農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三減”工作的問(wèn)題與對(duì)策研究

王田宇　時(shí)悅

摘 要：以黑龍江省建三江管局為研究對(duì)象，針對(duì)建三江農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)所推廣的“三減”政策的基本情況以及其中出現(xiàn)的困難做出分析判斷，結(jié)合推廣“三減”工作過(guò)程中的科技研究試驗(yàn)、實(shí)踐以及實(shí)地指導(dǎo)的狀況，研究了推進(jìn)“三減”工作中的主要問(wèn)題，進(jìn)而以技術(shù)推廣服務(wù)為導(dǎo)向提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務(wù)；三減

1 建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三減”現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)技推廣工作開(kāi)展情況

在農(nóng)業(yè)部和農(nóng)墾總局的指導(dǎo)下，圍繞綜合性和公益性的基本原則，建三江七星農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和改進(jìn)，探索出了新型農(nóng)技推廣服務(wù)的模式，構(gòu)建了能夠滿足現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)要求的基層農(nóng)技推廣體系，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣更加順利，科研成果進(jìn)程加快[1]。建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、縮短新品種的研究周期、加快新技術(shù)的研發(fā)和推廣速度以及新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化為目的，在基層設(shè)置了四個(gè)中心站來(lái)完成新產(chǎn)品新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)示范、成果展示、分析測(cè)試和信息服務(wù)四大模塊的內(nèi)容。這幾個(gè)中心所站集植保站、試驗(yàn)站、土壤化驗(yàn)室和土肥站于一體。近年來(lái)，建三江管局農(nóng)技推廣中心承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目、開(kāi)展了新品種試驗(yàn)、新技術(shù)的試驗(yàn)與示范、技術(shù)集成推廣、科技指導(dǎo)服務(wù)、進(jìn)行農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)等等[2]。

1.2 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推進(jìn)“三減”工作的現(xiàn)狀

1.2.1 “三減”新技術(shù)的研究與示范取得顯著成效。經(jīng)過(guò)初步的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，建三江管局在水稻種植的過(guò)程中出現(xiàn)了施肥盲目、肥料用量超標(biāo)、以及肥料配比不科學(xué)的狀況。對(duì)此，研發(fā)中心相關(guān)科研人員進(jìn)行了相關(guān)實(shí)驗(yàn)，研發(fā)出了水稻優(yōu)化施肥技術(shù)，該技術(shù)主要是以測(cè)量土地的基本狀況為基礎(chǔ)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，做到“控氮、減磷、穩(wěn)鉀”，精確診斷土地的施肥用量，杜絕施肥過(guò)量不均衡的問(wèn)題。水稻優(yōu)化施肥技術(shù)的出現(xiàn)和推廣明顯改善了隨意施肥的現(xiàn)象，提高了水稻種植過(guò)程中施用化肥的科學(xué)性[3]。

后期調(diào)研階段，建三江七星研發(fā)中心為提高施肥效率和肥料利用率，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)進(jìn)行了深入的研究。研究發(fā)現(xiàn)，水稻側(cè)深施肥技術(shù)，在外部環(huán)境不變，保證水稻產(chǎn)量的條件下，確實(shí)可以提高肥料的利用率。該施肥方式所種出的5%水稻在質(zhì)量和產(chǎn)量上也有了明顯的提高。如若將水稻側(cè)深施肥技術(shù)作出全面推廣即達(dá)到了減少化肥用量、提升利用率的目的，同時(shí)也提升了水稻的產(chǎn)量，為建三江的現(xiàn)代化、科學(xué)化水稻種植作出了突出貢獻(xiàn)，并提供了有力的技術(shù)支持。

建三江農(nóng)技推廣圍繞“三減”要求進(jìn)行了相關(guān)新技術(shù)的示范。2015年建三江農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在七星科技園進(jìn)行了減少磷肥使用量的示范試驗(yàn)。一共在五個(gè)示范區(qū)域內(nèi)進(jìn)行對(duì)比。數(shù)據(jù)表明，畝施純磷2.76kg，凈增效益最高為13.7元。降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，也保證了產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。這也說(shuō)明超過(guò)畝施純磷2.76kg，水稻產(chǎn)量不變，容易造成浪費(fèi)，過(guò)量的化肥也會(huì)使土壤無(wú)法負(fù)荷造成土壤污染，此項(xiàng)示范為化肥使用提供了有效數(shù)據(jù)。此外，建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了新型肥料應(yīng)用示范、水稻配方肥應(yīng)用示范、水稻新品種示范、水田新型除草劑應(yīng)用示范以及秸稈腐熟劑應(yīng)用示范等。其中，在新型除草劑的應(yīng)用示范中，通過(guò)對(duì)比除草劑的施用量與施用效果，發(fā)現(xiàn)新型除草劑能夠保證在最少的施用量情況下，實(shí)現(xiàn)最好的除草效果，這項(xiàng)技術(shù)示范對(duì)在墾區(qū)落實(shí)減量施用除草劑工作有重要意義。

1.2.2 推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展了卓有成效的“三減”科技指導(dǎo)服務(wù)。建三江管局在農(nóng)技推廣方面采用了多樣化的交互方式，有線上和線下不同的互動(dòng)渠道。農(nóng)戶可通過(guò)撥打科技服務(wù)熱線、觀看農(nóng)業(yè)科技直通車、網(wǎng)絡(luò)留言等多種形式來(lái)獲取“三減”的相關(guān)理論基礎(chǔ)和政策，并及時(shí)獲得及時(shí)有效的農(nóng)技指導(dǎo)。此外，農(nóng)技推廣方面還發(fā)放了大量的培訓(xùn)資料共計(jì)5000余份，指導(dǎo)水稻高效栽培優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)的使用技術(shù)手冊(cè)3000余冊(cè)，還有便于農(nóng)戶種植活動(dòng)的大棚管理指示牌、施肥建議卡等明白紙發(fā)放量多達(dá)上萬(wàn)份。在病蟲(chóng)害監(jiān)控和防止方面，預(yù)警系統(tǒng)能準(zhǔn)確有效地預(yù)報(bào)可能的病蟲(chóng)害，農(nóng)戶可以根據(jù)預(yù)警報(bào)告來(lái)決定農(nóng)藥的種類及用量。這種方法避免了農(nóng)藥的盲目使用，控制了化肥、除草劑的用量，對(duì)于科學(xué)種植具有重要指導(dǎo)意義。

2 建三江管局農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在落實(shí)“三減”工作的問(wèn)題

2.1 科研成果轉(zhuǎn)化水平低

“三減”科技項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程比較順利，但是并沒(méi)有將科技成果進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，仍有一些制約性因素存在，轉(zhuǎn)化率低。目前七星研發(fā)中心雖然進(jìn)行了多次的實(shí)驗(yàn)，并進(jìn)行技術(shù)示范，但是在基層的推廣效果并不理想，許多種植水稻農(nóng)戶并不知道與了解“三減”技術(shù)，更不用說(shuō)使用了。基層農(nóng)戶無(wú)法應(yīng)用，科技成果就不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.2 推廣“三減”工作的體制不完善

不完善主要由兩個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致。首先是編制的局限性。由于農(nóng)技推廣中心所在的農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)性質(zhì)，農(nóng)技推廣人員無(wú)法得到正式編制，在這種條件下工作的農(nóng)技推廣人員穩(wěn)定性就比較差，人員流動(dòng)率高，許多優(yōu)秀的農(nóng)技人員在自我要求得不到滿足時(shí)就會(huì)離開(kāi)崗位，工作的持續(xù)性無(wú)法保證。其次是管理制度不嚴(yán)格。許多技術(shù)員身兼數(shù)職，導(dǎo)致管理系統(tǒng)混亂，以及農(nóng)技人員的精力無(wú)法集中到本職工作中去。

2.3 推廣“三減”工作的資金支持不足

農(nóng)技推廣中心的推廣經(jīng)費(fèi)是由建三江七星農(nóng)場(chǎng)全部承擔(dān)的，并沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政的支持。農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限，沒(méi)有有力的財(cái)政支撐，農(nóng)技的推廣費(fèi)用就受到了限制，無(wú)法最大限度保障農(nóng)技推廣的工作。尤其培訓(xùn)推廣必須的硬件設(shè)備儀器缺乏，是農(nóng)技推廣工作無(wú)法順利展開(kāi)。建三江農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)技推廣中心財(cái)政獨(dú)立，財(cái)務(wù)狀況緊張，年初制定出全年的財(cái)政預(yù)算，各部門必須在合理的范圍內(nèi)支出，超出預(yù)算自行解決。

2.4 基層指導(dǎo)“三減”工作水平不足

目前，建三江的基層指導(dǎo)工作不到位，浮于表面。“三減”工作剛剛開(kāi)展，很多工作還沒(méi)有上手。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目多，但是科研人員嚴(yán)重不夠，導(dǎo)致時(shí)間上無(wú)法保障推廣工作的有效進(jìn)行。在下鄉(xiāng)進(jìn)行基層推廣，指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)踐“三減”政策。但是，人員少，再加上科研人員沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際推廣受阻，效果不明顯。再者，農(nóng)戶的教育水平普遍較低。承包土地得來(lái)的良好經(jīng)濟(jì)效益吸引了許多農(nóng)戶開(kāi)始向農(nóng)場(chǎng)承包大量土地。經(jīng)營(yíng)土地一般是以家庭為單位，采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，沒(méi)有重視種植的科學(xué)性，固有的思想一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。想讓這一部分人接受“三減”的內(nèi)容，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較多人力投入，再加上培訓(xùn)設(shè)施的輔助，才能更好的實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

3 建三江管局農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)“三減”工作的建議

3.1 提高科技轉(zhuǎn)化水平

推動(dòng)“三減”技術(shù)在基層的轉(zhuǎn)化率，落實(shí)到細(xì)節(jié)。在基層推廣，需要提供一系列必要的物資以及優(yōu)惠政策，為技術(shù)推廣提供便利，并搭建方便快捷的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。動(dòng)員中心所站的科研人員進(jìn)行科研交流，積極推廣新技術(shù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施健全，成為技術(shù)推廣的堅(jiān)強(qiáng)后盾，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。

3.2 提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)

一要進(jìn)行事業(yè)編制改革。為了保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，需要將事業(yè)編制的數(shù)量和限制進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配和限制。根據(jù)管轄區(qū)的耕地面積大小，合理進(jìn)行人員配置，保證重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的推廣員的編制數(shù)量，工資待遇標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，在留住現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上吸引其他優(yōu)秀的技術(shù)推廣員，加快新技術(shù)的推廣工作。

二要完善人力資源的激勵(lì)機(jī)制。將工作內(nèi)容細(xì)化，分設(shè)考核指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)。建立農(nóng)技推廣獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)和監(jiān)督推廣人員去到最前線，合理分配資源，做到有獎(jiǎng)有罰，賞罰分明。考核指標(biāo)中應(yīng)將推廣工作的實(shí)際效果作為重點(diǎn)績(jī)效考核項(xiàng)目，加入農(nóng)戶反饋來(lái)監(jiān)督實(shí)際工作。

3.3 加大技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

研究經(jīng)費(fèi)是農(nóng)技推廣工作的主要支撐。由國(guó)家財(cái)政撥款的方式能夠快速解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，縮短研發(fā)周期。增加研究和推廣經(jīng)費(fèi)，可以加快推廣進(jìn)程，提升研究成果的轉(zhuǎn)化率，保證“三減”推廣工作能夠穩(wěn)定有效的進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)基層“三減”指導(dǎo)工作

自上要調(diào)動(dòng)專業(yè)的農(nóng)技人員下鄉(xiāng)，到實(shí)地去科普并指導(dǎo)農(nóng)戶如何落實(shí)“三減”政策，狠抓生產(chǎn)細(xì)節(jié)，耐心指導(dǎo)，爭(zhēng)取在所到之處將政策和新技術(shù)深入農(nóng)戶心中。自下要組織農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，包括實(shí)地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等等，能夠批量、系統(tǒng)的為農(nóng)戶帶來(lái)相關(guān)政策信息。

參考文獻(xiàn)

[1]劉加海.搶占現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)——黑龍江省農(nóng)墾總局建三江管理局現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)農(nóng)墾，2012.

[2]周成，郎福君，孟昭河，等.建三江管理局國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)探討[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2011.

[3]劉小綸.氮量和氮肥種類對(duì)寒地稻田氮素轉(zhuǎn)化和氨揮發(fā)的影響[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

*通訊作者：時(shí)悅