新形勢下高校工會財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)探析

摘要：高校工會經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”和中華全國總工會的“8個(gè)不準(zhǔn)”，工會管理的業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域不斷拓展，對經(jīng)費(fèi)管理的要求也越來越高。工會經(jīng)費(fèi)通過稅務(wù)全額代收、先征后返是大勢所趨，可以保證工會的自身權(quán)益。高校工會財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到“四好”，即收好、管好、用好、督好。建議工會經(jīng)費(fèi)支出也推行公務(wù)卡結(jié)算制度，減少現(xiàn)金使用。努力實(shí)現(xiàn)工會財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、項(xiàng)目化、信息化、預(yù)算化、精細(xì)化管理，不斷提升工會財(cái)務(wù)管理工作水平。

關(guān)鍵詞：高校工會 財(cái)務(wù)管理工作 改進(jìn)

校工會經(jīng)費(fèi)使用面臨全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，中華全國總工會關(guān)于《貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》和《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》以及廣東省總工會轉(zhuǎn)發(fā)中華全國總工會的《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》。如何進(jìn)一步完善高校工會財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，按照新形勢要求建立高校工會財(cái)務(wù)管理機(jī)制，改革創(chuàng)新高校工會財(cái)務(wù)管理工作，促使高校工會財(cái)務(wù)管理工作高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)于會員是一個(gè)值得探討的課題。文章就廣東省高校工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及改進(jìn)措施談幾點(diǎn)看法。

一、高校工會財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）高校工會經(jīng)費(fèi)核算口徑不盡相同。高校工會經(jīng)費(fèi)收入主要包括：依照《工會法》建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)，以及會員的會費(fèi)收入、銀行存款的利息收入、上級補(bǔ)助收入。上級補(bǔ)助收入是特定的收入，比如回?fù)苎a(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、超收補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助、送溫暖補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助。工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和舉辦工會活動(dòng)。廣東省有的高校工會既核算工會經(jīng)費(fèi)，又核算部分福利費(fèi)，部分福利費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)賬面反映；部分高校的預(yù)算安排中工會經(jīng)費(fèi)不是采用零基預(yù)算（按工資總額的2%計(jì)提），而是沿用往年的基數(shù)再上浮核定，或者根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況酌情安排，核算口徑不盡相同。

（二）稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費(fèi)“新政”尚未開展。全國各地逐步開展委托稅務(wù)部門代征工會經(jīng)費(fèi)，改變以往由上級工會收繳的方式。少數(shù)上級工會收繳基層工會經(jīng)費(fèi)是以上年上繳數(shù)為基數(shù)再上浮10%確定，這種方式缺乏科學(xué)性，因?yàn)槊磕旯べY的上漲比例并沒有達(dá)到10%。同時(shí)稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費(fèi)也是創(chuàng)新收繳手段，在新形勢下加大收繳力度，做到足額收繳的有效辦法。稅務(wù)部門以工資總額的2%全額收取工會經(jīng)費(fèi)，上級工會留存40%，返還基層工會60%。2013年初廣東省科教文衛(wèi)工會組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代征業(yè)務(wù)，但是該項(xiàng)工作至今尚未落實(shí)。主要原因是宣傳力度不足，組織不夠健全，配合與溝通協(xié)調(diào)工作不強(qiáng)，且適逢國家“營改增”工作的開展。會員對廣東省科教文衛(wèi)工會收取的部分費(fèi)用使用去向不了解，有些會員甚至產(chǎn)生質(zhì)疑。

（三）支出范圍過于寬松。如餐費(fèi)、禮品費(fèi)、超市購物費(fèi)等項(xiàng)目的范圍太廣，有會員憑超市購物發(fā)票套取現(xiàn)金，給動(dòng)機(jī)不純的人制造了可乘之機(jī)。甚至有些會員認(rèn)為工會經(jīng)費(fèi)就是個(gè)人經(jīng)費(fèi)，使用不受限制，概念認(rèn)識模糊，把工會經(jīng)費(fèi)與職工福利費(fèi)混為一談，超限額使用現(xiàn)金支付。

（四）對固定資產(chǎn)管理重視不足。高校工會的辦公場所、辦公設(shè)備、活動(dòng)場所等相關(guān)的固定資產(chǎn)，尤其是活動(dòng)場所與教學(xué)活動(dòng)經(jīng)常共同使用，由所在學(xué)校提供，并在學(xué)校的財(cái)務(wù)賬上體現(xiàn)，不在工會的賬面反映。依照《工會會計(jì)制度》規(guī)定，高校工會使用工會經(jīng)費(fèi)發(fā)生的資本性支出形成的固定資產(chǎn)，必須反映在工會賬面上。在實(shí)際工作中，用工會經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，發(fā)生的資本性支出較少，在工會經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中所占比例較少。當(dāng)工會通過政府采購購建固定資產(chǎn)時(shí)，是用學(xué)校的名戶采購，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理處不想為不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)開立名戶。同樣地，校辦企業(yè)的固定資產(chǎn)也存在這種情況，造成學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不一致。

（五）嚴(yán)控制，結(jié)余大。中華全國總工會要求“8個(gè)不準(zhǔn)”特別是不準(zhǔn)購買購物卡之后，逢年過節(jié)（指國家規(guī)定的法定節(jié)日）向全體員工發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，全年發(fā)放總金額控制在基層工會當(dāng)年工會經(jīng)費(fèi)收入的30%以內(nèi)，甚至“不敢使用”“盡量少用”，造成經(jīng)費(fèi)結(jié)余大。

二、高校工會財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)措施

（一）統(tǒng)一口徑，規(guī)范核算。《工會法》明確規(guī)定了工會經(jīng)費(fèi)的來源，中華全國總工會也明確了收入和支出的范圍，建議省總工會對高校工會及基層工會的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行清理和核定，高校審計(jì)處也可以履行職責(zé)，對本校工會經(jīng)費(fèi)的合法性進(jìn)行審定。防止工會活動(dòng)擠占行政經(jīng)費(fèi)，擠占福利費(fèi)。

（二）推進(jìn)稅務(wù)部門代收工作進(jìn)程，大力宣傳經(jīng)費(fèi)使用去向。建議實(shí)行政府主導(dǎo)、工會主管、稅務(wù)代征、社會監(jiān)督“四位一體”的工會經(jīng)費(fèi)管控體系，把工會經(jīng)費(fèi)的費(fèi)源管控好，做到應(yīng)收盡收，如果“四位”都能履職到位，稅務(wù)代收這項(xiàng)工作就能順利開展。工會經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)秉承“取之于會員，用之于會員”的原則，確保工會經(jīng)費(fèi)用于開展工會活動(dòng)上和會員身上，要時(shí)刻關(guān)注會員的需求，推動(dòng)解決會員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最困難、最操心、最憂慮的問題，為會員辦實(shí)事、做好事、解難事，讓工會經(jīng)費(fèi)真正惠及會員。隨著“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，上級工會應(yīng)向基層工會或會員公開經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)情況，接受會員監(jiān)督，提升工會經(jīng)費(fèi)的公開透明度。工會經(jīng)費(fèi)的使用去向包括：

1.職工活動(dòng)支出。職工教育、宣傳以及文體活動(dòng)方面。比如舉行各種競賽，涉及高校的有青年教師教學(xué)大賽、師德標(biāo)兵評比、勞模的休養(yǎng)活動(dòng)，攝影比賽，羽毛球比賽、健力球比賽、兵兵球比賽、籃球比賽等球類活動(dòng)等。

2.維權(quán)支出。如勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)等。

3.業(yè)務(wù)支出。各種培訓(xùn)及會議，如聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)、女工上崗培訓(xùn)、工會主席培訓(xùn)、女職委主任培訓(xùn)、工會財(cái)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)審委培訓(xùn)等。

4.行政支出。如工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助。高校工會及基層工會無這項(xiàng)支出。

5.資本性支出。如房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。高校工會及基層工會這項(xiàng)支出較少。

6.補(bǔ)助下級支出。如回?fù)苎a(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、超收補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助、送溫暖補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、其他補(bǔ)助。

（三）著力落實(shí)制度，信息公開透明。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，按照以制度管人、以制度辦事的工作要求，依法履職、盡職盡責(zé)，養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效、雷厲風(fēng)行的良好工作作風(fēng)。2014年中華全國總工會加強(qiáng)了基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理，各省也根據(jù)本省實(shí)際情況擬定了補(bǔ)充通知，非常具體，可操作性強(qiáng)，應(yīng)把制度落實(shí)在具體事務(wù)中，提高經(jīng)費(fèi)使用效能。

高校工會財(cái)務(wù)部門有的設(shè)在工會，也有的設(shè)在校財(cái)務(wù)處。我校工會財(cái)務(wù)管理工作由校財(cái)務(wù)處代理記賬，設(shè)立在財(cái)務(wù)處有利于資源共享，即核算軟件和人力資源共享，不必單獨(dú)支付軟件維護(hù)費(fèi)。采取統(tǒng)一核算，實(shí)行預(yù)算管理，項(xiàng)目控制，工會主席和部門工會主席均可以查詢收支明細(xì)，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)狀況。實(shí)行財(cái)務(wù)“一枝筆”審批制度，誰審批誰負(fù)責(zé)，凡使用校工會掌管的工會經(jīng)費(fèi)的開支報(bào)銷由校工會常務(wù)副主席審批，5萬元以上的項(xiàng)目須由工會主席審批；凡使用部門工會掌管的工會經(jīng)費(fèi)的開支報(bào)銷由部門工會負(fù)責(zé)人審批。鑒于高校工會每年將一年收支結(jié)余情況公布于教職工，因此，建議部門工會一學(xué)期或一年將收支的情況向會員公布，不僅在年終總結(jié)會上宣讀，而且將賬目在QQ群或微信群公布，以接受會員監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，突出公益服務(wù)功能。隨著工資的逐年增長，工會經(jīng)費(fèi)也在逐年遞增，工會的資產(chǎn)逐步壯大，管理和使用應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)為工會獨(dú)立開戶，以工會戶名進(jìn)行政府采購，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；采用“以賬對物、以物對賬”“賬、卡、物”三者對應(yīng)的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用保管狀態(tài)，確保資產(chǎn)保值增值。運(yùn)動(dòng)場所應(yīng)免費(fèi)向會員提供使用，提高使用效率，會員可根據(jù)自身愛好參加活動(dòng)，從而達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。

（五）拓寬工作領(lǐng)域，把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。工會應(yīng)大膽創(chuàng)新，不局限于往年的活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，開展各項(xiàng)服務(wù)工作。舉行各種比賽，如羽毛球、兵兵球、網(wǎng)球、籃球比賽等，不僅有益于職工身心健康，也有益于職工之間的交流，從而增強(qiáng)組織凝聚力。可舉行有益健康的趣味運(yùn)動(dòng)會，趣味運(yùn)動(dòng)會深受教職工歡迎。也可成立各種協(xié)會，比如羽毛球協(xié)會、兵兵球協(xié)會、網(wǎng)球協(xié)會、籃球協(xié)會、棋牌協(xié)會，尤其是棋牌、瑜伽等活動(dòng)備受會員喜愛，建議多舉行這類活動(dòng)，這樣經(jīng)費(fèi)也可以使用出去了。

三、結(jié)論

筆者基于從事高校財(cái)務(wù)工作多年的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為高校工會財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從源頭抓起，目前就全國各工會的實(shí)踐情況來看，工會經(jīng)費(fèi)通過稅務(wù)部門全額代收、先征后返是大勢所趨。新形勢下，工會管理的業(yè)務(wù)范圍和工作領(lǐng)域不斷拓展，對經(jīng)費(fèi)管理的要求也越來越高，因此，高校工會財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)做到“四好”，即收好、管好、用好、督好。建議工會經(jīng)費(fèi)支出也推行公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金使用。公務(wù)卡消費(fèi)清單一目了然，時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容呈現(xiàn)得清清楚楚，無法弄虛作假，從而可以減輕高校繁重的監(jiān)督工作。努力實(shí)現(xiàn)工會財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、項(xiàng)目化、信息化、預(yù)算化、精細(xì)化管理，不斷提升高校工會財(cái)務(wù)管理工作水平。

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