開展肉羊追溯體系建設 促進肉羊產業轉型升級

靳延平 白 音 王建龍 內蒙古自治區農牧業廳 010010

開展肉羊追溯體系建設 促進肉羊產業轉型升級

靳延平 白 音 王建龍 內蒙古自治區農牧業廳 010010

近年來，內蒙古呼倫貝爾市、錫林郭勒盟黨委政府圍繞加快綠色畜產品生產加工輸出基地建設，大力推進肉羊全產業鏈追溯體系建設，努力做到肉羊產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，最大程度地推動實現草原生態保護、羊肉優質優價、牧民增收和品牌培育。

1 兩大牧區肉羊全產業鏈追溯體系建設正在破題

（1）政府強力推動，追溯體系初步成形。兩大牧區分別于2013年啟動了肉羊全產業鏈追溯體系建設項目，成立了工作推進領導小組，下設品牌培育、產業化推進、耳標佩戴3個專項推進小組，制定工作方案明確各部門、試點旗縣和蘇木政府、試點企業的職責。目前兩盟市已經建立“一個平臺、五個追溯環節”的追溯體系網絡架構，基本實現了綜合服務平臺與肉羊養殖、屠宰加工、精深加工、物流配送和銷售5個環節信息的互聯互通。

（2）抓好示范帶動，追溯范圍趨于擴大。兩盟市注重抓好試點示范，促進以點帶面。錫盟2013年將3個旗縣（市）、7家企業列入試點范圍，為30萬只羔羊建立了可追溯檔案。2014年將7個旗縣（市）、14家企業列入試點范圍，為64萬只羔羊建立了可追溯檔案。2015年購進電子芯片耳標80萬只，進一步擴大了可追溯試點范圍。

（3）確立職責范圍，追溯運行逐步規范。兩盟市創新機制，健全制度，推動肉羊追溯規范運行。責任落實方面，旗縣級農牧業局主要領導與動物疫病預防控制中心主任、動物疫病預防控制中心主任與蘇木鄉鎮獸醫站獸醫人員分別簽訂責任狀，明確耳標佩戴、信息錄入上傳和養殖監管等工作職責。生產加工方面，加強屠宰加工全程監管，嚴厲打擊倒賣追溯耳標、擅自復制追溯標簽等行為，為追溯體系試點企業頒發授權牌匾，沒有獲得牌匾的企業一律不得生產、出廠、銷售追溯產品。督促試點屠宰加工企業建立屠宰產品質量控制體系，要求同時配備3名以上屠宰檢疫檢驗人員。向試點屠宰加工企業派駐官方獸醫，對羊只屠宰檢疫檢驗過程進行巡監和抽查。產品管理方面，嚴格落實動物檢疫申報和產地檢疫制度，加強證章標識管理，嚴肅查處違法行為。屠宰檢驗人員進行實時檢疫檢驗，出具相應檢疫檢驗報告，并對該報告負責。官方獸醫對試點加工企業出具的檢疫檢驗報告進行審核，結合抽樣檢驗、巡監等措施進行判定，對符合規定要求的羊肉產品出具《動物檢疫合格證明》，要求試點企業將追溯體系專屬標識印制在使用追溯體系認證的羊肉產品包裝、溯源碼標簽等相關標志的明顯位置上。

（4）構建聯結機制，比較效益有所提高。為調動牧戶及企業參與肉羊全產業鏈可追溯體系建設的積極性，盟市旗縣兩極財政給佩戴耳標羊按只給予一定補貼。

（5）創新保險模式，提升牧區肉羊市場信譽。鄂溫克旗由政府、中國人保財險公司、內蒙古物通天下網絡科技服務有限公司三方簽訂“草原散養羊溯源綜合責任保險”，該綜合責任險種包括死亡險、食品安全險和產品質量險?！八劳鲭U”約定，凡參保羊因遭遇自然災害和疫病死亡的，保險公司按繳納保費總額的25倍賠償；“食品安全險”約定，參保羊為天然草場放牧飼養，不喂食任何添加劑，并通過宰前和宰后規范檢疫程序予以保障，如發生食品安全問題，保險公司依據情形向消費者支付5千元至5萬元賠償費；“產品質量險”約定，保證參保羊牧戶、品系、草場和生長周期等信息的真實性，如上述信息出現造假行為，保險公司依據情形為消費者支付5千元至5萬元賠償費。

（6）追溯牽引認證，品牌培育得到加強。兩盟市以“天然、綠色、有機、全程可追溯”為主題，舉地區之力統一打造區域性高端品牌，創建“草原羊肉”品牌文化，提高“草原羊肉”的品牌知名度，逐步打開高端市場，實現優質優價。

2 牧區開展肉羊全產業鏈追溯體系建設面臨的問題與困難

（1）政府推動力度不足，資金投入有限。目前，呼倫貝爾市和錫林郭勒盟牧區肉羊追溯各成體系，沒有形成自治區的統一追溯管理平臺。錄入信息、檢疫監管、加施追溯耳標等工作量巨大，嚴重缺少技術人員，宣傳和培訓等工作經費也不足。

（2）企業積極性不高，收購比例低。由于目前肉羊質量追溯系統尚未得到消費者的完全認可，肉羊消費市場秩序依然混亂，市場監管沒有形成倒逼機制，牧區羊與非牧區羊很難鑒別，牧區優質肉羊沒有實現優質優價，各屠宰企業提價收購牧區肉羊積極性十分有限。

（3）協會在企業與牧民間的協調作用不足，牧民組織化程度較低。龍頭企業與牧戶利益聯結機制不完善，沒有真正形成利益共享、風險共擔的聯結體。

（4）牧民主動接受新觀念的意識不強，主動參與追溯的積極性不高。許多牧民養殖戶由于受農區育肥羊的沖擊，牧區肉羊的價格連年走低，牧區肉羊品牌尚在運行當中，因此對加入肉羊追溯系統的作用和意義認識不足，部分牧民對追溯體系尚處在觀望之中。

3 推進牧區開展肉羊全產業鏈追溯體系建設的思考與啟示

（1）能夠真正實現優質優價。內蒙古自治區牧區的羊肉以其鮮嫩多汁、風味獨特、營養豐富等特點享譽全世界，深受廣大消費者青睞。如何讓牧區羊肉產品能夠以質取勝，促進牧區肉羊走與農區肉羊差異化發展道路，從而實現牧區羊肉優質優價，目前看開展牧區肉羊全產業鏈追溯是最佳路徑。

（2）能夠真正做到保護草原生態。開展牧區肉羊全產業鏈追溯，依據測定的草原合理載畜量，運用追溯統計功能，精準佩戴電子耳標，可以從源頭上控制草原肉羊飼養量，實現草畜平衡，釋放草原生態獎補政策效能，從而鞏固草原保護與建設成果。

（3）能夠真正獲得金融保險支持。通過牧區肉羊全產業鏈追溯，使肉羊個體標的物做到唯一性和特定化，將“活羊”作為抵押物，利用保險風險補償和增信功能，實施保險、貸款聯動，讓銀行放心發放貸款，從而破解牧民貸款難題。

（4）能夠真正創建出草原品牌?？梢杂烧M織行業協會申請屬地地理標志認證，例如“呼倫貝爾羊肉”、“錫林郭勒羊肉”地理標志證明商標，授權肉羊追溯產品使用地理標識，與企業商標形成雙商標，增強消費者對牧區羊肉的認知度和信任度，這樣不僅可以占領市場，而且可以維護牧區羊肉品牌聲譽。

（5）能夠真正提升牧民市場主體地位。如果蘇木、嘎查牧民養殖戶聯合起來成立合作社，整合區域內肉羊資源，進行肉羊全產業鏈追溯，委托加工企業代加工，羊肉產品采取020模式（線上線下銷售）直接面對市場，就可以擺脫目前不利的市場地位，把更多的利潤留給自己，“誰掌控羊源，誰有市場地位”就能實現。

（6）能夠真正確保質量安全。建立牧區肉羊全產業鏈追溯體系，可以清晰記錄從養殖環節的疫苗、獸藥使用，以及屠宰加工環節的全部安全信息，信息全程閉合轉換成二維碼，可以做到羊肉產品全程食品質量安全。

（7）能夠真正打擊假冒產品。牧區開展肉羊全產業鏈追溯，可以全程做到牧區肉羊產品身份識別，給牧區羊帶上“身份證”，實現來源可查詢、去向可追蹤、責任可追究，能夠讓消費者吃上真正放心的牧區羊肉，可以有效抵制其他假冒產品對牧區羊肉產品帶來的危害。

4 支持牧區開展肉羊全產業鏈追溯體系建設的政策建議

（1）自治區政府推動，全面開展牧區羊追溯體系建設工作。建議在95號文件指導下，將牧區肉羊列入追溯重要產品名錄，率先啟動和建立牧區肉羊產業鏈追溯體系建設，把牧區肉羊追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益事業來抓，落實部門工作責任，研究制定具體實施方案，明確追溯體系建設目標、工作任務、時間進度和推進措施；將追溯體系建設工作納入年度政府系統重點工作績效督查考評范圍，強化推進追溯體系建設工作的力度；制定行業配套制度和辦法，形成一個系統的長效管理體系，政府相關部門為科學、有效、持續開展工作提供有力保障。

（2）加大支持力度，保障追溯實施。一是自治區財政安排專項資金，支持牧區開展肉羊全產業鏈追溯體系建設；二是主要牧區加大資金支持，推動多元化的投資機制，帶動社會資本投入；三是鼓勵金融機構加強和改進金融服務，搭建融資對接服務平臺，建立健全差異化、精細化融資對接協調機制，為追溯體系建設主體提供融資保險服務。

（3）確定追溯標準，推動規范運行。建議自治區邀請國內知名專家，科學制定牧區肉羊追溯體系建設標準，細化牧區肉羊全產業鏈追溯體系建設的具體工作流程和技術標準。論證現有運行平臺，對做到“全程閉合、指標恒定、重量守恒、數據可靠”的追溯平臺，自治區行業行政主管部門給予認證，并準許其接入自治區政務信息公共服務平臺，提高公信度。

（4）強化監督管理，嚴防系統風險。要注重追溯建設成果應用，構建大數據監管模型，加強質量安全綜合治理，嚴防產品發生區域性、系統性安全風險。養殖戶、企業要自覺承擔追溯主體責任，規范生產流程，主動接受監督。經信委要充分履行綜合協調、統籌推進的職責，落實好各項具體任務；農牧部門主要應做好肉羊從出生到屠宰階段的耳標佩戴、疫苗注射、飼養、屠宰檢疫等環節的監管；質監部門實施駐廠制，派專業技術人員對產品進行跟蹤檢驗檢測；食藥部門要加強市場監管，有效查處假冒行為；公安部門要嚴厲打擊制售有毒、有害羊肉制品行為，堅決懲處各類違法犯罪。

（5）加強宣傳引導，規范肉羊消費市場秩序。自治區政府推動在全國范圍打造內蒙古牧區羊品牌，以追溯體系為載體，充分利用現代互聯網科技，通過互聯網+牧戶、互聯網+政府、互聯網+市場的模式，將我區牧區羊打造成高端產品。

（6）強化政府信譽，推進政務公開。要求政府各相關部門進入追溯體系平臺履行監管職責，并向社會公開監管職責、工作內容和履職情況。充分發揮人民群眾對食品安全高度關心的有利因素，倒逼政府各部門切實落實政務公開工作，不斷規范政府行政行為，為從源頭上預防腐敗探索出一條切實有效的路子。

牧區肉羊全產業鏈追溯體系建設將起到提升牧區羊市場認知、提高牧民收入、保證食品安全、保護草原生態和規范政府行政行為等諸多實際效果，該追溯體系建設模式還將為其他農畜產品的追溯提供借鑒。