新形勢下棉花質量監督的思考與建議

夏昌德

隨著國家棉花產業政策的不斷調整，特別是取消了臨時收儲政策，實施棉花目標價格補貼政策以來，國內棉花形勢發生了巨大變化，如棉花種植向新疆集中，國內外棉花價格倒掛，用棉企業需求量下降等。伴隨著這種變化，湖南省出現了棉花種植面積減少、加工主體多元化、棉花質量監督壓力增大等新情況。為加強新形勢下棉花質量監督，確保湖南省棉花質量安全，在分析本省棉花企業以及棉花產業情況與問題同時，提出相應的措施建議。

基本情況

1.種植情況。湖南省棉花種植集中在洞庭湖區域，以常德、岳陽、益陽市為主，衡陽、張家界、懷化市有少量種植，主要用作民用棉。2015年，湖南省印發了《湖南省人民政府辦公廳關于推進全省棉區種植結構調整的指導意見》（湘政辦[2015]31號）文件，要求調整全省棉區種植結構，促進農民增收，鼓勵“棉改糧”。據統計，2016年湖南省棉花實際種植面積不足120萬畝，比2014年減少40%，比2015年減少約15%。通過走訪棉農了解，造成棉花種植面積銳減的主要原因在于收益過低，如棉花收購價格偏低、目標價格補貼少以及棉花種植耗工多、成本高等。種植結構調整主要取決于農作物市場價格，如果籽棉價格能維持在4元/斤，本省棉花種植面積將得以穩定，但目前籽棉價格為3.6～3.8元/斤，對棉農收益影響仍然較大。

2.生產加工情況。400型棉花加工企業生產經營成本遠高于200型及“兩小一土”，無法與之在同一平臺上展開競爭，在市場競爭中毫無優勢可言。2016年度，湖南省64家400型棉花加工企業，申請并通過質量保證能力年審的企業僅20家。未申請年審的企業中，有的已停產關門，有的已轉型。隨著棉花加工資格認定許可即將取消，湖南省小包棉加工市場也將死灰復燃，2015年度，湖南省棉花加工呈現“3個1/3”態勢，即：400型大包棉、小包鋸齒棉和小包皮輥棉市場各占1/3。從2016年度巡回檢查情況看，截至12月底，全省已生產加工的400型企業僅4家，加工數量約2200噸；小包棉企業加工的有18家，且以皮輥棉居多。

現存問題及原因分析

1.自然品質低。湖南省棉花產量高，棉纖維單纖維強力大，這是優勢。但棉花品級偏低，湖南省棉花以白棉四級為主，而棉花消費的主打級已上升為白棉三級；纖維支數低，不能紡織高檔紗。品質偏低主要原因有，一是品種雜亂。棉花內在品質主要由棉花品種決定，目前湖南省棉花種植未達到集約化、規模化水平，棉花品種不盡相同，有的一個村一個組就有幾十個不同品種，如澧縣就種植有79個棉花品種。收購時往往幾個品種混雜在一起，直接導致棉纖維參差不齊，色澤、絲光不均，難以成為紡織高檔產品的原料，拉低了湖南省棉花質量的整體品質。二是棉種等級低，在良種選育上缺乏真正既高產又優質的優良品種。雜交棉的優勢在F1代，F2代就開始產生分離，而湖南省目前棉種市場供應的種子大多數是F2代甚至F3代，嚴重影響到棉花的等級。

棉花質量問題突出。

混等混級。一是由于棉農缺乏質量意識，致使棉花“四分”不到位，將不同時期采摘的籽棉放置一起，最后一次性交售，這也是籽棉混等混級的重要原因。二是利益驅使。當前國內高等級棉花差價較小、低等級差價較大，籽棉混等級售賣比分等級售賣能讓棉農獲得更大利益；由于農村勞動力緊張、交棉路程遠等原因，棉農采摘的籽棉均由棉花販子統一收購、交售，而一些唯利是圖的販子，故意摻混或“裝頭蓋面”，致使到廠籽棉很難有效分等分級，給收購、加工環節挑揀帶來嚴重影響。

（2）異性纖維含量高。一是棉農質量意識不強、管理隨意。由于棉價低，加之惜售心理，籽棉放置家中時間太長，家禽等動物頻繁踩踏，動物毛發自然混入，同時人及衣物接觸較多，各類異性纖維難免混入。二是企業執行標準不到位。部分加工企業特別是小包棉企業，質量意識淡薄，未嚴格執行標準規定，工作人員很少戴棉布帽上班，廠區內隨意丟棄雜物現象普遍，也沒有安排專人挑揀異性纖維，導致異性纖維問題越加突出。隨著紡織技術不斷發展，紡織用棉對異纖含量越來越敏感，如果不能采取有效措施提升湖南省棉花質量檔次，將嚴重制約湖南省棉花產業的發展和棉農收入的同步增長。

（3）標識不全、貨證不同行。 一是小包棉企業缺乏專業知識。棉花檢驗體制改革以來，小包棉企業從未參加新標準體系學習，根本不懂顏色級等相關專業知識，也沒安排專門檢驗人員從事跟班作業和簽證檢驗，不可能有客觀、公正的檢驗結果，所以也不能正確刷嘜和出具有效的檢驗報告。二是企業質量意識不高。目前小包棉企業為了省事和節約生產成本，基本不刷任何標識，幾乎是白板包，且露白現象嚴重，棉花質量很難得到保證和有效監控，一旦出現嚴重質量問題，難以確認生產加工單位，給打擊和追責帶來影響。三是企業內部監管不嚴。小包棉企業未做檢驗，沒有檢驗證書，也就做不到貨證同行；個別400型棉花加工企業，為了省事，不打條碼、不留樣、不送檢，有的雖有專業纖檢機構提供的儀器化公檢數據，卻對部分檢驗結果不理想、質量較差的批次，不向采購單位提供檢驗證書。

3.棉花加工能力嚴重過剩。按照國家棉花質檢體制改革部署，湖南省的60家400型軋花廠已全部建成投產，可加工皮棉35萬噸左右，基本與湖南省棉花總產相適應。但目前湖南省另有上百家200型軋花廠未退市，還有近千家小型皮輥棉加工作坊。棉花總加工能力達到產量的三倍以上，產能嚴重過剩，流通秩序十分混亂，已成為影響和制約湖南省棉花產業健康發展的重大問題。

措施建議

為確保湖南省棉花質量的穩定性和一致性，提高棉花可紡性，針對當前加工主體多元、異性纖維突出、混等混級嚴重等問題，提出如下措施建議：

1.全面提升棉花品質。一是培育和集中推廣優良品種，提升棉花自然品質。針對湖南省棉種混亂的現狀，大力整頓棉種市場秩序，凈化棉種供應市場成為當務之急。二是強化生產環節的管理和服務，提升皮棉加工質量。強化農業部門對棉花生產管理和服務功能，建立有效、穩定、科學的棉花生產服務體系。三是鼓勵和支持棉花企業創建棉花品牌。重點支持品牌棉花基地建設，支持、鼓勵供銷社大力發展棉農專業合作社組織，推進棉花生產集約化、規模化、標準化產業經營，提高棉農的組織化程度。

2.多手段加強市場引導。一是著力宣傳。通過不同媒體大力宣傳棉花“四分”“四凈”“六不帶”和用棉布袋采摘、裝運棉花的好處，增強棉農質量意識，有條件的地方可向棉農預發棉布袋采摘、交售籽棉；加強棉花新標準宣貫、培訓，幫助各類涉棉企業，尤其是小包棉企業熟悉新標準、掌握新標準、采用新標準。二是積極引導。指導企業采取有效措施挑揀異性纖維和分等級收購、置放、加工棉花，并按標準要求標注質量標識；加強對棉花企業特別是小包棉企業收購加工人員的培訓和教育，督促企業嚴格按標準規定組織生產，不收混等混級、超水分以及用化纖袋裝運交售的籽棉，規范小包棉企業日常生產操作與管理。三是價格激勵。適當提高內地高等級棉花差價，真正實行“優棉優價”“優質優價”，引導形成與質量掛鉤的棉花價格，以用棉需求倒逼質量提升。四是加大幫扶。當前，400型棉花企業有很好的倉儲、設備和技術基礎，質量保證能力較強，國家、地方政府在制定棉花相關政策時多向400型企業傾斜，加大對其政策上、財政上的扶持，使其保有一定的生存空間；同時著力在全省范圍內培育1至2家異性纖維挑選干凈、分等分級到位、質量信譽好的企業，逐步建立質量品牌，增強湖南省棉花產品競爭優勢。通過典型示范，引領全省棉花質量提升，增強市場競爭力。

3.著重增強公檢公信力。 一是加強規范管理。各專業纖檢機構一要加強核查，確保公檢樣品客觀真實，對核查和檢驗中發現的異常情況，及時向監督人員反饋信息，即刻實施監督檢查；二要嚴格抽驗與考核，確保公檢質量穩步提升。 二是全面推進儀器化公檢數據在紡織配棉中的應用，進一步鞏固棉花質量檢驗體制改革成果，推動棉花儀器化公檢數據在紡織配棉中的應用。 三是實行監管庫公證檢驗。可參照新疆《監管庫棉花公證檢驗實施辦法》的相關規定，改變儀器化公檢樣品由軋花企業自行抽取的現實，由專業纖檢機構在監管庫直接抽取，可有效地解決軋花企業樣品作假和虛打條碼的問題，增強棉花公檢數據的真實性、可靠性、準確性，從根本上消除紡織企業利用公檢數據配棉的顧慮和隱憂。

4.創新監管方式，強化監督力度。一是加大對棉花企業的巡查力度，扎實開展棉花質量問題專項整治，對檢查中發現的嚴重質量問題，要堅決立案查處，并及時向社會通報。二是加大小包棉加工企業的質量監督，督促其嚴格按標準組織生產，防止發生區域性質量問題，發現問題及時查處。 三是加強風險排查，開展對紡織用棉質量狀況調查，通過市場主導，形成質量倒逼機制，迫使收購加工企業棉花質量提升。 四是創新監管模式，適應改革潮流。面對不期而至的加工主體多元化態勢，棉花監管要以服務產業發展為導向，加強事中事后監管，著力滿足市場質量需求。

（作者單位：湖南省纖維檢驗局）