和法律的視角”研究成果，課題負(fù)責(zé)人：劉艷。