淺談發展牛羊肉產業的障礙因子及消除辦法

董榮奎 林永亮 趙春蓮 內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會010010

淺談發展牛羊肉產業的障礙因子及消除辦法

董榮奎 林永亮 趙春蓮 內蒙古農牧業產業化龍頭企業協會010010

經濟下滑導致牛羊肉價格不穩定，產業結構失衡、養殖模式單一和養殖技術落后等內在因素導致養殖業成本過高，產品缺乏競爭力，養殖戶和養殖企業利潤降低，嚴重制約產業發展。分散養殖、監管缺失不能保障產品質量安全。本文針對以上制約因素，提出了調整產業結構和產業布局，注重體制創新、技術創新和管理創新，加強市場監管的改進對策。

1 新常態下發展牛羊肉產業的障礙因素

（1）產業發展背景。隨著旅游業和餐飲業的發展，內蒙古的優質牛羊肉走向全國，牛羊肉產業遇到前所未有的機遇。2010年以來，牛羊肉價格逐步走高，活羊價格從13.25元/kg漲到24.81元/kg，同期商品羊肉禮盒售價從36.14元/kg漲到60.70元/kg。一大批工商企業抓住機遇，轉移投資農牧業。投資加工業周期短、見效快、利潤豐厚，市場預期良好。政府鼓勵引導，企業迅速跟進，銀行積極扶持，造成牛羊肉加工業產能超速發展。2011年，全區有規模以上肉類加工企業470家，2011～2015年規模以上肉類加工業銷售收入增加62.64％。國家級和自治區級龍頭企業中，牛羊肉加工企業約占20％，產能利用率不到30％，并且初級加工嚴重過剩而精細加工比重很低。肉類加工業產能過剩導致企業搶購原材料。從短期看確實增加了養殖戶的收入，但從長遠看搶購活畜產品必定扭曲價格信號?；钚髢r格上漲最終傳導向消費終端，去骨羊肉零售價格從36.14元/kg漲到60.70元/kg，高價抑制了消費需求。

（2）產業結構缺陷。加工業發展快于養殖業，粗加工大于精深加工，肉羊業增長快于肉牛業。全區現有牛羊肉企業466家，存在過剩產能的大部分都是初級加工，精深加工不足。專家調研指出，副產品價格下降是羊肉價格下降、養羊虧損的主要原因。2013年農區羊皮、小腸和下貨等副產品價格合計212元，2016年下降至80元；2013年牧區羊皮下貨合計收入100元，2016年降至20元。呼倫貝爾羊皮從100～120元下降到4元，小腸從20元降到7元。如果將這些副產品經過精深加工變成新產品，不僅可以提高養殖戶的收入，也能夠提升牛羊的整體價值，給牛羊肉產業提供持續發展的動力。

肉牛產業投資較大，技術要求更高，因此發展比肉羊滯后，牛肉價格波動也不及羊肉。去年國內活肉牛價格高達26～28元/kg，繁殖一頭犢?？梢允杖?000元以上，育肥肉牛8個月以上純利可達4500～5000元。限于國內資源稟賦不足，肉牛養殖成本長期居于高位，而且明顯高于肉牛主要出口國。相比于世界平均水平，我國肉牛屠宰胴體重低出近100kg，養殖成本卻高出一倍以上，嚴重影響了我國肉牛產品的競爭力。

（3）優良品種覆蓋率低。當前全國改良肉牛比例不及50％，部分地區由于管理不善出現引種退化現象。同樣的飼養條件，沒有改良的本地品種比改良種生長緩慢，屠宰率低2～3個百分點。但是當地土種的適應性強、耐粗飼、疾病少、死亡率低，而改良種飼養條件較高、易感病，有些傳統養殖戶不愿意飼養改良種。

（4）科學飼養技術推廣慢，粗放養殖仍然是常態。據呼倫貝爾肉業集團提供的資料：本企業自養的育肥牛屠宰率能達到54％，而收購的散戶牛只有52％，遼寧省的西門塔爾?？梢赃_到56％。肉牛的飼料消化率和轉化率差距很大，飼養6個月改良牛和草原牛收益相差2000元。飼料轉化率差距既有品種因素，也有飼養管理技術因素。粗放飼養草原牛利潤很低，如果核算牧草成本和人工成本則基本沒有利潤。牧民養牛收入實際上是勞動收益和自有牧草的價值轉換。2015年國內養牛平均成本為20.99元/kg，購入架子牛成本為28.68元/kg，活牛出欄價格為25.93元/kg，利潤率已經很低。養殖成本趨高是制約牛羊產業發展的主要瓶頸，造成瓶頸的關鍵是飼草料和人工價格趨高。

（5）養殖模式。分散的小農戶養殖和規?；s養殖各有優勢，也各有弊端。零星分散的肉牛養殖成本較低、風險很小，但是屠宰率低，品質也不能保證；小型養殖場人力成本和管理成本較高，產品競爭力降低；大型養牛場飼養5000頭牛，人均飼養300頭，提高了效率和品質，但是投資大、風險也大。

全產業鏈從理論上說是一種好的模式，從種植養殖到屠宰加工銷售，一、二、三產業融合發展。但是對于牛羊肉產業而言，實施起來并不容易。一些從加工業起步延伸到養殖業的公司，很快發現養殖不是本企業優勢，他們在資源稟賦、養殖技術以及生產管理上有明顯的缺陷。一些以養殖為主業的公司在加工和銷售方面也感覺到自身的差距，目前大部分牛羊肉企業還不具備實現全產業鏈的條件。以分散養殖戶為基礎的專業合作社更難以實施全產業鏈。

在產業鏈上，不同企業的橫向聯合也是不錯的選擇。但是在社會缺乏誠信、法制又不完善的現實條件下，同類企業和相關企業競爭多、合作少。

肉牛產業實施牧區繁殖-活牛交易-養殖場育肥-市場出售，是一條成功經驗，但是肉羊養殖還沒有形成好的模式。加工企業自建的肉羊繁育體系缺乏草場資源、品種資源和技術優勢，良種繁育企業沒有加工企業的資金優勢和銷售渠道，繁育、養殖、育肥和加工企業之間缺乏相互連接平等互利的機制，無序競爭、爭奪資源便是難以避免。有些單一的加工企業、單一的養殖企業雖然沒有做大做強，但也有很好的效益。

（6）流通環節利潤侵蝕養殖業。很多肉類加工企業的訂單是由企業、經紀人和農戶三方簽訂，經過經紀人收購。經紀人沒有組織，缺乏監管，常常壓等壓價獲利。當活畜供大于求、價格下滑時，首先受到傷害的是養殖戶。各環節層層分割利潤之后，養殖者已經無利可圖，甚至嚴重虧損。旱情嚴重的地方，儲備越冬飼草的預算支出已經超過羔羊自身的價值。

（7）政策缺陷。規模化養殖需要大量流動資金，信貸支持必不可少。企業以房產做抵押物，銀行要求有產權證，而辦理房產證需要納稅，此外抵押權人一般要求抵押人對抵押物投保，抵押物保險一般由抵押人辦理，并由抵押人負擔保險費，這就增加了企業貸款的成本。建議政府對抵押物保險給予補貼。

2 改進對策和建議

（1）審時度勢，調整結構。在國民經濟進入新常態時期，牛羊肉產業也需要重新審視形勢，研究新的發展思路，調整產業結構。“去產能”。對一些證照不全、產品無安全保障的企業堅決取締，對資產負債率高、成長性差的企業促使其關停并轉，淘汰污染企業、僵尸企業和嚴重虧損企業。“去庫存”。據行家估算，現有百萬噸庫存羊肉待價而沽，屠宰加工廠壓庫存，流通環節也存，飲食業也存。“去杠桿”。金融支持產業化也要精準，扶優扶強不扶弱。補貼資金要準確，重點考察其成長性，創新發展潛力，鼓勵創新，支持創新。扶持一個即將破產的企業是對資源的浪費。

（2）創新機制。牛羊肉產業不但要有技術創新、產品創新，還要有制度創新，培育和完善活畜交易市場，研究制定平等交易規則和活畜標準，加強市場監管，形成和完善市場機制。牛羊產業的發展要依靠科技進步，包括品種改良、提高飼養管理水平和開發推廣優質飼料，千方百計調高飼料的轉化率和利用率，降低飼養成本。品種改良和開發飼料主要依靠科技部門的創新突破。飼養管理環節主要提高養殖企業和養殖戶的技術水平，按照母畜、幼畜和育肥等不同飼養目標配置營養完全的標準日糧。根據不同地域氣候、資源、投資能力和勞動力價格確定適宜的養殖規模，然后設計成本控制模式，快速出欄，快速周轉。牧區肉羊育肥可借鑒錫盟的“節糧型”方法，就近開發飼料基地，種植糧飼兼用玉米，兼種禾本科和豆科牧草，作為羔羊育肥全價營養日糧的基礎。育肥場建在牧區，牧民可就近入股經營或委托育肥，既降低（運輸、勞動力）成本，還可保持草原羊肉的風味。

（3）養殖模式創新。規模化養殖可以提高生產效率和產品品質。國內有肉牛養殖大場飼養規?？蛇_5000頭，人均飼養300頭。內蒙古自治區地域廣闊、生態多樣，應該根據不同條件選擇不同的規模和模式。

（4）政策建議。牛羊肉產業資源富集旗縣和發展滯后旗縣，繼續引進資本和技術，開發本地養殖資源。大中型飼草飼料企業和牛羊養殖企業不僅帶來資本及技術，也帶來信息和市場。建議各級政府對抵押物保險給予補貼。

（5）安全監管。牛羊養殖以散養為主，從源頭監管涉及面寬、點多、成本高，屠宰加工環節是監管效率最高的一環。所以，“自治區對牛羊實行定點屠宰，集中檢疫制度”?！笆称匪幤繁O督管理、工商行政管理、質量技術監督、環境保護、公安、規劃、民族事務和城管等部門按照各自的職責，做好與牛羊屠宰活動的相關管理工作”。

3 小結

新常態下發展牛羊肉產業的對策，就是調整產業結構和產業布局，淘汰落后加工企業，扶持發展精深加工；繼續引進資本開發養殖資源；創新養殖模式，加快技術進步；加強市場監管，對牛羊實行定點屠宰，集中檢疫制度，保障產品質量安全。

[1]國家統計局內蒙古調查重隊《調查與研究》2016年第79期.

[2]《內蒙古自治區農牧業產業化發展情況簡要資料匯編》(2010-2015).

[3]中國畜牧業協會《2016年牛業發展報告》2016.8.22.

[4]翟琇等《呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市肉羊產業發展情況調研報告》.

[5]《內蒙古自治區牛羊屠宰管理辦法》.