城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

董陽升

摘 要：城市化的發(fā)展，離不開土地資源的科學利用。本文首先探討了城市規(guī)劃與城市土地資源利用之間存在的矛盾與問題，并具體分析了提高城市規(guī)劃與土地資源利用效能的策略和方法，為城市規(guī)劃與城市土地資源的科學、合理運用于規(guī)劃提供資料參考。

關鍵詞：城市規(guī)劃；土地資源利用；矛盾；解決策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.181

0 引言

土地資源是城市運營和發(fā)展的基礎，在城市化不斷推進的今天，我國城市土地資源不足的問題與日凸顯。城市規(guī)劃不科學，是導致城市土地資源利用率較低的關鍵原因，而城市土地資源利用率不足，則直接影響了城市的發(fā)展。推進城市化建設，是我國社會主義新時期的關鍵任務，如何協(xié)調和城市規(guī)劃和土地資源利用，則關系到城市的健康、有序發(fā)展。正因如此，現如今社會各界加大了對城市規(guī)劃與土地資源利用的重視，如何協(xié)調好城市規(guī)劃與土地資源利用之間的關系，也成為擺在城市管理者面前亟需解決的問題。

1 城市規(guī)劃與土地資源利用存在的問題

我國作為發(fā)展中國家，城市化的推進是促進社會和經濟發(fā)展的關鍵。但由于我國人口基礎龐大，城市土地資源的不足，嚴重影響了城市化進程。筆者對國內城市規(guī)劃和土地資源利用現狀進行分析，我國城市規(guī)劃和土地資源利用之間的問題主要表現在以下方面。

1.1 城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調

受技術、經驗的影響，我國存在著比較嚴重的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調的問題。這一問題主要體現在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內容不協(xié)調、城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃步調不一致兩方面。首先，我國城市規(guī)劃主要由城市規(guī)劃管理部門負責，但土地資源利用規(guī)劃卻由土地管理部門負責。雖然兩個部門在規(guī)劃和資源利用中會有一定程度的溝通與協(xié)調，但由于各自為政的問題比較明顯，很多細節(jié)上的規(guī)劃與資源利用存在矛盾。這導致在城市發(fā)展和開發(fā)過程中，兩個部門的規(guī)劃經常出現矛盾和沖突，影響了規(guī)劃執(zhí)行效率。其次，我國正處于城市化發(fā)展的關鍵期，在這一時期城市擴張速度較快。但由于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制的不同步，導致在城市郊區(qū)一些地區(qū)亂搭亂建現象比較頻繁，在很大程度上給城市規(guī)劃與土地資源管理工作帶來困難，影響了城市規(guī)劃和土地資源利用之間的同步性和協(xié)調性。

1.2 城市土地資源開發(fā)利用未能服從與城市規(guī)劃

土地資源是城市生產和發(fā)展的關鍵資料，城市規(guī)劃同樣離不開對土地資源的利用。但由于城市土地資源利用規(guī)劃在前，城市規(guī)劃則是動態(tài)調整在后，導致很多城市在發(fā)展中土地資源開發(fā)利用早于城市規(guī)劃，不能服務于城市規(guī)劃。導致這一問題出現的原因包括城市土地市場化運作與城市規(guī)劃矛盾、城市土地收益未能服務于城市規(guī)劃建設等。首先，城市的土地資源市場化運作是通過競拍等方式實現的，但在競拍中很容易過分重視價格因素，忽略了對城市規(guī)劃的參考，導致土地資源不能按照城市規(guī)劃而使用，干擾了城市規(guī)劃的實現。其次，城市土地收益應該應用于城市園林綠化園林、道路交通、市政基礎設施等公共項目的建設，但在實際上僅有部分資金投入到上述項目建設中，這導致城市景觀形象得不到提升，交通也得不到改善，影響了城市規(guī)劃的實現與城市的發(fā)展。

2 城市規(guī)劃與土地資源利用優(yōu)化策略

2.1 加強城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調配合

想要提高城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調配合質量，首先要城市規(guī)劃和土地資源管理兩個部門加強溝通與協(xié)調。只有兩個部門加強溝通與協(xié)調，才能確保土地資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃相符，才能確保城市規(guī)劃所需要的土地資源能夠得到落實，才能確保城市能夠按照其規(guī)劃設計方向發(fā)展。為了實現這一目的，可以建立兩個部門共用和聯(lián)通的信息平臺，通過對土地資源利用和城市規(guī)劃信息的共享和實時交流，確保兩個部門的工作能夠緊密配合。其次，兩大部門要積極建立工作協(xié)調機制，通過定期召開聯(lián)席會議等方式，實現資源和信息的共享，對重大問題集中商討和決策。最后，兩個部門要加強業(yè)務協(xié)作，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決“規(guī)劃實施難”“土地效益低”的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成“通力合作、高效協(xié)調、優(yōu)勢互補、互援共助”的良好局面。只有提高城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃兩個部門的溝通效率，才能為科學的城市規(guī)劃與土地資源利用打下基礎。

2.2 科學嚴謹的做好城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃，提高土地利用效能

雖然我國城市化發(fā)展正處于探索階段，但仍然有很多優(yōu)秀的國內外城市建設與發(fā)展案例可以參考。首先，要有序的開發(fā)土地資源，通過對土地資源收益的科學評估，來設計土地資源的階段性利用和開發(fā)方案。這能夠使土地資源實現循序漸進的規(guī)劃與開發(fā)，從而最大化的提高土地資源利用效能。其次，要加強城市景觀和園林綠化體系的建設力度。對于城市內現有的自然、生態(tài)和人文景觀，要加強對其保護利用。這類景觀土地資源，應該提前做好城市規(guī)劃，使其成為城市的有機組成部分，為提升城市環(huán)境質量，營造優(yōu)美的城市景觀體系打基礎。最后，要加強對城郊土地資源的利用規(guī)劃工作質量，城郊區(qū)域是城市發(fā)展的關鍵區(qū)域，如果能夠有計劃的做好城郊土地資源的規(guī)劃，確保城郊土地資源的利用計劃能夠為城市規(guī)劃與發(fā)展服務，將會極大的提高城郊土地資源利用效能，并降低城市郊區(qū)亂搭亂建，影響城市規(guī)劃發(fā)展的現象出現，為城市的發(fā)展做好鋪墊。

綜上所述，實現城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調，是確保城市有序健康發(fā)展的關鍵。雖然我國當前城市規(guī)劃與土地資源利用之間的矛盾仍然比較突出，但相信隨著技術、經驗的積累，這一矛盾將得到進一步緩解。相信隨著城市規(guī)劃管理水平的不斷提高，我國城市化建設將會越來越成熟，為營造優(yōu)質的城市環(huán)境，為社會主義經濟建設打下堅實的基礎。

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