從“黑蘭州”到“蘭州藍”
——蘭州市霧霾治理研究

莫欣岳，李 歡，張 鐳

(蘭州大學 a.大氣科學學院;b.半干旱氣候變化教育部重點實驗室;c.信息科學與工程學院，蘭州 730000)

從“黑蘭州”到“蘭州藍”
——蘭州市霧霾治理研究

莫欣岳a，b，李 歡c，張 鐳a,b

(蘭州大學 a.大氣科學學院;b.半干旱氣候變化教育部重點實驗室;c.信息科學與工程學院，蘭州 730000)

從“黑蘭州”到“蘭州藍”，蘭州霧霾治理成功的背后，絕非偶然亦非一朝一夕之功，而是“蘭州經驗”，即頂層設計，科學治污，落地實施。通過論述蘭州的霧霾成因、采取的措施、取得的成效，解讀《“十三五”生態環境保護規劃》《中華人民共和國環境保護稅法》等國家最新政策和蘭州治霾成功經驗，旨在推廣“蘭州經驗”，為其他城市的霧霾治理工作提供參考。

蘭州市；霧霾治理；蘭州經驗；環保規劃；環保稅法

一、引 言

20多年前，作為中國西北工業重鎮的蘭州，是霧霾深重的“黑蘭州”。憑高遠眺，大街小巷中居民煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐的黑煙、化工企業的濃煙全部匯聚上空久久不散。有人戲稱：“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”2012年以來，霧霾肆虐我國大部分地區，范圍廣、時間長、影響重，全世界都感到震驚。而與此同時當年的“黑蘭州”卻退出了全國十大重污染城市行列，空氣質量不斷提高，在2014年8月環保部召開的大氣污染防治座談會上被樹立為霧霾治理的典型并向全國推廣。從“衛星看不到的城市”到“蘭州藍”，人們不禁感嘆：“蘭州治霾靠什么？”其實蘭州在霧霾治理工作上取得的一系列成績絕非偶然，亦非一朝一夕之功，靠的是頂層設計、科學治污、落地實施的真抓實干，即“蘭州經驗”。

二、霧霾成因

1.自然因素

(1)地理條件。蘭州位于黃土高原河谷地帶，北側白塔山和南側皋蘭山對峙，黃河自西向東穿城而過。市區即處于此“二山夾一川”的河谷盆地，東西長(約35 km)、南北窄(2～8 km)，近似封閉的地理環境導致谷內外空氣對流較弱，空氣污染物很難向外擴散。

(2)氣象條件。蘭州常年日均風速小于0.8 m/s，年均靜風頻率達到62.7%，冬季靜風頻率超過80%，年逆溫層天數最高可達280天。風速小、靜風頻率高、逆溫天數多等造成蘭州上空大氣層結穩定，不利于空氣污染物的湍流擴散和稀釋[1]。

(3)生態環境。蘭州地處黃土高原丘陵溝壑區，屬于溫帶大陸性季風氣候，干旱少雨，年均降水量低于300 mm，蒸發量在1800～2200 mm之間，是降水量的6倍以上，且降水季節分布不均，不利于污染物沉降。生態環境脆弱，植被覆蓋率低，水土流失嚴重，沙塵暴和浮塵天氣易波及和形成，加重了空氣污染。

2.人為因素

2015年12月，環保部審核通過了由南開大學和蘭州市環境監測站聯合開展的《蘭州市大氣顆粒物來源解析研究》(2014—2015)項目的研究成果。研究表明：揚塵、機動車、燃煤、工業生產是蘭州市大氣顆粒物的主要來源。其貢獻率在PM10的全年綜合來源解析結果中分別為32.5%、16.5%、15.8%和15.0%；在PM2.5全年綜合來源解析結果中貢獻率分別為24.9%、20.5%、17.8%和18.8%。這意味著蘭州市顆粒物結構正在發生變化，由之前燃煤污染為主導逐漸向揚塵和機動車尾氣污染轉變[2]。

(1)揚塵。近年來，蘭州城市化進程不斷加快，2015年房屋施工面積4187.36萬m2，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%；“十二五”末建成道路全長1119.74 km，比“十一五”末增加了213.44 km。然而，城市的迅速發展在惠及民生的同時也為霧霾天氣的防治工作增加了負擔，建筑施工、房屋拆遷、道路開挖、拉運遺撒等造成的揚塵污染日益嚴重，防控難度較大[3]。

(2)機動車尾氣。2015年蘭州市機動車保有量高于70萬輛，年均增幅達10%，每日過境車輛超過11萬輛。機動車排放的尾氣中含有固體懸浮微粒、氮氧化物、有機烴等多種污染物，這些一次顆粒物和由氣態前體物在空氣中生成的二次顆粒物是霧霾的主要來源。此外，蘭州市區交通不暢，汽車在低速和怠速行駛時尾氣排放量增大，進一步加劇了空氣污染[4]。

(3)燃煤。能源結構單一，煤炭在一次能源供應中占比達75%，且用于污染物排放較為清潔的電力熱力生產和供應行業的比例較小，用于非金屬礦物制品業等污染控制措施較弱行業的比例較大，無疑給環境空氣質量施加了更大的壓力。生活燃煤問題突出，市區分布的1000多臺燃煤供暖鍋爐，城區周邊的10萬余臺民用小火爐，以及分布在大街小巷的燒烤攤點，使得冬季采暖期間空氣污染格外嚴重[5]。

(4)工業生產。產業結構不合理，蘭州作為老工業基地，經濟發展的支柱產業是工業，且以能源、石油化工等原料上游工業為主，重化工業在整個工業中的比重高達80%。企業整體的設備、工藝水平較低，近50%為“高投入、高能耗、高污染、低效益”企業，“跑冒滴漏”現象普遍，給大氣污染治理工作加大了難度。

三、采取的措施

1.“不靠大風靠作風”

霧霾天氣長期以來是蘭州的“心肺之患”，也是外界認識蘭州的一張“負名片”。特殊的地理、氣候條件令蘭州多山少風缺雨，也使得多項治理措施收效甚微。人們也曾寄望“等風來”，甚至有專家提出通過削平擋在蘭州東側的大青山來引入新鮮空氣驅散霧霾，但當一切設想被否定后人們只能悲觀地認為除了在南北兩山架設巨型吹風機外別無他法。然而，政府“不靠大風靠作風”，自2012年起通過鐵腕治污、動真碰硬逐步摘掉了這個蓋在蘭州上空幾十年的霧霾“鍋蓋”。蘭州市先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》《環境保護監督管理工作責任規定》《蘭州市大氣污染防治監管及責任追究辦法》等6部法規，形成了常態化治污的制度體系。實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，各相關部門進行“24小時”巡視監督。成立全國第二家、西北首家公安環保分局，實現司法和行政的無縫對接，嚴打環境違法行為。狠抓落實，嚴格效能問責，將大氣污染治理作為檢驗干部工作作風的主戰場，體現“能者上，庸者下”的用人導向。截至目前已對治污不力的280名干部進行問責，對152家違法企業曝光和處罰，罰款金額722萬元[6]。

2.“砸鍋賣鐵”補短板

蘭州市在年均財政收入不足200億元、國家環保補貼極為有限的形勢下，投入大量資金用于大氣污染治理。在詳細掌握污染源頭的基礎上科學治理，提出“1+5”的治理策略，即1個總體實施意見和揚塵、機動車尾氣、燃煤、工業和生態增容減污5個專項治理方案。

除塵方面，要求市區建設項目務必做到施工現場圍擋、渣土運輸車輛密閉、工地物料堆放覆蓋等；主次干道采取地毯式吸塵、調度灑水等控塵措施，道路機械化清掃率由30%提高到87%。2015年通過及時預警、積極應對，很大程度上限制了沙塵天氣的時間和強度，沙塵導致的污染超標天數同比減少8天[7]。

控車方面，淘汰黃標車和老舊車輛，推廣新能源汽車，通過常年實行機動車尾號限行和單位錯時上下班來緩解交通擁堵；提前兩年推行國五油品并進行清潔能源改造，公交車、出租車一律實現“油改氣”；開通快速公交系統(BRT)、公共自行車租賃系統及黃河水上公交，進一步減少機動車低速、怠速行駛現象。2016年11月，在全國范圍內率先啟動大氣污染橙色預警，實行了為期37天的機動車單雙號限行及公交車免費，日均投入400萬元。

壓煤方面，針對全市1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐進行了“換血式”的煤改氣工程，讓原煤散燒供熱鍋爐徹底退出歷史；對重點用煤企業24小時駐廠監察并實行限煤量、限濃度、限煤質等措施；對2家煤炭專營市場和171家二級營銷網點進行規范管理，為居民統一配送優質燃煤，補貼低收入家庭。

工業減排方面，先后投入30億元對涉及火電、鋼鐵、化工等高排放行業的210家企業進行深度改造，實現城區三大電廠污染物減排60%以上；冬季采暖期間污染問題突出，對高排放企業實行停產減排[8]；關閉淘汰污染嚴重、落后產能企業；啟動107家大中型企業向蘭州新區的搬遷改造工作，實現“出城入園”，優化產業布局。

生態增容減污方面，一手治“污”、一手播“綠”，構建城市綠色生態屏障。大力建設黃河風情線、生態公園，修復黃河萬畝生態濕地；加大對南北兩山58萬畝林地保護的力度，提高固碳吸塵能力；加強“三北”防護林體系建設。

3.劃出網格下“圍棋”

為實現精細治理，打通環保政策落地“最后一公里”，蘭州全面推行城市網格化管理，全民參與其中，這也是一項重要的管理創新。全市被劃分為1482個網格(樓院、小區)，市、區、街道三級領導齊抓共管，建立“一長三員”制度(網格長和網格員、巡查員、監督員)，做到城市管理網格全覆蓋、巡查全天候。大到企業排污、工地揚塵，小到沿街燒烤攤、民用小火爐，都如同下圍棋般一格一格地精確治理。政府還開通了“12345”民情通熱線和“12369”環保熱線，新聞媒體也設立了曝光平臺，鼓勵全體市民通過電話、微信、微博等各種渠道隨時隨地舉報環境違法行為。

四、取得的成效

2015年，蘭州市優良天數252天，同比增加5天，比2013年增加59天；重度及以上污染天數3天，同比減少4天，比2013年減少14天，且無人為因素，均為外來沙塵天氣所致；霧霾的主要污染物PM10和PM2.5年均濃度同比分別下降4.8%和13.3%，比2013年分別下降21.6%和22.4%。在蘭州市空氣質量持續改善的同時，廣大市民也盡享“環境紅利”。衛生疾控部門統計，在冬季采暖期，蘭州市居民呼吸系統疾病就診病例2014年比2013年下降27.33%，2015年比2014年再次下降18.2%[9]。

從2013年起，蘭州市環境空氣質量月度和年度排名均穩定退出全國空氣重污染十大城市行列；2015年12月，蘭州作為全國唯一的非低碳試點城市，受邀參加巴黎世界氣候大會并獲得由聯合國氣候變化框架公約組織秘書處、美國環保協會等機構聯合頒發的“今日變革進步獎”；2016年3月，全國兩會期間，甘肅團代表頻頻被記者追問治理霧霾取得成功的“蘭州經驗”，媒體也以“‘蘭州藍’驚艷世界”、“‘蘭州藍’是怎樣煉成的”等為題做了系列報道。蘭州市民也從過去出去“躲污染”到現在邀請朋友“游蘭州”。這一系列的變化都在預示著蘭州正逐漸摘掉頭頂幾十年的霧霾“鍋蓋”，收獲了一張全新的名片——“蘭州藍”。

霧霾治理沒有完成時，只有進行時。“蘭州藍”目前還只是淺藍，蘭州和全國其他城市一樣，治霾仍然在路上，只有不斷地學習、摸索，才能找到一條真正適合自身的治霾之路。

五、國家最新政策及“蘭州經驗”啟示

1.《“十三五”生態環境保護規劃》

2016年11月，國務院發布了《“十三五”生態環境保護規劃》(以下簡稱《環保規劃》)，為我國今后的生態環境保護工作做出了全面部署。《環保規劃》強調了要協調好經濟發展和環境保護之間的關系，堅持問題導向，科學治污，精細化管理。推進供給側結構性改革，淘汰落后和過剩產能，加快企業升級改造。強化環境立法、司法、執法，嚴格政府環境監管，落實企業污染治理責任，廣泛動員社會民眾共同參與。開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，采取有針對性的措施，顯著削減顆粒物濃度。

當前一些城市將霧霾治理工作推進緩慢、收效甚微歸咎于自然環境因素，認為“天公不作美，霧霾難治理”，而“蘭州經驗”恰好對這一消極觀念做出了否定。蘭州在地理、氣象、產業結構、經濟水平等極端不利的條件下，對癥下藥，制定了“1+5”綜合治理規劃，狠抓除塵、控車、壓煤、減排、增容5個方面，推行城市網格化管理，全員參與，“24小時”監督。最終靠動真碰硬和鐵腕治污走出了一條重污染城市治霾的新路，在空氣質量提升的同時經濟水平也在不斷提高，2015年全市GDP增長8.5%，分別高于全省和全國平均增速0.5%和1.5%[10]。

2.《中華人民共和國環境保護稅法》

2016年12月，《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱《環保稅法》)公布，并于2018年1月1日起施行。《環保稅法》秉承保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設的理念，以直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境保護稅的納稅人，以大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。《環保稅法》是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法，旨在將我國現行的排污費制度向環保稅制度過渡，也有專家稱其為“中國的庇古稅”(通過稅收彌補排污者生產的私人成本和社會成本的差距使之相等)。傳統的經濟發展模式以犧牲環境為代價，盲目追求經濟效益，在此背景下排污者往往獨自攫取了經濟利益而把環境污染的惡果留給社會和國家。而《環保稅法》的實行將大大增加排污者的排污成本，引導其主動投入環境保護和污染治理，從而促進社會的節能減排和經濟轉型。

以蘭州市減排工作為例，嚴格采取“改、停、關、搬”的措施，對全市“三高一低”企業進行深度治理，冬防期間采取限產停產等強硬手段，關閉淘汰落后產能企業，大力推動工業企業“出城入園”。雖然改善了環境空氣治理，但需要政府大量的資金投入和嚴格的監管執法，靠的是“外力”，《環保稅法》施行后將通過環境成本約束企業排污行為，倒逼企業轉型升級，從內部解決污染排放問題。

六、結 語

“他山之石，可以攻玉。”在霧霾治理上取得成功的“蘭州經驗”，對其他城市的霧霾治理工作同樣具有借鑒意義。同時也應清醒地認識到，治理霧霾是場曠日持久的攻堅戰，只有不斷學習領會國家的最新政策要求，借鑒參考其他城市的成功經驗，因地制宜，科學施策，鐵腕治污，方能讓藍天白云常駐穹頂。

[2]王新,聶燕,陳紅,等.蘭州城區大氣PM2.5污染特征及來源解析[J].環境科學,2016,37(5):1619-1628.

[3]馬素琳,韓君,楊肅昌.城市規模、集聚與空氣質量[J].中國人口·資源與環境,2016,26(5):12-21.

[4]WANG G, ZHANG R, GOMEZ M E, et al. Persistent sulfate formation from London fog to Chinese haze[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 2016, 113(48):13630.

[5]DING A J, HUANG X, NIE W, et al. Enhanced haze pollution by black carbon in megacities in China[J]. Geophysical Research Letters, 2016, 43(6): 2873-2879.

[6]屠建學,黃梅蘭,馬玉成.分類施策成效顯著,科學依法持續推進——蘭州市大氣污染防治工作實踐與探索[J].甘肅行政學院學報,2015(2):103-111.

[7]郭勇濤,辛金元,李旭,等.沙塵對蘭州市大氣環境質量的影響[J].中國沙漠,2015,35(4):977-982.

[8]劉娜,余曄,何建軍,等.蘭州冬季大氣污染來源分析[J].環境科學研究,2015,28(4):509-516.

[9]張瑩,劉麗偉,寧貴財,等.蘭州市大氣污染物的分布特征及其對人體健康的影響[J].衛生研究,2015,44(5):723-729.

[10]環境保護部環境規劃院,環境保護部環境與經濟政策研究中心.目標是藍天 重點在落實[N].中國環境報,2016-06-24(001).

2017-01-23 基金項目：國家自然科學基金面上項目(41475008)；國家自然科學基金創新研究群體科學基金資助項目(41521004)；國家自然科學基金青年科學基金資助項目(41605005)；蘭州大學中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳(1991-)，男，博士研究生;E-mail:moxy16@lzu.edu.cn

1671-7031(2017)02-0063-04

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