關于農產品質量安全的思考

李德琴

摘要 “民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全是我國政府十分關注的重大民生問題。本文通過分析我國農產品質量安全現狀中趨好方面和現在仍然存在的典型的質量安全事件，剖析出產生農產品質量安全的5個原因，即監管缺失、農業投入品管理不嚴、體系不健全、生產者和經營者素質問題、消費者的消費氛圍不佳。并針對上述原因，提出提高農產品質量安全的對策。

關鍵詞 農產品；質量安全；問題；原因；對策

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）02-0244-02

Thoughts About Quality Safe of Agricultural Products

LI De-qin

（Agriculture Broadcast and Television School，Agricultural Bureau of Yunxian County in Yunnan Province，Yunxian Yunnan 675803）

Abstract As a proverb says ″Food is prior for people，and safety goes first on food″.The quality safe of agricultural products is always the most significant concern on livelihood issue of Chinese government.This article analyzed 5 reasons about defect on quality safe of agricultural products through analyzing the good-tendency and the typical still-existing quality safe incidents of domestic agricultural products′ quality safe，which were deficiency in supervising，non-rigorousness on agricultural input regulating，non-soundness of system，low quality of participants，bad atmosphere of consumption.Furthermore，the article come up with countermeasures that could improve the quality safe right based on these 5 reasons.

Key words agricultural products；quality safe；problems；reason；countermeasure

我國經過38年的改革開放，國家的綜合實力得到顯著提高，國際地位和國際影響力不斷提高，改革開放成果惠及人民，人民生活日益改善，廣大民眾從改革初期的物資短缺、農產品品種單一、大多數人生活只能勉強維持溫飽到現在的物資豐富，農產品種類繁多，人們的生活水平從溫飽逐步向小康過渡。隨著生活水平的提高，人們越來越關注生活質量，關注健康，對食品、農產品的要求也越來越高，人們希望日常生活所消費的各類農產品都是安全并且有利健康的。

從廣義上講，凡是以動植物為生產對象所產出的產品都可稱為農產品，植物類的包括糧食作物、蔬菜、水果、花卉、茶葉、藥村、林木產品等；動物類的有水產品、畜產品、奶制品、肉蛋及其副產品；此外，還有微生物發酵產品，如醋、酒等。

農產品質量安全最通俗的是指符合保障人的健康、安全的要求。科學定義是指農產品質量和安全組合，質量是指農產品的外觀和內在品質，即農產品的使用價值、商品性能，如營養成分、色、香、味和口感、加工特性以及包裝標識；安全是指農產品的危害因素如農藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、有害生物污染等對動植物以及環境存在危害與潛在危害的因素[1]。

1 農產品質量安全現狀

1.1 農產品質量安全總體趨好

由于國際國內不斷出現農產品質量安全問題，近年來，我國在農產品質量安全方面采取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后各個環節的控制，農產品質量水平得到顯著提高。

主要體現在以下4個方面。一是總體水平高。2015年農業部發布數據顯示：上半年農業部抽檢了31個省（區、市）、152個大中城市、4大類食用農產品，96個品種、20 948個樣品，檢測指標94項，總體合格率為96.2%，其中蔬菜、茶葉、畜禽產品和水產品的監測合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%、94.8%，農產品質量安全水平繼續趨好。二是發展態勢平穩。蔬菜合格率穩步上升，畜產品、水產品主要檢測指標合格率已連續3年保持在95%以上。三是農產品出口量漸增。四是生產者與消費者的安全意識有了明顯提高。

2016年1—9月云縣農產品質量安全檢測站在云縣三大農貿市場和部分蔬菜基地進行抽樣檢測，其結果如下：共檢測樣品4 406個，合格4 397個，合格率為99.79%。其中蔬菜類檢測3 142個樣品，合格率98.4%；水果類檢測193個樣品，合格率100%；肉類檢測1 013個樣品，合格率100%；糧食類檢測54個樣品，合格率100%；奶制品檢測4個樣品，合格率100%。

1.2 偶發農產品質量安全事件

盡管我國農產品質量安全工作已取得了明顯成效，但從上述檢測數據可見，并非所有農產品都是安全的，仍有部分農產品存在比較突出的問題。現略舉幾例：①海南毒豇豆事件。2010年1月25日至2月5日，武漢市農業局在抽檢中發現來自海南省英洲鎮和崖城鎮的5個豇豆樣品水胺硫磷農殘超標。②青島毒韭菜事件。2010年4月2—9日，華中、撫順路、城陽三大蔬菜批發市場共檢出農殘（有機磷）超標韭菜1 930 kg，造成9人中毒。③毒豆芽事件。2014年12月7日，江門蓬江警方通報搗毀5個制售“毒豆芽”窩點，繳獲“毒豆芽”70 t，刑拘15名嫌疑人。④云縣野生菌中毒事件。2015年、2016年云縣農村均出現農戶食用野生菌而發生中毒的情況。

2 導致農產品質量安全問題的原因分析

2.1 產地環境監管缺失

農產品質量安全少不了政府管理和社會監督，而如今我國的監管制度仍不健全，表現為農產品生產的環境從土壤、水源到大氣都有不同程度的污染。從政府層面來說，有的方面沒有好的制度控制，而有的方面有制度但也難嚴格執行甚至無力執行，因基層的技術和設備都很難對生產環境進行有效監測，更談不上控制，社會監督也乏力，大眾對破壞生態環境和污染土壤環境的行為不是漠然就是無奈。這就是環境和土壤污染下生產出問題農產品的根源[2]。

2.2 農業投入品管理不嚴

不論是縣級工商部門還是農業部門，在禁限用農藥、獸藥、抗生素、激素、生長素、化肥等農業投入品的管理上仍不能完全到位，對仍繼續使用違禁農業投入品的農產品生產者無力徹底追究其責任。

2.3 體系不健全，難以從源頭上追究問題農產品的責任人

從土地到餐桌的各個環節的監管嚴重缺失，時常無法斷定農產品質量問題出在哪個環節，也無法確定質量問題責任人[3]。一是農產品質量標準體系在欠發達地方仍難有效執行，這些地方農產品入市基本沒有門檻。二是農產品質量安全生產技術體系還無法在生產流程中全程推行。生產中大多數種植戶和養殖戶的行為仍然存在盲目性，將消費者的健康和食用安全置身事外。此外，農產品離開生產者后進入運輸、倉貯、加工、銷售環節，監督和管理更難掌控。三是農產品質量檢測體系還不完善。縣級以下農業部門檢測設備、技術和人力與農殘檢測要求不相適應，縣級農產品質量安全檢測站只能檢測少量的指標，如農殘檢測中蔬菜類、水果類、糧食類都只能檢測有機磷殘留這一項，而對于其他項目如各種有毒有害的重金屬、殺菌劑、獸藥、抗生素、激素、有害微生物等還無法檢測，鄉鎮一級只有極少數鄉鎮能開展簡單的檢測[4]。四是認證體系還不夠規范。不論是生產基地認證還是農產品質量水平認證都存在很多問題，如在無公害農產品基地的認定中，對諸如有誰嚴格地對基地的各項指標進行檢測，又有誰能確定哪些基地有什么指標合格，有什么指標不合格需要改良或改善等問題缺乏明確的規定。縣級目前認定了很多無公害農產品生產基地，但對有關無公害農產品生產基地諸多指標真正達到的又有多少缺乏了解。五是農產品質量可追溯制度還未能在基層真正實施。

2.4 農產品生產者和經營者的素質參差不齊

不論種植業還是養殖業，不論個人還是企業，農產品生產者的文化、科技素質都相對較低，突出表現為文化基礎差，綜合素質低。據2016年上半年云縣調查統計，78戶養殖大戶中小學文化的占20.5%；初中的占60.3%；高中（中專）的占11.5%；大專的占6.4%，本科的占1.3%。這些養殖大戶在云縣算是農民中的精英，可達到高中以上文化程度的人只占19.2%，80%以上都是初中及以下文化水平。據對20個村65歲以下1 127個普通農民的調查統計，小學文化的占40.1%；初中文化的占57%；高中及以上的占2.9%。由于農民的文化素質低，導致綜合素質低下，甚至道德滑坡，他們的生產方式以傳統的散戶生產為主，雖然涌現出少量的種養殖大戶，但因素質普遍低，既不注重農產品安全生產，又沒有道德底線，致使生產中濫用國家禁限用的農業投入品現象嚴重。一些不良商家為了延長農產品保鮮期，在銷售期間濫用各種違禁的生長素、激素、保鮮劑等，導致農產品在銷售環節受到污染甚至受到二次污染。

2.5 消費者的農產品質量安全觀點不強

由于農產品質量安全知識宣傳普及得不夠，人們對農產品質量安全法也不是很熟悉，進入市場的農產品沒有質量標識，且來源不清，人們根本無法判斷農產品的質量水平，消費者懷著從眾心理，靠碰運氣來購買和消費。如今市場上自然條件下生產的畜產品、蔬菜、瓜果越來越少，大多都來自設施生產，而設施生產的產品各種農業投入品用量較大，對于產品質量安全卻無法保障，民眾在購買時也沒有過多選擇的機會，只能被動接受[5-6]。

3 提高農產品質量安全的對策

3.1 建立健全農業標準體系

建立建全涵蓋農業生產產前、產中、產后各個環節的標準體系，制定詳細的生產標準和操作規程，讓農產品生產和經營者按規定的標準進行生產和經營。

3.2 強化政府監督、管理職能

一是加強宣傳教育，普及農產品質量安全知識。二是加強市場準入管理，規范市場秩序。凡進入市場的農產品應有“三品”認證書和專用標志，對于來自非認證基地，也無證書的，要進行現場檢測，合格者方可進入市場。三是加強農產品生產者的管理。農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，依法依規進行生產和經營，嚴禁使用國家禁限用的一切農業投入品。四是加強農產品產地管理。農業生產的全過程就是農產品質量產生和形成的過程。各級政府要加強對農產品產地周邊污染源的監督，嚴禁向農產品生產地排放廢氣、廢水、廢物。要建立農產品產地環境監測機制。五是加大農業投入品源頭治理力度。控制農產品源頭污染是農產品質量安全監管的第一關。一方面，強化各部門綜合執法；另一方面，加強有關法律法規知識的宣傳和培訓力度，提高農業投入品經營者和農產品生產者的安全生產意識。

3.3 健全農產品質量檢測體系

建立以縣農產品質量檢測站為中心，向鄉、鎮延伸的農產品質量檢測體系。縣、鄉要根據各自所承擔的檢測任務，配備與之相適應的檢測設備和人員，提高農產品質量檢測結果的可信度。

3.4 加強農產品質量可追溯制度和體系建設

通過農產品質量可追溯體系實施農產品質量可追溯制度，加強體系建設，促進農產品品牌建設，提高農產品質量水平。

3.5 利用農技推廣網絡，推行農產品安全生產技術

目前，我國的農技推廣體系已從過去的縣鄉延伸到村級，充分利用現有的農技推廣網絡，推行農產品安全生產的技術標準體系，推廣先進生產技術，達到提高農產品質量、增加經濟效益的目的。如推廣農作物新品種、測土配方施肥技術、病蟲草鼠害綠色防控技術以及水產、畜禽的無公害生產技術等。

3.6 切實提高農產品生產者和經營者的綜合素質

農產品生產者和經營者的綜合素質決定了農產品質量安全的可靠程度。具有良好素質的生產者和經營者是提高

農產品質量安全的前提。從2012年開始，中央連續幾年的一號文件強調要著力培育“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農民，2015年開始云縣緊跟全國新型農民培育步伐，實施新型職業農民培育項目，旨在盡快提高農民的綜合素質，為農業轉型升級和農產品質量提高提供智力和技術支持。

4 參考文獻

[1] 2015中國農產品質量安全水平現狀分析[EB/OL].（2015-06-15）[2016-11-02].http：//www.chinabgao.com/freereport/67048.html.

[2] 云縣2016年農產品質量安全監測簡報[R/OL].[2016-11-02].http：//www.ynagri.gov.cn/uploadfile-Templdocment/20160304080412353.doc.

[3] 徐玉紅，王群生.農產品質量安全讀本[M].北京：中國農業科學技術出版社，2014：1-141.

[4] 黃越敏，劉暉.農產品質量安全知識[M].北京：中國農業科學技術出版社，2014：1-21.

[5] 陳中建 .農產品質量安全知識讀本[M].北京：中國農業科學技術出版社，2015：1-32.

[6] 堅持綠色引領，全面提升農產品質量安全水平[EB/OL].（2016-01-20）[2016-11-02].http：//www.farmer.com/cn/jjpd/ncpzlaq/201601/t2016

0120_1173741.htm.