我國野生動物保護(hù)法的完善建議

摘 要：我國是動植物資源十分豐富的國家，也是瀕危動物分布的大國。為了實現(xiàn)維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)，對野生動物的保護(hù)必然是不可缺少的一部分。近年來，野生動物的肆意捕殺、外來物種的入侵等問題對野生動物的生存構(gòu)成了巨大的威脅。就我國目前的《野生動物保護(hù)法》以及相關(guān)的法律法規(guī)來看，對野生動物的法律保護(hù)尚且存在著一些不足之處，在實踐過程中也呈現(xiàn)出明顯的局限性應(yīng)進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：野生動物；野生動物保護(hù)；野生動物保護(hù)法

一、我國野生動物保護(hù)的概念

目前，各國對野生動物的定義仍未達(dá)成共識。美國將野生動物定義為大型的狩獵動物，我國定義為“任何生存在天然自由的狀態(tài)之下，或雖然己經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒有出現(xiàn)進(jìn)化變異的來源于天然自由狀態(tài)的各種動物[1]”，由于在學(xué)理上野生動物的定義沒有達(dá)成共識，也沒有賦予野生動物以明確的法律概念。我國對于野生動物的定義就是指珍貴的、瀕危的陸生野生動物、水生野生動物或者是有益的、有重要科學(xué)研究價值的野生動物。不過，法律的這種規(guī)定的范圍過于狹窄，容易使得那些現(xiàn)存的、非珍貴的、非瀕危數(shù)量種群，就會導(dǎo)致現(xiàn)在非瀕危的物種演變成了瀕危物種，最終成為不得不保護(hù)的物種?？梢哉f，野生動物的范圍如何界定，直接關(guān)乎到物種的存亡[2]。

二、我國野生動物保護(hù)法的現(xiàn)狀

改革開放以來，人類對經(jīng)濟利益的瘋狂追求，野生動物的生存面臨著殘酷的挑戰(zhàn)。人類注意到保護(hù)地球上的物種和發(fā)展經(jīng)濟同樣重要，許多國家紛紛建立起野生動物保護(hù)法，以期人與動物的和諧相處。我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會到目前為止的動物保護(hù)立法主要有《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等法律。

《野生動物保護(hù)法》總共包括五章，其主要內(nèi)容為：首先，提出了保護(hù)野生動物的方針。該法更加注重在保護(hù)的基礎(chǔ)上搞好開發(fā)、保護(hù)和利用三者的關(guān)系。第二，對野生動物進(jìn)行分級保護(hù)。第三，確定了野生動物的所有權(quán)。該法明確野生動物的所有權(quán)歸國家，對保護(hù)野生動物具有非常積極的作用。

三、野生動物保護(hù)法的局限性

（1）野生動物保護(hù)范圍過于狹窄。1988 年《野生動物保護(hù)法》第 2 條明確規(guī)定了我國野生動物保護(hù)的范圍：明確指出我國野生動物的保護(hù)范圍是：珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物；有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。 何為“野生動物”、“珍貴、瀕?！薄ⅰ坝幸妗?、“有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值”？這些規(guī)定都是模糊不清的。沒有一部法律、法規(guī)對飼養(yǎng)動物的福利進(jìn)行保護(hù)；而歐美發(fā)達(dá)國家動物保護(hù)的范圍則包括野生動物、飼養(yǎng)動物。而我國則僅保護(hù)《野生動物保護(hù)名錄》當(dāng)中的中瀕危、珍貴、有益的野生動物，保護(hù)范圍相當(dāng)狹窄[3]。

（2）野生動物造成損害的救濟沒有可操作性。在行政法律中，行政補償方面的問題欠缺。當(dāng)受到野生動物侵害時，人們還沒有有效的救濟方式。我國的《侵權(quán)責(zé)任法》中只規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責(zé)任?！兑吧鷦游锉Ｗo(hù)法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償?！钡?9條規(guī)定：“有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防、控制野生動物所造成的危害，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)?！边@兩條規(guī)定都十分籠統(tǒng)模糊，野生動物的所有權(quán)是歸國家所有的，但是國家對于應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻是含糊的。

（3）缺乏對外來物種入侵具體防治措施的規(guī)定。近年來，外來物種入侵的局面嚴(yán)峻，野生動物的保護(hù)已經(jīng)受到巨大的威脅。我國對外來物種入侵的防治方法主要是對進(jìn)出境的動植物進(jìn)行檢疫。通過單一的檢疫方法目前已經(jīng)不能有效的防止外來物種的入侵，只有把它納入法律的范疇，才能有效的減少和防止外來物種的入侵。

四、對完善我國《野生動物保護(hù)法》的立法建議

（1）擴大野生動物的保護(hù)范圍。隨著人類經(jīng)濟的發(fā)展，對自然資源的破壞和掠奪是驚人的，瀕臨滅絕的野生動物越來越多，因此擴大法律所保護(hù)的野生動物的范圍是必要的。主要保護(hù)方法有：普遍保護(hù)制，就是對野生動物實行國家所有權(quán)基礎(chǔ)上的普遍保護(hù)制，即對所有的野生動物實行國家所有制，使野生動物作為一個整體納入法律的保護(hù)之下。按照《野生動物保護(hù)法》第2條規(guī)定，這里的野生動物僅指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。其它的野生動物權(quán)屬法律沒有規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)擴大野生動物的保護(hù)范圍，對其實行普遍保護(hù)制。不保護(hù)野生動物公示制，就是在實行普遍保護(hù)的同時，在嚴(yán)格科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定鼠類、蒼蠅、蚊子等作為有害野生動物，列入不予保護(hù)的名單進(jìn)行公示。對這些野生動物，在嚴(yán)格論證并公示后，可以組織遷徙或捕殺[4]。

（2）保障野生動物造成損害的救濟方式。野生動物損害救濟還存在很多缺陷，責(zé)任主體不明確，損害補償標(biāo)準(zhǔn)過窄等問題有待明確。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確行政補償?shù)闹黧w，筆者認(rèn)為行政補償?shù)闹黧w不應(yīng)只限于地方政府，更高級別的主體也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補償責(zé)任。健全和完善行政補償機制，擴大補償標(biāo)準(zhǔn)從直接損失到間接損失，使居民因動物損害造成的損失得到充分救濟。

（3）對公民引進(jìn)外來物種作出法律規(guī)定。首先應(yīng)對公民引進(jìn)外來物種的行為性質(zhì)作出一個法律的界定，使責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。其次是擴大外來物種檢驗檢疫方法針對的范圍，增加對外來物種有意引進(jìn)的規(guī)定。最后是明確外來物種入侵的法律責(zé)任。當(dāng)行為得到法律的界定時，人們會對自己的行為作出正確的認(rèn)識，明確行為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，有效的對人們的行為作出規(guī)制。

五、結(jié)語

針對我國現(xiàn)行野生動物保護(hù)法及實踐中的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析，面對野生動物保護(hù)的困境，應(yīng)在立法上對野生動物保護(hù)的各個環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格明確的規(guī)定，著眼于擴大野生動物的保護(hù)范圍，保障野生動物致害的救濟方式，完善我國的野生動物立法，提高野生動物的保護(hù)意識，減少肆意捕殺現(xiàn)象，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共處，保證可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王風(fēng)雷.論元代法律中的野生動物保護(hù)條款[J]內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2006

[2]朱向東，王世卿.簡論環(huán)境保護(hù)法的修改弓完善[J]黨政論壇，2009

[3]段朋江.我國動物保護(hù)立法反思與完善[D]蘭州大學(xué)，2014.5

[4]楊雁.論我國野生動物保護(hù)法的完善[D]東北林業(yè)大學(xué)，2009.6

作者簡介：

張二榮（1990～），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學(xué)2014級研究生，經(jīng)濟法學(xué)院。