統籌城鄉發展的內涵及路徑研究

張守鳳 李淑萍

(濟南大學 國際教育交流學院，山東 濟南 250022；濟南大學 商學院，山東 濟南 250002)

統籌城鄉發展的內涵及路徑研究

張守鳳 李淑萍

(濟南大學 國際教育交流學院，山東 濟南 250022；濟南大學 商學院，山東 濟南 250002)

本文圍繞統籌城鄉發展，從其內涵的界定以及發展路徑選擇進行了研究。首先，闡明了統籌城鄉發展的背景和政策要求及研究的意義；其次明確了政府統籌城鄉發展的主體地位、城鄉發展的客體和階段性目標，概括了統籌城鄉發展的內涵；最后，結合城鄉發展的必然趨勢，指明了統籌城鄉發展的路徑：堅持政府統籌城鄉發展的主體地位，分階段實現城鄉經濟社會一體化、城鄉發展一體化，最終全面建成小康社會和實現現代化。

城鄉統籌；內涵；一體化；發展路徑

一、引言

黨的十八大報告指出，城鄉發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。2015年中央政府工作報告指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。而統籌城鄉發展是實現城鄉一體化，加快實現城鎮化的必經之路和必然選擇，也是現階段集中解決城鄉“二元”經濟結構社會矛盾的重要突破口。不斷深化的農村改革國家戰略部署，持續推進的宏微觀城鄉經濟社會調控，接連出現的區域改革示范樣本，從社會需求和政策推動兩個層面，推動統籌城鄉邁向穩步發展的階段。

國外綜合研究城鄉問題的文獻并不多見，有關統籌城鄉發展的研究多是關注城鄉發展的關系，且遵循平等和均衡發展貫穿整個地域的假設，自上而下地從宏觀層面上開展定性研究。國內學者則多數是從制度保障視角、經濟均衡視角或全局視角出發，產生了不同的或是相互交叉的研究結論，這其中的代表有城市反哺農村論、農村城鎮化論和城鄉一體化等。這些研究多是注重分析或評價城鄉之間的差距，基于數據分析結果，提出相應的對策建議。但是，關于統籌城鄉發展的一些最為基本的信息，比如統籌城鄉發展的主客體、發展的目標、統籌的具體內容等沒有給予足夠的重視和詳細的界定與說明，而且縱觀國內外近些年來關于統籌城鄉發展的研究，筆者發現明確統籌城鄉發展的內涵對于解決城鄉“二元”結構難題更具有重要的指導意義，統籌城鄉發展路徑也會隨著內涵的明確而清晰。因此本文將在廣泛借鑒和研究相關理論成果和現實實踐的基礎上，明確統籌城鄉發展的若干基本信息，并總結得出統籌城鄉發展的有效路徑，以作為相關領域研究的必要補充。

二、統籌城鄉發展的內涵

(一)統籌城鄉發展的主體

統籌城鄉發展的主體是發展政策的制定者和公共資源的配置者。由于計劃經濟的導向作用和市場經濟的不平等競爭等客觀發展事實，在實現經濟社會大發展的過程中，城鄉收入差距逐步擴大，因此造成的城鄉二元經濟結構從推動經濟社會發展逐步到束縛經濟社會進步，這個過程也是在政府的指導和干預下演進。市場經濟條件下，政府的經濟干預逐步減少，并不斷強化“看不見的手”對市場經濟的指導作用，但由于農村在資源分配、社會結構、經濟主體、文化素質、基礎設施方面的差距，已無法依靠自身的條件完成經濟社會的追趕過程，并且存在差異不斷加劇的趨勢。無論是國民經濟的發展和調控，還是經濟社會的穩定與和諧，都不能再允許這種政策性差異的繼續發展。統籌是一種政府行為，政府不能再單一地行使經濟職能，而應確立自身統籌城鄉發展的主體地位，促進城鄉經濟社會的互動性和協調性，統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，確保城鄉經濟社會的協調和可持續發展。

政治體系、行政體制和社會現狀決定了政府統籌城鄉發展的主體地位*胡進祥：《統籌城鄉發展的內涵》，《學術交流》2004年第2期。*馬驍：《學習“十七屆三中全會”精神筆談——統籌城鄉發展的內涵與財政政策選擇》，《財經科學》2008年第12期。。界定政府為主體是因為單純依靠市場發揮調控作用無法真正快速合理地縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構*劉歆立等：《統籌城鄉發展的要義、依據及戰略意義》，《中國特色社會主義研究》2001年第4期。。促進城鄉統籌發展必須以政府為主體，充分發揮政府的主導作用。另外，目前的城鄉二元結構體制以戶籍制度為核心，由一系列城市偏好或城鄉有別的制度體系組成。這種城鄉二元結構體制所造成的過度工業化、城市化，越來越表現出積重難返、持續強化的“路徑依賴”，因此形成了差別日趨擴大、力量日漸懸殊的城鄉利益集團，而僅靠市場力量是無法化解的*許經勇：《統籌城鄉發展與壯大縣域經濟》，《農村金融研究》2010年第11期。，尤為重要的是，我國是政府主導型的市場經濟體制。鑒于以上原因，我們認為相比于市場，政府才是統籌城鄉發展的主體。但強調政府的主體地位和作用并不意味著我們排斥市場的作用。相反，統籌城鄉發展一定要十分注意發揮市場機制功能*楊麗芬：《關于統籌城鄉社會保障制度建設的兩點思考》，《貴州民族學院學報:哲學社會科學版》2006年第5期。，要充分重視政府主導下的市場配置作用。政府和市場的協調引導和控制是完善統籌城鄉發展的根本保障。

(二)統籌城鄉發展的客體

統籌城鄉發展的客體是指推進城鄉協調發展過程中具體的統籌對象。如何能夠科學確定統籌城鄉發展的客體？本文借鑒復雜巨系統的綜合集成決策廳體系，結合我國城鄉統籌的特點，構建了由專家集合研討廳、民主決策研討廳和公眾評議研討廳三大部分組成的“統籌城鄉發展綜合集成研討廳”體系*吳超：《城市區域協調發展研究》，中山大學2005年碩士論文。。作為統籌城鄉穩步發展的調控機制，研討廳部分分別行使專家研究、民主決策和公眾評議職能，它們之間通過計算機網絡技術實施信息交互，既相互獨立又相互聯系，形成一個動態的、可循環的研究、決策和調控體系。通過研討廳體系最終確定統籌城鄉發展的客體就是政府在城鄉之間的經濟、社會、空間、生態環境和公共服務五個方面的資源配置行為。

圖1 統籌城鄉發展綜合集成研討廳體系

經濟、社會、空間、生態環境、公共服務這五方面綜合反映了目前我國城鄉發展中的主要矛盾點，涉及亟需解決的問題，并深刻影響統籌城鄉發展的進程和效果。它們不僅包括統籌城鄉的生產力布局、產業結構調整、平衡城鄉國民收入分配和解決農村剩余勞動力就業等經濟和社會層面問題*陳希玉：《城鄉統籌:解決“三農”問題的重大戰略方針》，《山東農業:農村經濟版》2003年第9期。*劉奇等：《論統籌城鄉經濟社會發展》，《中國農村經濟》2003年第9期。，也包括統籌城鄉發展過程中的環境保護問題，農村人口文化、教育和衛生等領域和諧生態發展問題，作為統籌城鄉發展的客體能夠有效支撐主體的協調引導和控制作用。

(三)統籌城鄉發展的目標

單純地把統籌城鄉發展的戰略目標定位工業化和城鎮化，一味強調經濟、城市帶動作用，并不能從根本上解決城鄉發展戰略難題。比如，在目前中國東中西部差距非常大的前提下，脫離經濟社會發展實際，片面強調“中心城市論”，可以在某個地區取得成功，但是在廣大的中西部地區，衡量統籌城鄉發展的成功與否，并不在于工業經濟和現代城市的發展到達了什么地步，而是農業的繁榮程度、農民的富裕程度以及農村的現代化程度*宋亞平：《不要讓統籌城鄉發展誤入歧途》，《江漢論壇》2011年第3期。，想要通過中心城市推動城鄉一體化，恰恰是破壞了農業的主體經濟結構，阻礙了農業現代化進程。同時，研究統籌城鄉發展不能脫離歷史進程。從世界工業化發展的漫長歷史軌跡，也可以看出統籌城鄉發展具有普遍性和歷史必然性*劉歆立等：《統籌城鄉發展的要義、依據及戰略意義》，《中國特色社會主義研究》2009年第4期。。

在工業化和城市化初期，國家或地區為促進城市經濟發展，以農業支持工業的方式，優先發展城市經濟，這是統籌城鄉發展的初級階段。但是當國家經濟發展到一定階段，收入水平邁入中等發達國家行列，城鄉二元結構導致的經濟社會矛盾就會不斷顯現，實現城鄉經濟社會一體化成為統籌城鄉發展進程中面臨的難題。一旦經歷了城鄉經濟社會協調發展階段，能夠到達工業化和城市化的中后期，也就基本解決了城鄉居民絕對收入和相對收入差距過大的問題，順利邁入城鄉統籌的高層次發展階段，實現城鄉發展一體化，為全面實現共同富裕(小康社會)奠定堅實的基礎。因此，統籌城鄉發展是一個系統工程，應該分步驟、分階段、分層次進行，先行解決城鄉經濟社會一體化的問題，進而穩步推進城鄉發展一體化，最終全面實現小康社會。在本研究中，我們將統籌城鄉發展的目標界定為遞進型目標體系(如圖2所示)。這一體系的最終目標是全面建成小康社會，總目標是實現城鄉發展一體化，階段性目標是走中國特色農業現代化道路、實現城鄉經濟社會一體化。

圖2 統籌城鄉發展目標遞進示意圖

(四)統籌城鄉發展的思路

由于歷史發展階段的影響，城鄉地域空間存在差異，城市優勢資源集聚、人口密集、工業化程度高，農村資源相對匱乏、人員分散且依靠傳統農業發展；戶籍制度將社會紅利人為區分為城市和農村兩種政策，歧視性政策還限制了城鄉人口自由遷徙和相互對流；城市的資本要素圍繞著工業化、城市化進程，在經濟、文化、教育、醫療等領域形成了區域優勢，并在戶籍區域限制的基礎上形成了經濟壁壘，構建了城市化的工業經濟體系；受經濟壁壘影響的農村整體保障水平與城市的差距呈現逐步擴大的趨勢；城鄉二元結構的最終結果形成了兩種差異明顯的社會生態系統。

目前我國正從過去“以農養工”進入一個“以工補農、以城帶鄉”的新的歷史起點，雖然我國的城鄉統籌發展各項條件已經具備了，但統籌城鄉協調發展不會自動的自行實現，而要靠各地積極的自覺變革和探索。城鄉發展體制要從過去城鄉分割的二元發展體制轉變為新型的城鄉一體化的統籌協調發展體制，應從改革目前規劃管理體制入手，打破原有的城鄉二元結構的規劃分割、管理分治、建設分離的思維定勢，從全域推動、全域規劃和全域管理的全新的理念出發，建立城鄉一體化的全新管理體系，縮小城鄉差距，保證農民平等獲得教育、就業、公共服務和社會保障等權益。這也是分步驟、分階段實現統籌城鄉發展的關鍵所在。

綜上所述，統籌城鄉發展的內涵是依靠政府的主體地位，調節政府在城鄉間的經濟、社會、空間、生態環境、公共服務五個方面的資源配置行為，有序推進經濟社會、城鄉發展一體化，實現城鄉協調發展，共享共創發展格局，最終全面建成小康社會和實現現代化。

三、統籌城鄉發展的路徑選擇

通過對統籌城鄉發展內涵的剖析可以發現，實現統籌城鄉發展最終目標的路徑蘊含在統籌城鄉發展的內涵之中。在初步解決收入差距問題、實現資源合理配置、保障體系基本完善的基礎上，進一步實現空間布局合理、人口自由流動、資源優化配置、保障均衡協調、生態和諧發展，才能實現城鄉發展一體化的終極目標。因此，從經濟、社會、空間、生態、公共服務五個客體入手，整體推進城鄉一體化進程是實現統籌城鄉經濟社會發展階段性目標的重要路徑(如圖3所示)。

圖3 統籌城鄉經濟社會發展路徑圖

(一)堅持政府主體地位

面對居民收入、公共服務、教育醫療、社會保障以及公共基礎設施建設等方面存在的差異，市場和社會無法取代政府的主體地位，難以通過“看不見的手”推動城鄉經濟社會均衡發展，自然也無法從根本上破解二元結構難題，因此統籌就自然成為一種政府行為。只有以從大局出發和體現公平為策略，在全國范圍內推行，強化政府的主體地位，由政府依靠強有力的行政手段統籌部署和規范城鄉經濟社會發展戰略，調節政府在城鄉之間的資源配置行為，推動資源在城鄉間的合理配置，促進鄉村加速發展，縮小城鄉差距，最終才能實現城鄉經濟社會協調發展。

在統籌城鄉發展的過程中，政府應主要從以下幾個方面著手推進：一是落實好城鄉規劃，實施政策性指引。政府必須合理做好城鄉規劃，突破傳統的二元結構，彌補目前各部門規劃分類所帶來的不足，形成標準統一的城鄉規劃體系，為城鄉一體化發展提供基礎條件。二是合理引導工農業發展，創新發展方式。必須改變傳統的耕作模式，通過政府的政策支持、引導土地制度改革，規范土地經營權的流轉，采用現代化科技設施，發展現代化新型農業。工業發展要在創新模式與發展方式的同時，注重產業聚集，發展新型工業，促進工業現代化的同時保證以工帶農，城鄉協調發展。三是提升“三大合作”(農村社區股份合作社、農村土地股份合作社、農民專業經濟合作組織)的作用，構建新型組織載體。政府充分發揮財稅杠桿作用，加大對合作組織的扶持力度，不斷推進合作組織的規范化、制度化、創新化，進而帶來整體效益提升，資產機構優化。四是健全城鄉社保體系，實現城鄉合理銜接。政府在推動城鄉一體化建設時必須全面考慮社會醫療、衛生、養老、救助等各項保障的順利開展。五是合理配置基本公共服務資源，創造良好的發展平臺。政府應重復發揮統籌調度功能，合理配置社會公共服務資源，促進城鄉居民的生活方式不斷發生轉變，并建立和健全公共服務體系。六是以政府為主推進社會管理體制改革，提升綜合治理水平。政府可以將先進的城市管理理念與方法引入農村，推動“大城管”的區域管理模式，全面提高綜合治理水平*葉裕民等：《中國統籌城鄉發展的系統架構與實施路徑》，《城市規劃學刊》2013年第1期。。

(二)推動城鄉經濟社會一體化

城鄉經濟社會一體化表現在經濟活動和社會活動的各個層面：空間上統籌規劃、合理布局，讓城鄉經濟、社會緊密相連、融為一體；人口自由流動，享有同等權利、同等待遇，共享文明成果；經濟上深入開展城市國有企業體制改革、推動農業產業經濟轉型升級，實現工業產業布局合理、科學分工，農業產業全面發展、協同推進；農村社會事業穩步發展，教育、醫療、衛生、社會保障協調發展。

規范城鄉經濟社會一體化，需要遵循客觀經濟規律和社會發展規律，應以市場機制進行引導，做到穩步推進、全面落實，以實現城鄉經濟社會一體化。具體來說:一是逐步優化城鄉資源的要素配置，提升城鄉一體化進程的效率。市場機制作為城鄉一體化機制的內生動力，在遵循市場規律的同時，必須按照由內而外、自上而下的運作規律推動城鄉統籌。在市場機制的運行中，首先必須建立統一的人力資源市場，完善就業、失業的等級制度，保證再就業，確保居民收入，引導人力資源的合理流動及有效配置；其次，要不斷深化土地制度改革，嚴格按照同地同價原則，建立城鄉統一的建設用地市場。不斷完善農產品市場價格機制，在保證城鄉農產品產出、供應、交換順暢的同時，確保農產品進出價格的統一、合理，健全農產品市場體系，積極探索新型的農產品流通方式及態勢。二是推進城鄉產業聚集發展，提升產業支持力度。*謝恒：《成渝統籌城鄉國家綜合配套改革試驗區發展研究》，遼寧大學2014年碩士論文。在城鄉一體化發展的過程中，必須通過產業機構的升級、調整，產業區域的聚集、融合，不斷發展特色產業，探索符合區域發展要求的支柱產業，從而實現工業帶動農業、城市帶動農村的聯動融合發展，全面發展農村經濟、促進農業現代化、提升農民收入。首先，全面發揮市場及相關企業的帶頭領導作用，通過調整發展模式及規模，將城市企業的發展延伸至農村區域，或建立城鄉互通的產業生產基地、加工園，以富帶貧，統籌城鄉產業的協調發展；其次，通過園區輻射及勞動力轉移提升農村發展效率，引導建設社會主義新農村。城鄉建設中要準確把握時機，發展產業的同時，增強勞動力整體素質，提升生活品質；最后，以企帶農、以企帶村，通過城市企業發展引導農村經濟的發展及農民收入的增加，企業進行產品創新、模式改變的同時，引導農民轉變觀念，培育社會主義新型農民。三是城市合理發展反哺與引導農村發展，形成有效長期保障。城市建設發展中必須發揮積極主動的作用，以較高的經濟綜合實力為基礎，促進工業帶動農業，實現城市反哺農村，在維護市場機制的前提下，全面提升農村經濟發展水平。同時，由于城市區域空間的不斷擴大，大量農村人口流動至城市，為城鎮發展引入大量勞動力，帶來發展機會與空間，推動城鎮化進程。另外，城市發展集聚效應在良好的市場機制下，逐漸轉變為城鄉平衡發展，可通過不同途徑支持、引導農村發展。

(三)推動城鄉發展一體化

實現經濟社會和諧發展的統籌城鄉發展一體化，必須破除經濟、社會環境與社會生態系統對峙的觀念，消除城市與鄉村分割的舊格局，以高度發達的社會生產力和經濟社會的物質基礎，實現城鄉生態環境的明顯改善，建設協調發展的社會生態系統。城鄉生態一體化就是要在經濟社會一體化發展的基礎上，促進城鄉生態資源、社會環境的高度融合，形成經濟社會和城鄉生態協調發展的社會生態系統，從根本上消除城鄉之間在生存質量上的差別。

城鄉發展一體化的實現，應從經濟、社會、生態發展、空間、公共服務五方面入手，建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，在土地制度改革、就業和社會保障、城鎮體系建設、社會公共服務提升、經濟產業發展、城鄉建設管理、生態環境建設等方面取得重大突破，在城鄉間實現公共資源的合理配置及生產要素的自由流通，最終實現城鄉之間多角度、全方位的一體化，使改革發展成果惠及全體人民。具體的可以從組織、規劃、管理、人才等方面采取以下一系列保障措施：

第一，健全統籌城鄉發展的推進機制。打破條塊分割、統籌整合資源，加強對城鄉一體化發展所涉及的重大問題、重大項目進行研究與決策；研究和制定統籌城鄉一體化發展的指導意見與行動方案；建立城鄉統籌發展水平綜合評價指標體系，定期發布城鄉一體化發展指數；鼓勵有條件的地方先行試點，探索建立城鄉一體化發展的示范區。

第二，構建城鄉一體化的規劃發展體系。牢固樹立城鄉一體化的理念，積極推動發展空間拓展和配置資源優化。按照城鄉全面協調可持續發展的要求，加快建立全面覆蓋城鄉的一體化規劃體系，編制完善城鎮及村莊規劃，促進城鄉一體化發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃等各項規劃有機銜接、協調統一*張守鳳：《山東省產業結構與城鄉統籌發展的協整分析》，《統計與決策》2015年第23期。。

第三，建立更為靈活的城鄉統籌管理體制。下移管理重心，打破行政區劃界限，在社會事業、公共服務、要素流動等方面，探索跨區域的聯動共享機制。鼓勵和支持有條件的地區在農民增收及創新城市支持農村、工業反哺農業的體制機制方面先試先行，以點帶面，有序推進城鄉統籌發展。

第四，強化統籌城鄉發展的人才保障機制。加強統籌城鄉發展的人才隊伍建設，促進城鄉之間人才的相互流動。建立高效的人力服務中心，確保城鄉人力資源的合理規劃、開發、培訓與交流，完善包括人才推廣、服務等在內的各項功能，全面做好農村的人才信息完善、培訓、招聘、就業指導等工作，實現城鄉人才公共服務的一體化和均等化。

(四)全面建成小康社會和實現現代化

黨的十八大報告首次正式地提出了全面建成小康社會的偉大戰略目標，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’”，“全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康”。改革開放的目的是實現現代化，小康社會的全面建成也內含著對現代化的必然要求。加快農業發展，改變農村面貌，改善農民生活水平是現代化的必然要求。農村作為發展進程中的“短板”，自然關系到現代化的實現與否，以及小康社會能否如期全面的建成。也就是說，必須推進統籌城鄉發展，實現城鄉發展一體化，縮小城鄉區域差距，才能推動全面小康社會的最終實現。

在城鄉發展一體化的基礎上，建成更加完善的社會主義市場經濟體制和經濟體系；城鎮人口的比重較大幅度提高，工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉；社會主義法制更加完備，科技創新能力進一步增強，形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系；社會就業比較充分，家庭財產普遍增加；綜合國力、國際競爭力、國際影響力進一步提升；生態環境得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，人與自然實現和諧發展。整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，最終全面建成小康社會和實現現代化。

四、結論與啟示

本文分析了統籌城鄉發展的內涵，包括統籌城鄉發展的主體、客體、目標、思路，指出了實現統籌城鄉發展最終目標的路徑蘊含在統籌城鄉發展的客體之中，并且總結得出了“統籌城鄉發展的主體是政府，客體是政府在經濟、社會、空間、生態環境、公共服務五個方面的資源分配行為，其實現路徑就是堅持政府主體地位，推動城鄉經濟社會一體化，在此基礎上實現城鄉一體化發展，最終目標是全面建成小康社會和實現現代化”的研究結論。據此得出如下啟示：

第一，政府作為城鄉協調發展的主導力量，在統籌城鄉發展方面必須發揮主體作用，應從立法方面為統籌城鄉發展提供制度保障，在財政、金融等方面為統籌城鄉發展提供資金保障，在教育、培訓等方面為統籌城鄉發展提供人力保障，最后通過科學合理的規劃城鄉協調發展路徑，積極創造條件全面解決“三農”發展問題，才能夠從根本上實現城鄉統籌發展。同時，應堅持職能轉變，推動體制改革，加快建設依法行政的規范化服務型政府。

第二，統籌城鄉經濟發展的基礎是農業和農村經濟的發展。政府應成為提供農村公共產品的主體，徹底改變農村公共產品由農民提供的不合理現狀。政府通過調整公共財政支出政策，加大對農村和農業的投入力度，強化縣鄉兩級基層政府職能在農村經濟發展過程中的作用，完善政府職能定位，從而保障農村居民各個方面的根本利益，提高農村居民的經濟地位，為統籌城鄉發展的順利推進提供職能保障。

第三，在城鄉協調發展的過程中，需要不斷加大農業基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，提高農村醫療、教育水平，創造公平就業機會，加強社會保障，想方設法增加農民收入，消除地區間的不平衡。例如，可以通過小城鎮建設分擔城市職能，使小城鎮成為城市和鄉村之間的橋梁和緩沖區，彌補大城市與農村經濟發展之間的巨大差異。結合各地區的具體情況，采取適合當地發展的差異化發展策略，有力推進城鄉統籌發展。

第四，城鄉有別的“二元”戶籍制度是城鄉“二元”體制存在的重要標志。我國統籌城鄉發展的一項重要內容就是通過戶籍制度改革建立城鄉“一元化”戶籍制度，應加快推進以消除城鄉身份差異和統一城鄉的戶口為目標的戶籍制度變革，把進一步加快推進我國農民向大都市和小城鎮轉移落戶，加快人口城市化進程作為我國戶籍制度變革的重要目標和任務。

(責任編輯：曹守新)

2016-10-26

張守鳳，女，山東濟寧人，濟南大學國際教育交流學院院長、教授、博士生導師，管理學博士，主要研究方向為統計決策與戰略管理研究。 李淑萍，女，山東高密人，濟南大學商學院講師，管理學碩士，主要研究方向為統計決策。

本文系國家社科基金項目“統籌城鄉發展進程中的統計監測體系研究”(項目編號：10BTJ007)的部分研究成果。

C912

A

1003-4145[2017]03-0109-06