供給側(cè)改革背景下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

劉曉慧

摘要：2016年中國(guó)的GDP增速為6.6%，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在探底中出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，充分說(shuō)明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作已經(jīng)發(fā)揮了作用。在這一背景下，縣域經(jīng)濟(jì)如何從國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及市場(chǎng)導(dǎo)向下，加快升級(jí)轉(zhuǎn)型速度，擴(kuò)大有效供給，迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的變化中來(lái)構(gòu)建新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的靈活性、適應(yīng)性。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；發(fā)展路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，也是從提升供給質(zhì)量上，依托政府改革措施來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，矯正生產(chǎn)要素的配置扭曲弊病，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的靈活性、適用性、有效性。隨著供給側(cè)改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)作為重要參與主體，其應(yīng)該如何從供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中來(lái)提升縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益？從供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)上，避免誤區(qū)與問(wèn)題。

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨的供給側(cè)改革的誤區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)的“經(jīng)濟(jì)紅利”已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)疲軟，以及供需錯(cuò)配問(wèn)題越來(lái)越突出。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來(lái)提檔升級(jí)，但對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)主體來(lái)說(shuō)，由于在思想上、行為上還存在一些誤區(qū)，其“換擋焦慮”問(wèn)題依然存在。

（一）供給側(cè)改革“上熱下冷”問(wèn)題突出

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為中央層面的主體工作，而對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，還存在一定的“觀望”態(tài)度，尤其是在思想認(rèn)識(shí)上存在模糊性、行為上存在遲緩性、措施上存在空檔期。如一些民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為供給側(cè)改革是國(guó)企或央企的事，自身參與熱情不夠，甚至一些縣域政府也將供給側(cè)改革作為短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。事實(shí)上，靠銀行借貸而生存的企業(yè)，其清償能力一旦喪失，銀行將會(huì)“斷供”，企業(yè)將倒閉。

（二）重“招商新興項(xiàng)目”輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題

從供給側(cè)改革下，越來(lái)越多的縣域政府?dāng)U大了新興項(xiàng)目的招商工作，忽視了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)該抓住供給側(cè)改革這一轉(zhuǎn)型調(diào)整的契機(jī)，加強(qiáng)脫困，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是要認(rèn)識(shí)到“低端過(guò)剩、高端不足”的發(fā)展需求，避免急功近利，從市場(chǎng)需求出發(fā)來(lái)提升集約化、創(chuàng)新型水平。

（三）重“供給側(cè)改革”忽視“需求側(cè)改革”的誤區(qū)

供給側(cè)改革的本質(zhì)是優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，政府要協(xié)同企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求。供給側(cè)改革不僅要解決“有沒(méi)有”問(wèn)題，更要解決“好不好”問(wèn)題。縣域政府在政策、制度、措施制定上，要兼顧供給側(cè)、需求側(cè)的關(guān)系，避免一味地強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，而忽視需求側(cè)要求，要實(shí)現(xiàn)供給與需求的“兩手抓”，齊抓共管。

二、縣域經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革下的發(fā)展路徑

立足縣域經(jīng)濟(jì)主體，在供給側(cè)改革背景下，要協(xié)同好供給與需求的關(guān)系，從以下幾個(gè)層面來(lái)推進(jìn)。

（一）政府要發(fā)揮擔(dān)當(dāng)責(zé)任，堅(jiān)定改革決心

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，對(duì)于每個(gè)企業(yè)都息息相關(guān)，政府要從根本上改變供給質(zhì)量，就需要加強(qiáng)宣傳供給側(cè)改革的必要性、重要性，從思想上、行為上與中央保持一致。同時(shí)，要深入到企業(yè)行業(yè)中，從企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，以改革的思維，督促和引導(dǎo)企業(yè)深化改革，堅(jiān)定改革的信心。

（二）政府要從產(chǎn)業(yè)政策制定上發(fā)揮導(dǎo)向作用

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩是供給側(cè)改革的重點(diǎn)，也是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主因。縣域經(jīng)濟(jì)體中民營(yíng)企業(yè)占多數(shù)，而化解民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必然需要從技術(shù)、設(shè)備、人才等方面來(lái)提升。因此，政府在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上，要對(duì)高污染、高耗能項(xiàng)目進(jìn)行淘汰，從市場(chǎng)供需平衡上避免投資盲目性，以分類(lèi)政策、“一企一策”方式來(lái)謀劃發(fā)展路徑，并從金融政策、環(huán)保評(píng)定等方面，完善政策體制。

（三）大膽“舍棄”低端供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

供給側(cè)改革的深入，重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與升級(jí)，特別是對(duì)于低端、低效、無(wú)效供給，要給予“舍棄”，要從供需平衡上提升高水平供給。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體，也是產(chǎn)品、服務(wù)的供給者，要從品牌、品質(zhì)、品種開(kāi)發(fā)上，培育“工匠精神”，提升企業(yè)品牌影響力和認(rèn)知度。同時(shí)，在促進(jìn)產(chǎn)品更新升級(jí)上，立足中高端市場(chǎng)需求，以核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)裝備升級(jí)改造。如鼓勵(lì)企業(yè)淘汰高能耗設(shè)備，引進(jìn)智能化成套設(shè)備、生產(chǎn)線，引入先進(jìn)科技及管理方法，提升企業(yè)生產(chǎn)檔次。

（四）注重精準(zhǔn)投資，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深入領(lǐng)會(huì)和樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，尤其新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)總體存量較小，在新開(kāi)工項(xiàng)目增量上，新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足。因此，供給側(cè)改革，要推動(dòng)供給投資力度，尤其是擴(kuò)大有效投資，要從投資的精準(zhǔn)性、高效性上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，加快發(fā)展新興建設(shè)項(xiàng)目。如環(huán)保產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)裝備、新能源、新材料、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。

（五）簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用

供給側(cè)改革的關(guān)鍵是協(xié)同好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尤其是要發(fā)揮市場(chǎng)在增強(qiáng)企業(yè)活力中的積極作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難，融資成本高、人工成本攀升、稅負(fù)過(guò)重等問(wèn)題的出現(xiàn)，政府要著力轉(zhuǎn)變職能，從政策、制度上，為企業(yè)松綁。如行政放權(quán)、投資核準(zhǔn)、扶商、安商、惠商環(huán)境的營(yíng)造，著力從簡(jiǎn)政放權(quán)中為企業(yè)降本增效，提升企業(yè)的主動(dòng)性。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，以信息技術(shù)為主體的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，要引入互聯(lián)網(wǎng)思維，著力從生產(chǎn)方式創(chuàng)新上，增強(qiáng)企業(yè)的活力，拓寬企業(yè)的管理思維，打通供需通道，實(shí)現(xiàn)供需匹配，為企業(yè)創(chuàng)新提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 許小年.尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力——以供給側(cè)改革開(kāi)拓創(chuàng)新空間[J]. 新金融， 2016（01）.