基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高曉歌 吳宏寶 陜西省榆林市定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 718699

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

高曉歌 吳宏寶 陜西省榆林市定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 718699

產(chǎn)地檢疫是有效預(yù)防、控制疫病傳播，保障畜產(chǎn)品安全的關(guān)鍵措施。本文通過分析我縣產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)狀及其形成原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；動(dòng)物疫病；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；建議

產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，從源頭上控制動(dòng)物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物食品安全。

1 基層產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀

（1）基層檢疫工作條件較差。我縣畜牧業(yè)發(fā)展很快，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約6萬余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80%。其中散養(yǎng)戶幾乎占到60%以上。基層產(chǎn)地檢疫工作涉及千家萬戶，工作面寬量大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有定點(diǎn)屠宰檢疫場(chǎng)所，開展檢疫工作時(shí)東奔西跑，疲于應(yīng)付，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)。同時(shí)，他們承擔(dān)著動(dòng)物疫病防治、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等工作，往往顧此失彼，被檢單位逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，畜產(chǎn)品安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

（2）檢疫人員素質(zhì)參差不齊。首先，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。我縣基層畜牧獸醫(yī)工作人員中，有很大一部分是自學(xué)成才，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)教育和培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，專業(yè)知識(shí)更新迫在眉睫。其次，文化水平不高。基層檢疫人員中具有大專以上學(xué)歷的僅占30%左右。再者，基層待遇較差。由于一直以來人們對(duì)畜牧行業(yè)存在偏見，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事工作，致使基層檢疫人員隊(duì)伍青黃不接、人才匱乏。

（3）申報(bào)檢疫的意識(shí)淡薄。有一些養(yǎng)殖戶對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要作用根本不理解，總認(rèn)為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無關(guān)。加之動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度。同時(shí)由于我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，畜禽出欄有的不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報(bào)檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫。此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交。還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的豬牛羊自行屠宰，拉到集市上出售，這些都給肉食品經(jīng)營(yíng)者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

（4）檢疫執(zhí)法力度不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的執(zhí)法能力和水平不高，當(dāng)遇到檢疫違法行為時(shí)不能及時(shí)有效地處理，特別是在遇到狡猾難纏的經(jīng)營(yíng)者時(shí)，往往是無法應(yīng)對(duì)；加上行政執(zhí)法程序又相當(dāng)繁瑣，而檢疫人員本身對(duì)檢疫執(zhí)法程序不熟悉，于是只好不了了之。再者，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間檢疫執(zhí)法工作脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管收費(fèi)，不管檢疫，只要把檢疫費(fèi)收到手就了事，致使檢疫執(zhí)法力度大打折扣。

2 建議

（1）切實(shí)加大法制宣傳力度。充分利用各種宣傳手段,懸掛宣傳標(biāo)語、向村民發(fā)放宣傳單、在村民集中的位置開辦宣傳欄，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),定期組織檢疫工作人員深入農(nóng)村,在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖戶講解檢疫工作的重要性。在飼養(yǎng)較為集中的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場(chǎng)所和重點(diǎn)村戶、地段設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，使其自覺履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為。

（2）切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度。為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)肉食品安全，使基層檢疫工作開展更加規(guī)范化和科學(xué)化，建議縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，添置必要的動(dòng)物檢疫設(shè)備,改進(jìn)檢疫手段,增加檢疫項(xiàng)目,提高檢疫質(zhì)量。

（3）切實(shí)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要通過開展培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式來提高他們的的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識(shí)、新方法、新材料能夠應(yīng)用到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中去。鑒于基層檢疫工作的特殊性，建議提高基層工作人員的待遇。

（4）切實(shí)加大動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度。動(dòng)物檢疫工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康,還關(guān)系到人民群眾對(duì)國(guó)家執(zhí)法部門的工作信任度,因此有關(guān)部門必須高度重視動(dòng)物檢疫工作,應(yīng)當(dāng)保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊故意逃脫檢疫的各類違法行為,對(duì)違法案件及時(shí)處理,對(duì)造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。

（5）探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理新機(jī)制。針對(duì)基層產(chǎn)地檢疫工作人少、面廣、線長(zhǎng)的實(shí)際問題，要充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)檢員的作用，以提高報(bào)檢率和受檢率。明確目標(biāo)責(zé)任，完善資格認(rèn)證。建立和完善《村級(jí)協(xié)檢員管理辦法》，積極開展村級(jí)協(xié)檢人員的資質(zhì)認(rèn)證考核，定期開展檢疫規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫水平。