精準發力穩增長 打好結構性改革 攻堅戰奮力實現“十三五”時期發展良好開局

王憲魁

今年以來，在經濟下行壓力加大情況下，我們主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，大力實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，全省經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好。前三季度，全省地區生產總值實現8790.9億元、增長5.5%。經濟結構不斷優化，農業再獲豐收，糧食總產1369.58億斤、實現“十二連增”，連續5年保持全國第一，現代服務業對經濟增長貢獻率不斷提升。改革開放扎實推進，“兩大平原”改革試驗取得明顯成效，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，“龍江絲路帶”納入國家“一帶一路”中蒙俄經濟走廊?；A設施建設取得重大突破，鐵路完成投資221.95億元，水利完成投資335億元，這是很多年沒有過的，公路、機場和城鎮基礎建設扎實推進。民生持續改善，保障性安居工程開工21.51萬套、基本建成15.58萬套，城鄉居民收入持續增長，就業形勢穩定，較大幅度上調企業退休人員基本養老金，各項事業加快發展，社會保持和諧安定。通過全省上下共同努力，完成了今年主要任務，為“十三五”順利開局奠定了堅實基礎。下面，我就做好明年經濟工作講四點意見。

一、要認清形勢，增強戰略定力和發展信心

習近平總書記強調，準確研判經濟形勢，對我們做好經濟工作十分緊要。省委十一屆六次全會已經對省情作了深刻透徹分析，這里我重點談談在經濟發展新常態下，如何看待明年經濟走勢，穩定預期，提振信心。

一要看到新常態下全省經濟發展向好的基本面沒有改變。在世界經濟疲弱復蘇、深度調整背景下，我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，經濟下行壓力還在加大，但仍然處在合理區間。宏觀經濟變化和走勢對我省影響也在不斷加深，主要體現在工業增速下滑，一些行業出現困難，這也是新常態下龍江轉型發展中的一種正?，F象。從總體看，我們采取一系列穩增長促發展政策措施正在逐步見效。GDP增速從今年一季度的4.8%增長到二季度的5.1%、三季度的5.5%，呈現出平穩增長、逐步回升態勢。從三次產業看，今年前三季度第一產業增長5%，高于全國平均水平1.2個百分點，農業的基礎支撐地位仍然牢固。第三產業增長10.3%、高于全國平均水平1.9個百分點，消費品零售總額增長8.7%，對經濟增長的拉動作用明顯增強。從固定資產投資看，前11個月增長2.7%、比去年同期提高0.7個百分點，其中一產增長34.5%、三產增長4%，投資增速也在逐步回升。從就業看，截至11月末城鎮新增就業65.51萬人，登記失業率4.39%，就業形勢總體保持穩定。從居民收入看，前三季度城鄉居民收入分別增長7.3%和8.4%，企業退休人員基本養老金增長11.6%，持續高于經濟增速。全省經濟總體向好的基本面沒有改變，正所謂形有波動、勢仍向好。

二要看到新常態下經濟下行趨勢有所緩解。近年來，我省長期積累的結構性資源性體制性矛盾集中顯現，特別是規上工業中占比大的能源工業，對全省經濟增速產生較大負向拉動作用，加大了經濟下行壓力。同時也要看到，原油、煤炭量價雙降的負向動能在減弱，從大的走勢看已趨于最低點。省統計局和大慶油田分析，原油年平均價格從最高時的每桶100多美元，降到今年50美元左右，目前布倫特原油期貨價格還要低一些，繼續下降空間不大。今年受原油減產150萬噸和油價下降影響，工業增加值預計減少868.9億元，大慶油田表示要顧全大局，采取超常措施，動儲挖潛增效，力爭明年產量少減，并努力形成一些新的非油經濟增量，可以盡量抵消對全省經濟發展的負向影響。煤炭開采和洗選業增加值由去年前11個月負增長30.3%到今年前11個月負增長4.8%，降幅收窄25.5個百分點。再有，控制運距600公里以上、高污染低熱值的1700萬噸燃煤進入我省市場，可以騰出一些市場需求空間。煤城轉型發展也初見成效，前11個月有三個煤城規上工業增加值正增長，鶴崗、七臺河、雞西分別增長3.3%、3%和1.8%。這些都說明煤炭行業下行對煤城經濟影響逐漸減弱?？偟目矗茉垂I降幅影響會有所放緩，再加上非能源工業新的增量，明年全省工業形勢有望好于今年。

三要看到新常態下新的增長動能開始集聚發力。我省正處于轉型發展的關鍵時期，過去依靠要素驅動的增長方式正在轉變，創新驅動等新的發展動能正在加快成長集聚，顯示出旺盛的生機和活力。通過兩輪產業項目建設攻堅戰，園區功能和產業集中度不斷增強，工業經濟在小幅回升中孕育出多點發力增勢，一些大項目開始發力見效，單體投資30億元以上項目24個、20億元以上項目50個，中海油華鶴大化肥、中小型燃汽輪機、象嶼玉米淀粉加工等項目產能將進一步釋放，哈飛福特汽車、大慶沃爾沃汽車等項目將建成投產。一些規上大企業發展勢頭看好，哈電集團已簽訂單額度突破300億元，是近年來沒有的，這些將進一步拉動明年經濟增長。創新驅動正逐步成為經濟發展的新引擎，我們大力實施千戶科技型企業三年行動計劃，加快科技成果產業化，今年新注冊科技型企業2042家，新增主營業務收入500萬元以上的416家、上市（掛牌）的32家，前三季度高技術產業增加值增長8.8%，高于全省規上工業8.6個百分點，節能環保、信息技術、新能源汽車等產業也均高于規上工業增速。這些產業雖然目前占規上工業比重還不是很高，但已經表現出了良好的成長性。現代服務業加快發展，前三季度旅游業收入增長35.6%，金融業增加值增長22.6%，信息服務業務量增長14.9%，物流、健康養老等產業快速發展，對穩定增長、擴大就業的支撐作用不斷增強。明年也是基礎設施建設投資較大的一年，鐵路、公路、水利和城鎮基礎設施總投資可達1000億元以上，對經濟穩增長將產生重要拉動作用。還有就是不斷深化商事制度改革，中小微企業呈現快速增長勢頭，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，不斷催生新經濟成長。

四要看到新常態下面臨諸多困難和挑戰。主要是破解“三大矛盾”需要一個長期過程，新的矛盾和問題也在不斷增多。受國際市場需求不振、大宗商品價格持續處于低位的影響，我省工業品價格不斷下降，生產經營成本在持續攀升，今年前10個月全省規上工業企業比去年同期減少66戶，一些企業開工不足、經營困難、效益下滑，許多產品處于中低端、缺乏競爭力的企業一直未開工生產，明年訂單不多、開工不足的狀況可能還要延續。資源型城市危困局面還沒有從根本上改變，龍煤集團扭虧脫困壓力很大，轉型發展還有個過程、任務還比較重。農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升，擠壓了農民增收空間，農業結構戰略性調整和加快綠色食品產業發展迫在眉睫。受全球經濟低迷、市場加劇動蕩影響，特別是受盧布匯率變化影響，我省外貿進出口持續低迷，前11個月下降45.1%，外需動力大大減弱。這些老矛盾、新問題都是新常態下客觀存在的，既躲不開、也繞不過，需要我們認真面對、加以破解，確保“十三五”順利開局。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好明年工作有困難、有壓力，也有新機遇、新動能。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，落實省委十一屆六次全會的部署，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，創新實施“五大規劃”發展戰略，深入推進“龍江絲路帶”建設，加快發展十大重點產業，著力加強結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，精準發力、扎實起步，努力實現“十三五”時期全省經濟社會發展的良好開局。綜合考慮各方面情況，明年經濟增長預期目標為6%—6.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

省委把經濟增長預期目標定為6%—6.5%，既考慮了全面建成小康社會的要求，也考慮了加大結構性改革力度的需要。按照“十三五”時期實現“兩個翻番”目標，未來5年經濟需要年均增長6%以上，所以6%是底線，如果明年目標定得過低，必然對今后幾年發展帶來更大壓力。確定6.5%的高線，主要是為引導市場預期，有0.5個百分點的彈性空間，可以增強工作主動性，具體執行時應注意從實際出發。

二、要精準發力，千方百計穩定經濟增長

習近平總書記強調，做好明年經濟工作，戰術上要抓住關鍵點。實現穩增長，必須以供給側改革帶動產業結構調整，找準問題癥結，抓住要害所在，精準發力施策，切實打好結構性改革攻堅戰。

（一）在產業創新擴量上發力。產業是經濟發展的根基，創新是引領發展的第一動力，抓經濟必須抓產業抓創新。我省產業發展短板在工業，精準發力點也在工業，必須把工業發展擺在更加突出位置，把發展實體經濟作為根本之策，把上項目擴增量作為“一號工程”，調整產業結構，壯大產業規模，提升產業層次，為經濟穩增長提供有力支撐。要改造提升傳統產業，向精深加工和資源開發要增量。重點支持企業技術改造和設備更新，開發適銷對路新產品，增加高水平、高質量有效供給，增強傳統動能的拉動作用。比如，食品工業已經引進一些好項目，對飛鶴乳業奶山羊養殖及乳制品加工、雀巢和貝因美配方奶粉、象嶼玉米淀粉加工等高品質食品項目，要緊盯不放、重點推進。比如，石化煤化產業越往下游鏈條延伸附加值就越高，要重點推進寶泰隆30萬噸穩定輕烴、神華寶清煤電化等大項目建設，加快推動大慶千萬噸煉油擴能改造，延伸精細化工產業鏈。要發展戰略性新興產業，向高新技術成果產業化要增量。新技術就是新生產力，也是調結構的重要抓手。按照高端化、智能化、服務化方向，發展航天航空、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等新興產業，在上項目擴增量上實現新突破。這方面，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯基礎條件好，要加快發展，向新興產業要增量，四煤城和林區要依托資源優勢，在發展新興產業上下工夫，每個市（地）都要加強產業園區建設，引導新產業、新技術向園區集聚。比如新材料產業，我省石墨和鉬礦資源儲量豐富，發展前景廣闊，要管好礦產資源，運用市場機制，引進戰略投資者，留住用好人才，加快推進石墨和鉬精深加工，特別是要搞好石墨烯研發和應用，向打造千億級產業目標邁進。比如高端裝備制造業，重點發展機器人、高精尖焊接、燃氣輪機、3D打印等產業，打造品牌產品，搶先市場布局，培育形成新的經濟增長點。還要推動哈飛福特汽車新車及早下線，促進大慶沃爾沃盡快量產，提高龍華新能源汽車開工率，加快大飛機拆解基地建設。要推動服務業優質高效發展，向新產業和新業態要增量。進一步放寬服務業領域社會資本、外商投資準入，重點圍繞特色旅游、健康養老、信息服務、商貿物流、文化創意等產業上項目，完善“互聯網+”應用平臺，發展物聯網技術應用，推動生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向精細化和高品質提升。

（二）在農業產業提質增效上發力。農業是穩增長的基石，也是潛力大、前景好的產業。精準發力就是要盯住深加工、盯住效益、盯住市場，大力推進農業產業化，更加注重一、二、三產業融合發展，特別是重點發展綠色食品產業，把產業鏈條延長，把品牌產品做優，把綜合效益做高，加快轉變農業發展方式。要通過調整結構提質增值。結構不調優，農業產業質量效益就上不來。現在必須搞好供給側和需求側研究，種什么、養什么、加工什么要以市場為導向，引導農民大力發展綠色產業、循環農業、特色農業和品牌農業，推動由產加銷向銷加產轉變。種植業調整的最大壓力在玉米，要引導農民把玉米品種向優特深調整，擴大優質特色農產品和高效經濟作物生產，還要大力發展玉米精深加工，帶動庫存消化和農民增收。畜牧業也是我們的優勢產業，也有一個調結構問題，要大力發展“兩牛一豬一禽”產業，農墾要發揮龍頭帶動作用，各地要引導合作社、養殖大戶等經營主體和企業發展規模養殖，加強與戰略投資者合作，把規劃目標任務分解落實到位，實現“糧變肉”、“草變乳”過腹增值，把畜牧業優勢揚出來、強起來。要做強規模經營提質增效。有規模才有市場有效益，產業化發展才有基礎。繼續深化“兩大平原”改革試驗，依法推進土地經營權有序流轉，推動土地適度規模經營，引導新型經營主體大力發展農產品精深加工，逐步向生產、加工、倉儲、銷售一條龍的規?；瘓F化發展，形成農業全產業鏈，提高農產品附加值和競爭力。要積極引進戰略投資者，鼓勵工商資本與農民合作社嫁接聯合，在保護農民利益前提下，把經營規模做大，提升產業層次和水平。要圍繞綠色發展提質增效。綠色有機食品是龍江最大招牌，是農業產業化最大優勢。一方面，大力推進減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，優質品牌逐步“三不用”，健全農產品質量和食品安全監管體系，叫響龍江綠色食品品牌。另一方面，借助“互聯網+農業”，發展農村電子商務，積極開拓市場，讓龍江優質農產品賣出好價錢，實現農業增效農民增收，使綠色食品產業真正成為我省重要的支柱產業。

（三）在激活國有經濟存量上發力。我省國有經濟是多年積攢的家底，這些“老字號”企業現在仍發揮著重要作用，但由于體制機制不活、歷史包袱沉重、發展動力不足，導致寶貴存量資產沒有激活用好，這是制約龍江發展的突出短板，也是我們精準發力穩增長的重中之重。省工信委、國資委等部門要緊緊盯住重點企業，堅持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，真正拿出實招，把活拿起來、把事落下去。把央企存量激活。在裝備制造、石化等傳統產業中，央企過去是主力挑大梁，現在仍然是重要支撐，但這一塊還有巨大潛能沒有釋放出來。我們必須落實好去年省里與央企達成的戰略合作協議，加快央企與地方經濟優勢互補、融合發展，把產業鏈條延伸和產品配套留在龍江。積極服務央企發展，明年要全力支持哈電和中國一重合并重組，幫助解決歷史遺留和企業辦社會問題，還要支持其他企業深化改革、激發活力、做大做強。把地方國企存量激活。我省許多地方國有企業資產好、產業好、占有資源好，生產要素完備，雖然現在困難很大，但同樣有潛力。比如龍煤，既要適當輸血救急，更要增強造血功能，幫助開拓市場，發展新的產業，搞好地下地上人員分流安置，積極研究兼并重組、債務重組的辦法措施，探索以煤為主、多元發展的新路徑。緊盯生產經營困難的400多戶臨界規上工業企業，一個一個研究，是什么問題就解決什么問題，還要培育新的增量，確保規上企業總量穩中有升。清理“僵尸企業”也是激活存量的有效手段，要搞好調查摸底，穩妥分類有序處置，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，不能因此引發社會問題。把墾區林區存量激活。農墾經濟總量相當于齊齊哈爾一個市的規模，潛力特別大。要加快農墾改革發展，按照墾區集團化、農場企業化發展方向，實行母子公司治理結構，推動農墾管理局向管委會轉變，引進戰略投資者發展混合所有制經濟，推進所屬企業拆分、重組、復制和縱向產業鏈一體化，把優勢發揮出來，把潛能釋放出來。林區體制不順也是個老大難問題，要落實《國有林區改革指導意見》，逐步推進重點國有林區政企分開、解決歷史遺留問題，健全法人治理結構，推動地方國有林場政事分開、政企分開，做大做強森工集團，加快林區轉型發展步伐。

（四）在發展非公經濟和縣域經濟上發力。經濟能不能穩中求進，不僅要在薄弱環節上補短板，也要在成長性好的領域突破。目前，非公經濟占全省經濟的58.5%，縣域經濟占42%，是最具潛力、最具活力的增長點。明年，我們要聚焦發力、增強新動能，使非公經濟和縣域經濟成為經濟發展的重要引擎。在非公經濟發展上，要拓寬發展領域，繼續清理各種形式不合理規定，消除各種隱性壁壘，主動對接國家600億中小企業發展基金，落實用地、財稅、金融等扶持政策。實施非公經濟發展三年行動計劃和中小企業成長工程，鼓勵非公企業圍繞承接產業配套、生產要素合作等形式參與國企改革，支持中小微企業發展壯大。在縣域經濟發展上，有的地方就是靠轉移支付、吃財政飯過日子，自身發展動力不足，總是這樣身板怎么能硬起來？必須把抓產業、建園區、上項目、增稅源作為重中之重，做大做強支柱產業，抓好抓實特色產業，適合發展什么就發展什么，促進生產要素優化配置，加快特色化和專業化產業園區建設，把產業規模做大，使每個縣（市）至少有1—2個立縣支柱產業，增強縣域經濟整體實力。需要強調的是，現在看優化發展環境有了一些成效，但問題仍然突出，表面上看是作風問題，實質上是官風問題。明年要重拳出擊，緊盯領導干部這個關鍵少數，緊盯機關權力部門，緊盯基層窗口單位，深入開展專項整治活動，加大執紀問責力度，讓企業評價服務和辦事效率使發展環境進一步改善，讓企業滿意安心。

三、要扎實開局，在打基礎利長遠的重點工作上取得新突破

習近平總書記強調，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持持久戰。要按照省委十一屆六次全會確定的重點任務，把握好節奏力度，著眼長遠打基礎，在關乎發展全局重大問題上取得新突破。

一是著力深化體制機制創新。改革是推動發展的強大動力。明年各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦，扭住關鍵，嚴明責任，狠抓落實，確保不斷見到成效。要抓緊承接及時跟進。對中央部署和授權的改革事項要優先安排、抓緊落實，深入推進一批已經啟動的改革和試點，加快推進一批有影響的改革任務，研究推進一批難度大的改革項目，特別是對緩解經濟下行壓力、激發市場活力有促進作用的改革舉措要往前排、往前推。改革試點要合理安排，可以多安排的、就不要安排少了，可以安排范圍大的、就不要安排小了，及時總結試點經驗，盡快在面上推開。要突出重點精準發力。找準改革主攻方向和發力點，不斷提高改革舉措的針對性和有效性。比如行政審批制度和事業單位分類改革，繼續取消和下放審批權限，清理和規范實質性行政權力，深化商事制度、市場監管機制等改革，推進非辦公資源市場化改革。比如財稅金融和投融資體制改革，完善地方稅體系，承接好中央下劃給地方的稅種，鼓勵和規范發展互聯網金融，組建民營銀行，加快推進農村信用社產權制度改革，推廣政府和社會資本合作（PPP）等融資模式。比如資源型城市轉型發展，重點創新實施《全國資源型城市可持續發展規劃》，把著力點放在發展接續替代產業上，依托油、煤、林等現有產業基礎發展精深加工，構建有利于可持續發展的長效機制。要上下聯動推進落實。頂層設計很重要，落地生根是關鍵。我們出臺了很多改革文件和方案，但現在看有的落實還不到位。比如在簡政放權上，省里下放了很多權力、精簡了很多事項，而一些地方接不住、管不好，甚至還摟著權力不放。必須抓好部門和地方兩個責任主體，健全能定責、可追責考核機制，該放地放到位，不能放一半留一半，該接的接住管好，條條線都要拉直繃緊，上下協同、緊逼加壓，把各項改革落到實處。

二是著力抓好“龍江絲路帶”建設。建設“龍江絲路帶”是擴大對外開放的戰略舉措，必須加快構建以鞏固對俄開放為重點，面向歐美、日韓及港澳臺地區的全面對外開放新格局，塑造口岸國門新形象。明年，重點抓好基礎設施互聯互通、吸引承接產業轉移、發展跨境商貿物流、搭建對外開放平臺等工作，以大通道、大物流、大產業、大平臺促進大開放、推動大發展。要做好對上銜接爭取。國家正在編制中蒙俄經濟走廊等各項規劃，有關部門要做好工作準備、項目儲備，加強與國家有關部委溝通協調，最大限度地爭取政策和資金支持。黑龍江自由貿易試驗區、哈爾濱臨空經濟區、汽車整車進口口岸、多式聯運海關監管中心設立要有實質性進展，哈爾濱綜合保稅區要封關運營。哈爾濱新區設立已得到國務院正式批復，這是國家推進“一帶一路”建設的重要舉措，也是以對俄合作為主題的國家級新區，哈爾濱市和省直有關部門要加強與國家部委銜接，爭取政策支持，編制相關規劃，盡快啟動實施，探索老工業基地轉型發展新路徑。要加大產業對接力度。拓展與歐洲、日韓等通道沿線和通道兩端發達經濟體的合作，特別是運行好哈歐班列，國際大物流發展起來了，就能把國內外大企業大集團引進來，也能帶動我省優勢產能走出去。要借助“龍江絲路帶”，盯住重大戰略合作伙伴，研究優化招商政策措施，主動承接產業轉移。明年，要把國外所有招商線索整合起來，省里組織的出國考察要圍繞這些線索，實行定向招商，加強產業對接，做到帶著任務出去、帶著成果回來。要抓好重點項目建設。圍繞基礎設施互聯互通，加快建設“三橋一島一道一港”，協調推動同江鐵路大橋俄方建設，爭取啟動建設黑河公路大橋，加快東寧公路大橋前期工作，協調俄方設立黑瞎子島口岸，加快與俄濱海1號國際通道對接，謀劃建設區域節點城市內陸港。推動開通哈綏俄班列，實現哈綏俄亞陸海聯運常態化運營。推進中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設。加強與俄毗鄰州區溝通，與通道沿線國家政府部門、企業、協會商會聯系，及時協商解決“龍江絲路帶”建設中的問題。

三是著力加快重大基礎設施建設?；A設施建設，對擴投資穩增長是個強力拉動，對城鎮化建設也是個重要支撐。明年要繼續用好國家政策和資金支持，加大建設力度，形成更多的實物量。在交通建設上，明年鐵路、公路、機場計劃投資470.22億元，重點加快建設哈佳鐵路、哈牡客專、北安至富裕高速公路、哈爾濱機場擴建等續建項目，開工建設牡佳快速鐵路和建三江、五大連池、亞布力等支線機場項目，加快推進沿邊鐵路黑河經呼瑪至韓家園子段、黑河經遜克至伊春段、悅來航電樞紐以及綏芬河機場等項目前期工作。在水利建設上，計劃投資170億元以上，加快實施三江干流和主要支流治理、界河防護及尼爾基引嫩擴建骨干工程、三江平原灌區、松花江干流沿岸灌區等重點水利工程，加快推進三江連通工程前期工作，爭取年內開工。在城鎮建設上，繼續實施城市地下管網改造工程，切實抓好“三供三治”建設，重點推進哈爾濱地下管網、地鐵和城市停車場等項目。國家明確提出，重大基礎設施建設如果完不成年度投資目標，沉淀資金一律調整收回。不管有什么事情，不管有多大難度，都不能影響項目開工和建設進度。各地黨政主官和有關部門主要負責同志，一定要把這項工作牢牢抓在手上、跟蹤推進落實。這里，我要強調三點：一要提前做好開工準備?，F在雖然不是施工季節，但要做好項目前期工作，在一季度把所有手續都辦完。對明年具備開工條件的項目，提前做好進場前準備工作，確保按時開工。二要搶抓有效施工期。我省有效施工期短，慢一慢、松一松，當年能完成項目就成了跨年工程，必須搶抓有效工期，科學組織、加快進度、保證質量，確保如期完成年度計劃。三要全力搞好服務。哈牡客專建設期間，哈爾濱市阿城區公安局主動提供服務和安全保障，配合鐵建部門做好征收土地工作，為項目順利推進掃清了障礙，贏得了企業好評。各級各部門都要有這種大局意識和服務觀念，多為破解項目建設難題想辦法，形成推進合力。

四是著力保障和改善民生。財力再緊也不能緊民生，壓力再大也要保民生，必須切實加大民生投入，保障群眾基本生活，保障基本公共服務，堅決守住社會穩定底線。穩定就業是最大的民生問題。明年我省高校畢業生人數將創歷史新高，煤城和林區一些職工需要分流安置，加之隨著農民專業合作社的快速發展，會有更多農民進城務工，社會就業壓力加大。要實施更加積極的就業政策，拓寬就業渠道，加強就業培訓，扶持靈活就業和新就業形態，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，支持農民工返鄉創業，做好退役軍人安置工作，下大力氣幫助扶持群體就業。改善居住條件和生活環境是人民群眾所需所盼。要用好用足國家政策，多渠道籌措建設資金，在確保質量前提下加快建設進度，確保明年棚戶區改造完成17.7萬套、力爭20.4萬套，改造農村泥草（危）房12萬戶。要加大采煤沉陷區棚改力度，推進廉租住房和公租住房并軌?；夥康禺a庫存，打通供需通道，促進化解商品房存量與保障性安居工程建設有效銜接，充分釋放住房剛性需求和改善性需求。加強生態環境保護，下大氣力治理固廢物、農業面源和重點流域水污染，抓好森林濕地生態保護，特別是要解決好大氣污染問題，發展城市集中供熱，改造淘汰排放不達標燃煤鍋爐，加快減用低熱低質燃煤，嚴控秸稈焚燒、搞好綜合利用，引導形成綠色生產方式和生活方式。要統籌安排好民生保障工作。在經濟下行壓力和財政收支矛盾都比較大的情況下，尤其要把基本民生保住、把底線兜住，從思想、資金、物資等方面做好準備和預案，把錢花在特定人群和特殊困難的精準幫扶上，完善基本養老金合理調整機制，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人等兜底制度，提高教育、醫療、文化等公共服務數量和質量。要大力推進法治龍江、平安龍江建設，多元化解矛盾糾紛，突出抓好安全生產，完善立體化社會治安防控體系，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、要擔當有為，積極引領經濟發展新常態

習近平總書記強調，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。領導干部只有觀念上適應、工作上得力、方法上對路、作風上過硬，才能貫徹落實五大發展理念，真正肩負起引領經濟發展新常態的重任。

第一，轉變思想觀念。應該說，我省黨員干部對新常態的認識逐步深入，但還存在認識不到位、適應不太主動、引領基本無為的問題。新常態下，經濟在轉軌、結構在轉型，思維模式和發展理念也需要與時俱進。我們必須把轉變思想觀念貫穿引領新常態全過程，在主動接受中逐步適應，在主動改變中應對變化，努力開辟龍江發展新境界。要保持換擋降速的定力。怎么看新常態下的速度，是經濟發展大邏輯的關鍵點。發展是第一要務，新常態下的龍江發展要保持一定增長速度，沒有一定的速度就談不上穩增長，也保不住基本面。但這個速度必須是結構合理的速度，是有質量有效益的速度，是可持續發展的速度。當前，經濟發展外部條件發生了深刻變化，正如習近平總書記強調，現在再按照過去那種粗放型發展方式來做，是不可持續的，不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同。這一點，一定要認識到位。我們必須保持定力，不能總在速度快慢上糾結，不能認為速度快一點就好了、速度慢一點就不行了。在這個問題上，誰醒悟得早，誰就適應得快，誰就工作主動，誰就發展得好。要消除結構調整的顧慮。結構性矛盾是制約龍江發展的關鍵因素，過去我們一直沒有走出過分依賴資源、依賴國家、依賴重化工業的思維定勢，喪失了一些發展機遇。現在技術變革加快、消費結構升級，許多生產能力無法在市場上實現，加上生產成本上升，導致實體經濟效益下降，經濟整體循環不暢，這是繞不過去的關口。我們必須在這個問題上打消顧慮，以壯士斷腕的勇氣，下大氣力破解結構性矛盾，不這樣做就不能主動適應新常態，龍江老工業基地振興就沒有希望，實現全面建成小康社會目標就沒有希望。要擺脫傳統路徑的依賴。新常態下轉方式調結構，就是要擺脫對傳統發展路徑的依賴，更加依靠改革創新來培育新動能，激活存量、擴大增量。以什么樣的標準來檢驗改革創新成效，就看是否解放和發展了社會生產力。農墾、森工管委會體制改革試點就很說明問題，目前幾個管委會試點發展活力明顯增強，如森工方正管委會原來保底稅收400萬元，今年能達到近3000萬元。改革創新沒有固定模式，只要有利于解放和發展生產力，有利于推動轉型發展釋放活力，就要大膽試大膽闖，在實踐中創造經驗、探索新路。

第二，轉換發展動能。轉換動能是打好結構性改革攻堅戰的必然要求，也是穩增長促發展的戰略舉措。隨著傳統比較優勢和增長動能明顯弱化，依靠生產要素投入來擴大生產規模的增長方式不可持續，已到了更多依靠新的動能轉型發展階段。要向結構性改革要動能。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是推動轉型發展的新機遇。

第三，轉變方式方法。經濟發展有自身規律，如果還是用傳統方式方法抓經濟工作，不僅老問題解決不了，也會帶來更多矛盾和問題。我們必須著力轉變不適應新常態的方式方法，增強抓經濟工作的主動性和實效性。要善于謀劃爭取利用政策。天上不會掉餡餅，有準備才能創造機遇。這次中央經濟工作會議確定的重大戰略舉措，國家正在編制各專項規劃，出臺的30多項基金投資清單，有很高的含金量。我們講謀事要實，就是要認真備課，找準國家政策與龍江發展契合點，謀劃一批補短板、增后勁項目，爭取大慶石化千萬噸煉油擴能改造、重型燃氣輪機、石墨新材料等產業項目，以及沿邊鐵路、三江連通等基礎設施項目列入國家大盤子。對爭取政策要用好用足，保證國家投資重大工程按計劃開工、按進度建設。要善于用項目化方式抓發展。工作實不實主要看抓發展實不實，新常態下一般化地抓不行。

第四，轉變干部作風。擔當才能引領，真干方能見效。能不能適應新常態、打好結構性改革攻堅戰，是對各級領導干部的重大考驗。要在狀態會作為。就我省干部干事狀態而言，亂作為現象有所遏制，不作為風氣有所改觀，但面對新常態不會為問題需要注意。比如對供給側改革、互聯網金融等新生事物不主動接受，應對經濟下滑缺乏有效招法，嘴里喊著適應新常態，但坐著等、站著看。各級領導干部要堅決破除只要不出事、寧愿不做事的平庸心態，堅決破除事事為個人著想、處處斤斤計較的私心雜念，堅決破除一遇到問題就躲、一真碰硬就回的畏難情緒，解決老辦法不管用、新辦法不會用的本領恐慌，切實在引領新常態中有新狀態新作為。要抓落實真干事。落實關乎事業成敗。我們看干部，就看能不能把活扛起來、把事干明白。各級領導干部都要盡心、盡力、盡責，圍繞全年各項目標任務抓推進落實。比如今年，省委、省政府出臺了建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策、進一步優化發展環境、全面加強公共安全工作等重要文件，在一些地方還抓得不緊不實，有的根本沒有研究落實，黨政主要負責同志不能批一批、轉一轉就完事了，必須自覺主動抓、親自上手抓，確保這些重大政策不折不扣落實到具體工作中。明年，省里要強化對各地各部門落實重大決策部署情況的督查，各地各部門也要層層督查，每個季度都要有分析、有結果，針對問題提出有效應對辦法。要旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，為擔當者擔當，但也要對落實不力的，該約談的約談，該處理的處理，該問責的問責，形成上下聯動機制，推動各項工作落實。要選好人用好人。引領新常態，干事成事關鍵在干部。明年市縣鄉領導班子換屆事關發展全局，必須換出正確導向、換出工作干勁、換出扎實開局。領導干部一定要走正道，如果你有官德、有能力、有成績，你不找組織，組織上也會找你，你有事也可以找組織，但不能走旁門左道、跑官要官。要堅持“好干部”標準，把“三嚴三實”要求貫穿干部選拔任用全過程，省委組織部要盯住重點項目、盯住重點園區、盯住重點企業、盯住高端人才選用干部，切實把品行好能力強、懂經濟會管理、有專業素養和實踐經驗、上手就能破解難題的干部充實進各級領導班子。要暢通干部“下”的渠道，對不適應不作為、不干事還誤事的干部堅決進行調整，真正形成倒逼機制，切實營造干事創業的良好氛圍，引導黨員干部把心思和精力用到發展上。